《湖南工作》刊发刘向阳署名文章：巩固拓展脱贫攻坚成果 打造乡村振兴壮美画卷

沅陵是湖南省面积最大的县，总面积5852平方公里，70万人，有脱贫村153个、脱贫户32342户109427人，2019年实现脱贫摘帽。沅陵县委、县政府坚决克服麻痹思想、厌战情绪和松劲心态，严格落实“四个不摘”总体要求，坚决扛牢了巩固拓展脱贫攻坚成果政治责任。一是摘帽不摘责任。以《沅陵县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》为总揽，出台防止返贫动态监测和帮扶、产业振兴、人才振兴等12项工作方案，形成“1+N”工作体系，做到层层压实责任。二是摘帽不摘政策。坚持新政不出，老政不退，严格落实教育、医疗、住房、社会保障等优惠政策，明确92种到户帮扶措施，群众对政策的预期没有形成落差，帮扶政策更加稳定。2022年度，整合各类财政街接资金36250.71万元，主要用于产业发展、基础设施、农村环境整治以及其他项目。2023年度，整合涉农资金36907.45万元，实施了产业、基础设施、能力建设等共847个项目。三是摘帽不摘帮扶。盯紧控辍保学、医疗健康、住房安全、供水安全等关键领域的帮扶责任落实。持续开展定点帮扶、对口帮扶、驻村帮扶、社会帮扶、结对帮扶、消费帮扶等帮扶工作，及时优化调整帮扶措施，选派驻村工作队185支525人，结对帮扶干部5322名，保持帮扶队伍稳定。县委组织部明确对驻村工作队开展“日考勤、月考核”工作，对驻村工作队长、队员开展乡村振兴业务培训，实现培训全覆盖，进一步加强了我县驻村帮扶力量。四是摘帽不摘监管。制定《沅陵县财政衔接推进乡村振兴资金项目管理办法》，编制了《沅陵县财政衔接推进乡村振兴资金项目管理操作指南》，使财政衔接资金项目实现程序化、规范化、科学化管理。出台《沅陵县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接突出问题整改问责办法》和《沅陵县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接加强作风建设二十二条规定》，对在乡村振兴工作中出现的问题进行红黄牌预警问责，同时对存在作风不实、履职不到位、工作成效不明显、严重失职行为或违法违纪行为的单位和个人严格依法依纪依规处理。

沅陵是湖南省面积最大的县，也是乡村振兴重点帮扶县，还是库区移民大县和全省6个少数民族人口过半县之一，面临着严峻的返贫风险和艰巨的衔接乡村振兴任务。沅陵县委、县政府坚决扛牢压实政治责任，把守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线作为重中之重，较真碰硬落实落细。一是坚决守住保障国家粮食安全底线。大力推行“田长制”，深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治，加快推动集中连片、设施配套、高产稳产的新一轮高标准农田建设，同时加大中低产田改造力度，持续提升耕地地力等级。牢牢守住全县62.74万亩耕地红线，全县粮食播种面积稳定在66.3万亩，秋冬油菜面积提升到30.8万亩，粮食总产量稳定在25.6万吨。2022年落实粮食安全责任制工作获得省政府真抓实干督查激励，2023年获评全省粮食生产先进县。二是坚决守住不发生规模性返贫底线。深入实施“一户一画像、一户一套餐”防返贫监测和精准帮扶，实施“五关六将”防返贫监测工作法，即：严把以制度化排查为前提的发现关、以程序化推动为重点的纳入关、以精准化施策为核心的帮扶关、以持续化巩固为标准的消除关、以信息化管理为常态的审核关；坚持将责任分对象落实、将工作分层次推进、将政策分部门兑现、将成效分时段运用、将信息分平台管理、将问题分类型督导，组织开展7轮防返贫监测帮扶集中排查，做到及时纳、全面帮、有序退，切实筑牢防返贫监测帮扶“保障网”。全县共有监测对象3753户10162人，消除风险监测对象2009户5563人，风险消除率达到54.74%。

习近平总书记高度重视“三农”工作，强调要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。沅陵县委、县政府围绕“五大振兴”，突出乡村产业发展、乡村建设、乡村治理“三项重点”工作，全面推进乡村振兴取得新成效。一是发展乡村产业。打造电子信息制造、有色金属循环经济、水电风电扩能增效、生态文旅融合、品牌茶酒打造、中药材综合开发利用等“六大临港产业链”，发展“一主两特”主导产业，大力培育茶酒、道地中药材等产业集群，组建了中国（沅陵）碣滩茶股份集团公司，沅陵大曲酒业被授予“国家高新技术企业”。全县茶园种植面积达18.5万亩，产值达38.63亿元，中药材种植面积达22万亩，获评“中国黄柏之乡”。成功举办中国传统龙舟赛，出彩承办第二届怀化市旅发大会，打响了中华书山文旅品牌，带动一大批群众实现产业和就业增收。2023年，全县脱贫群众人均纯收入为17310.69元，增速15.62%，高于全省、全市平均增幅。2024年，全县脱贫人口就业规模达到5.3501万人；公益性岗位安置脱贫人口4767人，建设帮扶车间61家，安置脱贫人口672人。二是推进乡村建设。认真学习践行浙江“千万工程”经验，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，投资4.3亿元高标准推进城市更新，着力推进水、电、路、讯等公共基础设施往村覆盖、往户延伸，完成城镇老旧小区改造173个，完成楠杜、太盘、麻荔、大火、牛肖等5条共100余公里乡镇通三级公路项目，启动沅陵镇至中华书山等5条乡镇通二级三级公路建设；稳步推进农村厕所革命，2022年完成26000口改厕任务，2023年完成6082口户厕改新建任务；大力开展“百村万户”示范创建，每年县财政奖补3000万元，示范创建100个“和美村寨”和10000户“美丽庭院”，将369个村分类打造，实现乡村步步皆景、处处如画、2022年获评“全国村庄清洁行动先进县”。三是创新乡村治理。将乡村治理作为贯彻落实乡村振兴战略的重要抓手，率先在麻溪铺镇马家村等60个村先行先试，积极探索“党建引领、群众主体、产业融合、数字赋能、协会管理”乡村治理模式，以实施“一约三会”（村规民约、幸福协会、群团组织联合会、经济合作组织理事会）为突破口，有效提升了农村自治、德治、法治水平，构建了政府引导、群众自治、社会参与、依法管理的乡村治理工作新格局，走出了一条办得到、能推广、可持续的乡村治理“沅陵模式”。创新探索的“一约三会”治理模式得到社会各界高度认可，被省委社会工作部、省农业农村厅作为2024年度湖南省党建引领乡村治理典型案例推荐上报。

沅陵县委、县政府坚定不移贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，进一步加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导力、组织力、执行力转化为推进乡村全面振兴的强劲动力。一是强化组织领导。持续推进乡村振兴“1+1+8”领导机制，即：“1个领导小组、1个办公室、8个专项组”，形成了县委抓全局、领导小组抓统筹、专项组抓行业、乡镇抓推进的工作合力。持续压实县乡村三级书记主体责任、行业部门责任和结对帮扶（联系）责任。二是强化基层力量。全县387个有巩固脱贫成果任务的村（社区），均成立乡村振兴联合党支部，实行领导联乡包村机制，坚持月底村例会、月初乡例会、月中县例会，研究分析形势，破解工作难题，全力推动乡村振兴各项工作落实。三是强化督导落实。抓实国家、省、市考核评估反馈问题、监测帮扶管理平台数据研判问题、巡视巡察审计发现问题、媒体暗访和各类信访问题整改，把矛盾问题化解在萌芽状态，实现问题动态清零。继续开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作考核评估，持续压实乡镇党委政府、行业部门、后盾单位、驻村工作队、结对帮扶（联系）人的责任。

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