大庆：跳出资源型城市发展“周期律”

——从《政府工作报告》看大庆加速转型的新成效、新机遇和新实践

历史的时针指向岁序之始：英雄热土，再燃豪情壮志；百湖大地，确已春山可望。

1月6日，市十一届人大四次会议开幕，《政府工作报告》正式提交大会审议。报告回顾去年工作成效，安排今年具体任务。既有对中央和省委、市委全会部署的承接、具象和落实，也有对资源型城市转型难题的直面、思考和作答。

此刻，这份凝聚全市人民期待的转型“路线图”，正摆在与会同志们的面前。报告不足万字，平实、客观、具体，但字里行间充盈着“拼”的斗志、“闯”的决心、“实”的干劲。

关键一程，关键一步。向着更加开阔的天地进发，“抱定资源型城市转型的坚定信念”，掷地有声、催人奋进。

站在历史交汇点的深情回望，凝结着对伟大征程的无比珍视，充满着对伟大事业的无限憧憬，给人们以启迪，给未来以昭示。

一切早已开始，一切远未结束。

艰难求索

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛

道路，是一个特别的意象：既意味方向，也意味方法；既是物理通道，也是时代印记。

“资源型城市转型”——这条关乎城市兴衰的道路已铺展于前，它连接起梦想与现实，镌刻着光荣与希望。

越是波澜壮阔的征程，越需要领航掌舵的力量。习近平总书记始终关怀关注大庆，指示我们要“推动‘油城’发展转型”。

省委书记许勤履新龙江后，首次外出调研就选择大庆，给我们划定了“争当资源型城市转型排头兵”的目标。省长梁惠玲要求我们聚焦“转方式、调结构”，认真研究如何“依托油而不依赖油”。

从领袖的谆谆教诲，到省委省政府的殷殷嘱托，为什么都聚焦“转型”？这源自于对历史和现实的深刻洞察：实践表明，资源型城市往往会经历“开采、增长、稳产、减产、衰退”的过程。经济学家将其概括为资源型城市发展的“周期律”。

如何跳出“周期律”？这不仅是沿着历史痕迹的回顾，也是面向未来的发问和作答。这条源自顶层设计的“总路线”，政府这一年干得怎么样？

看账面——预计全市生产总值增长3%，外贸进出口总额增长8%，112户产值超亿元企业增加值增长7.8%，全年完成招商签约额595亿元，省级重点产业项目完成投资超400亿元；

看动能——沃尔沃大庆工厂整车生产突破50万辆，新认定国家高新技术企业312户，省级以上科创平台162个，数字经济规模突破1200亿元；

看活力——消费品以旧换新拉动消费27亿元，全省首推二手车经纪转经销试点零售额增长37倍，全年接待游客数量、游客总花费分别增长39%、33%；

看环境——实施“高效办成一件事”改革举措46项，“庆数通”获评全国数字政府创新案例，融资信用服务平台入驻市场主体超15万户、累计助企贷款超120亿元，“双河长制”入选全国优秀环境公共关系示范案例；

看民生——城镇新增就业3.3万人，实施旧改项目62个，建成海绵项目88个，企业退休人员养老金“20连涨”，建设老年餐厅20个，新改建学校23所；

……

报告用“很不平凡”四个字高度概括了过去一年的发展历程，饱蘸浓墨，字字千钧。而在会场内外，代表委员们有一个高度共识：“政府对去年工作的总结平实客观，真实反映了大庆发展实绩，让人倍觉实在、倍感踏实。”

“什么是路？就是从没路的地方践踏出来的，从只有荆棘的地方开辟出来的。”大庆的转型之路，走的是前人没有走过的路，没有现成的经验模式可以照搬。

这条路，通往着永续城市辉煌的辽阔彼岸，承载着龙江振兴发展的使命重任；这条路，浸染着英雄前辈们的鲜血和汗水，凝结着270万人民的追寻和期盼。

这条路来得极不容易，这条路需要倍加珍惜。

察势驭势

聚力破解“三期”矛盾叠加

“随时随地都要以当时的历史条件为转移。”《共产党宣言》中的论述，依然绽放真理之光。

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。当我们还在困惑于新技术新模式新业态“是什么”“为什么”时，那些抢抓机遇、勇于开拓的“先行者”们，早已分享到了胜利的喜悦。

历史长河，潮起潮落。工业化以来，一幕幕资源型城市兴衰的悲喜剧反复上演。它启示我们，一个地区、一座城市能不能振兴，最重要的就是看能不能顺应时代潮流，掌握历史前进的主动权。经济学的研究则表明，资源型城市从传统向现代转变的过程，往往要经历一个社会矛盾和风险叠加的高发期。

报告结合实际，将种种挑战概括为“体制性、结构性、周期性矛盾叠加”，具体到更微观的层面，产业项目支撑不够、企业主体经营困难、基础设施亟待更新等问题也逐渐显现。这其中，有些是受国内外宏观形势影响，有些是市场经济下的行业周期波动，但最根本的还是资源型城市固有的发展瓶颈。

聚力破解“三期”矛盾叠加，报告提出要“抱定资源型城市转型的坚定信念”。

这信念，来自于对内外部形势和自身发展优势的冷静分析、准确判断——

党中央在关键时刻、重要节点加强超常规逆周期调节，存量政策和增量政策叠加效应力度空前；龙江在国家发展大局中的战略地位突出，资源、生态、科研、产业优势明显；大庆产业基础坚实、发展潜能巨大、创新活力充沛，经济回升向好态势持续呈现。

这信念，来自于对政府工作总要求的清醒认识、深刻把握——

深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、省委、市委部署，坚持“稳定预期、激发活力，优化供给、扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设具有大庆特色优势的现代化产业体系”。

这信念，还来自于对转型重任的精准擘画、精准落实——

报告全面部署了8个方面重点任务，涵盖消费、产业、科创、改革、生态、安全、民生等方方面面，既有对上级部署、宏观政策的承接、细化和落实，也有对历史重任、转型难题的思考、接续和创造。

信心，在当下，也在未来。“大庆近年来取得的成绩关键在于我们锚定‘转型’矢志不渝，一张蓝图绘到底、一锤接着一锤敲。”代表委员们从报告中进一步明晰了目标：“政府‘八项重点任务’细化承接了市委十届七次全会部署，是一份立足当前、瞩目未来、路径具体的好报告。”

何以为政

“实干”“有为”的价值取向

历史，往往需要世事的更迭和时间的冲刷，才能看得更清楚。

从当年战天斗地、建设世界级大油田，到奋力开启二次创业、努力实现综合性跨越，再到当好标杆旗帜、破解资源型城市转型发展的世界性难题。大庆一路跋山涉水的历史，就是一部英雄史、精神史、创业史。

而今，我们再次行进到了转型发展的关键一程。如车至盘山路，不进则退，慢进也是退。“顺水淌、望天收”要不得，“满足现状、消极躺平”要不得，“不思进取、得过且过”要不得。

李大钊曾说：“历史的道路，不全是坦平的，有时走到艰难险阻的境界，全靠雄健的精神才能够冲过去。”

冲出艰难险阻，就要建设实干政府——

从坚持“一线工作法”，到突出“方法论”；从健全“问题归集、会商会办、集中解决”闭环机制，到深化“府院联动”“府检联动”；从抓发展“不能‘守摊’‘躺平’”，到惠民生要“让群众可感可及”。认真梳理近年来政府的理政思路，一以贯之的就是“实”：思路谋划实，计划摆布实，招法举措实。

报告提出，“要强化实干导向，坚持干字当头，实干为要，……踏实研究政策，扎实储备项目，务实协作配合”，突出的还是“实”。

政策层面上，如何发挥叠加效应、打好“组合拳”，正是破题的关键。此时，谁谋得实、行得稳、走得快，谁就能赢得发展主动权；

项目招引上，无论是发展新质生产力、建设现代化产业体系，还是改善民生福祉、提升治理效能，都要靠项目。没有项目，一切都是“空谈”。

深化合作上，如何完善油化产业配套、加快新能源产业培育，如何促进科技与市场融合、技术与产业对接、成果向生产力转化，这些重大课题只有靠实干才能找到答案。

冲出艰难险阻，就要建设有为政府——

跳出“周期律”必须统筹有为政府和有效市场的关系。中央经济工作会议明确提出，要形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。当前，大庆也面临着一些新情况，这就需要我们遵循市场化、法治化原则，坚持有所为有所不为，少一些行政冲动，多一些理性施政，关键是奔着解决问题去。

报告提出的今年主要任务，无论是提振消费、科技创新、金融服务、促进就业，还是民生改善、社会治理、深化改革等，都着眼于发展的短板在哪、潜力在哪，明确了实现路径是什么、招法是什么。这既是“认识论”上的客观实际，也是“方法论”上的务实踏实。

胸怀梦想的远征，从不惧千山万水、艰难险阻；面向未来的追寻，更需要众志成城、实干奋进。

人民至上

从转型发展的逻辑起点出发

枝叶关情，念兹在兹。

每逢两会，“民生”都是代表委员们关注的焦点。今年报告中，民生占全部章节的最大篇幅。一字一句，饱含着深厚的为民情怀。

“我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。”习近平总书记的话语，道出了我们实现中国式现代化大庆新实践、推动城市转型的根本所在。

现代化的本质是人的现代化，转型的目的也是为了人民：人民始终是逻辑起点、价值依归、力量之源。

真理永远是朴素直白的。对于人民群众而言，转型发展是什么？是冬日屋内提高的那一度，是楼前窗下新增的那抹绿；是暴雨倾盆时路上不再有齐腰深的水，是气温回升时河湖不再散发难闻的味；是子女可以就近上学的舒心便捷，是老人足不出户就能享用的平价饭菜……

认真阅读报告不难发现，今年的民生工作，无论是就业、社保、医疗、教育，还是继续要干的10件民生实事，都尽可能精确到数、具体到事。这其中，既有供热、物业等困扰我们许久的“老大难”，也有汽车充电桩、“潮汐式”门诊等新时代产生的新需求。

如何确保办到群众心坎里？报告提出，今年将实行“民生重点项目人大代表票决制”。本次大会将由代表们投票选出今年政府要干的项目。这是政府工作的又一探索创新：民生干什么，群众说了算，政府落实办。

以人民之名，以英雄之名，以信仰之名。“大庆的成绩和贡献，已经镌刻在伟大祖国的历史丰碑上，党和人民永远不会忘记。”习近平总书记的话语，始终指引我们前进再前进，始终激励我们从胜利走向又一个胜利。

点点星火，积汇成炬。270万大庆人汇聚起的磅礴之力，始终是我们推动转型创新的力量源泉，始终是信心信念信仰的坚实基础。

历史的强音，总能穿越遥远时空，产生时代回响。当我们步履铿锵踏上转型之路时，青年马克思那极富远见的预言，恰如历史的旁白——

“我们的事业并不显赫一时，但将永远存在！”