中国财政部近日公布，超长期特别国债支持“两新”(大规模设备更新和消费品以旧换新)资金3000亿元(人民币)已全部下达。同时，财政部会同相关部门出台分领域实施细则，切实做好资金使用管理，明确“两新”资金使用负面清单，压实地方主体责任，确保“真金白银”的政策落到实处、早见成效。
国家发改委近期表示，2025年要继续发行超长期特别国债。截至目前，各方面出台“两新”的实施细则近300项，超长期特别国债资金引导带动作用持续发挥，这意味着运用超长期特别国债资金加力支持“两新”的政策创新举措体系已经构建完成，将为今后的此项工作打下扎实的基础，预计未来几年能够延续加力支持政策。
“两新”的支持领域
“两新”则指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。“两新”政策从供需两端协同发力。一方面，支持企业通过“更新”增强产品迭代升级能力、更好满足消费需求；另一方面，支持居民通过“换新”增加消费、带动企业投资扩产，推动投资消费相互促进的良性循环。企业可以利用这一政策机遇，将高耗能的旧生产设备更换成新的智能化生产线，以提高生产效率和降低能耗。此外，消费者也可以参与消费品以旧换新活动，促进消费升级。
（1）大规模设备更新：主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域的设备更新。具体包括工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等设备的更新。
（2）消费品以旧换新：主要涉及汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等消费品的以旧换新。具体措施包括汽车置换更新政策、家电以旧换新补贴等。
从11月开始，多省已启动2025年“两新”领域超长期特别国债项目储备申报工作。本文将从项目申报角度分享“工业领域大规模设备更新项目”申报流程和要点，该项目重点支持的是对原有生产设施、工艺、技术进行更新改造升级。
企业大规模设备更新的申报流程
1、前期准备
明确项目定位：结合超长期特别国债支持领域，明确项目是否符合申报要求。
完善前置审批：确保项目已获得必要的土地、环评等审批手续。
编制申报材料：包括资金申请报告、项目审批文件、真实性说明、资金承诺函等。
2、在线申报与线下提交
在线申报：通过国家重大建设项目库（http://kpp.ndrc.gov.cn）注册单位账号，填写项目基本信息及投资情况。
线下提交：准备单行材料，同步报送至属地发改部门。
3、审核与推送
属地发改部门初审：联合行业主管部门进行筛选审核。
纳国家三年滚动计划库：通过审核的项目逐级推送至国家发改委。
企业大规模设备更新的申报要求
1、在建符合石化、化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、船舶、纺织、轻工、医药行业等11 个行业门类（不同申报批次会调整）的项目；
2、设备总投资不低于2000 万元，且设备投资进度未超过80%；
3、提供淘汰设备清单和更新设备清单；
4、核准、备案、环评、用地、规划、节能安全评价等前期要素齐备(缺项可说明)；
5、相关资质（甲级资信证书）的第三方咨询机构编制申请书。
企业大规模设备更新的审核要点
1、项目是否纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划；
2、项目是否符合支持范围；（要对标政策要求谋划项目）
3、项目是否具有项目代码，通过在线平台核验项目代码真实性以及申报材料与在线平台上的项目信息是否一致；
4、项目是否重复申报；
5、项目单位是否被列入严重失信主体名单；
6、申报投资是否符合支持标准；
7、项目是否完成审批、核准或备案程序；
8、支持改造项目，不支持新建项目，不得用于已完工项目，项目前期工作条件需成熟、完备；
9、地方建设资金是否落实；
10、日常监管直接责任单位及监管责任人填报是否规范等。
来源：博臻政策研究中心
编辑：宁 庆
