农业农村部办公厅 国家发展改革委办公厅 教育部办公厅 民政部办公厅 国家卫生健康委办公厅 关于推介2024年度全国农村公共服务典型案例的通知
近年来，各地将加快补上农村基本公共服务短板作为推进乡村全面振兴的重要着力点，聚焦农民群众子女教育、看病就医、养老服务等急难愁盼问题，持续提升农村公共服务便利度。为深入贯彻落实党的二十大精神以及《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验 有力有效推进乡村全面振兴的意见》有关要求，今年5月，农业农村部、国家发展改革委、教育部、民政部、国家卫生健康委联合开展2024年度全国农村公共服务典型案例征集工作。经过各地推荐、专家评审、部门审核和社会公示等环节，遴选出“北京市怀柔区：小病不出村 报销有‘医’靠 村卫生室医保定点全覆盖”等25个案例为2024年度全国农村公共服务典型案例。这些案例立足解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题，从“大民生”中找准“小切口”，着力加大投入力度、强化县域统筹、创新服务方式，抓好办成了一批农民群众可感可及的实事，是各地深化学习运用“千万工程”经验、以点带面整体提升农村公共服务水平的生动实践。
现将案例名单予以公布，希望各地在推进基本公共服务均等化、建设宜居宜业和美乡村实践中参考借鉴。
附件：2024年度全国农村公共服务典型案例名单
农业农村部办公厅
国家发展改革委办公厅
教育部办公厅
民政部办公厅
国家卫生健康委办公厅
2024年12月9日
2024年度全国农村公共服务
典型案例名单（云南省）
23.云南省大理白族自治州巍山彝族回族自治县：“馨安工程”让农村“一老一小”安心
云南巍山：
“馨安工程”让农村“一老一小”安心
巍山彝族回族自治县位于云南省西部，总面积2200平方公里，辖4个镇、6个乡，户籍人口为32.31万人。巍山县把发展壮大劳务经济作为促进农民增收的重要举措，每年组织近7万人外出务工。为使广大农村青壮年安心外出务工，2018年以来巍山县实施了为农村“一老一小”提供温馨安全的生活成长环境的“馨安工程”。“馨安工程”以拓展基层党组织服务功能和发挥党员先锋模范作用为抓手，党员干部结对帮扶“一老一小”，全县5817名党员干部结对联系留守儿童4301名、空巢老人1993名，当起了“代理家长”和“临时子女”，织牢织密民生保障网。
“一体推动”压实责任，精准服务主体
巍山县将关爱空巢老人和留守儿童作为建设服务型党组织的有效途径，制定《关于进一步深入开展“馨安工程”的通知》等文件，按照“属地管理、分级负责”原则，县委统筹抓总，各乡镇党委负责本乡镇“馨安工程”，县委农办（县农业农村局）负责统筹协调社会各界参与“馨安工程”，将“馨安工程”实施情况作为党委（组）书记年度抓乡村振兴考评内容，列入年度基层党建重点任务。
“两本台账”动态管理，精准服务对象
巍山县结合“两不愁三保障”动态管理，全面摸清辖区内空巢老人和留守儿童的情况，组织村（社区）和中小学校（幼儿园）进行动态排查、实时更新，做到不漏一人。对辖区内“一老一小”同步建档立卡，在全县10个乡镇83个村（社区）党总支部建立了《“馨安工程”留守儿童信息台账》《“馨安工程”空巢老人信息台账》的“两本台账”，做到底数清、情况明，精准确定关爱对象、精准落实帮扶措施、精准实行动态管理。
“三方力量”各尽其能，精准服务方式
一是实行党组织挂包、党员干部结对帮扶。丰富和延展巩固拓展脱贫攻坚成果“挂包帮、转走访”工作机制，分解落实各级党组织“一老一小”帮扶责任，推行“县级部门挂乡镇、乡镇党委挂村（社区）、村（社区）党总支挂片、党支部挂组、党员挂户”的结对联系制度。县、乡、村党员干部以及中小学校党员教师与留守儿童和空巢老人结成“一对一”、“一对N”、“N对一”帮扶对子，结合工作岗位、自身特长和经济条件给予帮扶对象生活、学习、思想等方面的帮扶关爱，每月至少到家中走访1次，查看用水、用电、饮食安全、身体健康、学习等情况，发现安全隐患及时排除，经常性地与空巢老人子女或留守儿童父母交流居家生活情况。党组织定期组织开展走访慰问活动，在“六一”儿童节、中秋节、敬老节、春节等重大节日对空巢老人和留守儿童进行走访慰问。
二是发挥群团组织优势帮扶。全县群团组织发挥职能作用和工作优势，拓展“馨安工程”内涵和外延。近年来，团县委每年征集“微心愿”资助山区小学生，2023年开展“情暖童心”微心愿认领活动，帮助两所小学500余名留守儿童圆了微小心愿。县妇联结合巩固拓展脱贫攻坚成果，积极打造巾帼脱贫示范基地5个，提供妇女就业岗位300多个，帮助留守妇女通过就近就便就业增加家庭收入，发挥“贤内助”作用。
三是吸引社会力量广泛参与帮扶。县委农办下发《巍山县开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动实施方案》，统筹开展宣传教育活动与“馨安工程”主题活动，引导鼓励非公有制经济组织、社会组织和社会爱心人士参与“馨安工程”，关注关心关爱“一老一小”，推动形成浓厚的工作氛围。充分发挥沪滇协作、对口帮扶、社会公益等平台作用，深入开展云南省“希望工程1+1——幻方助学计划”活动。2023年全县共资助1至3年级家庭困难女生93名，发放资助金9.3万元；开展“携手兴乡村家庭困难学生激励计划”活动，对全县75名品学兼优的困难学生发放激励金共5万元。
“四个平台”无缝对接，精准服务内容
一是建好农村服务平台。发挥农村基层党组织服务功能，依托村、组公共活动场所，建立802个“馨安工程”活动中心、15个“儿童之家”，10个乡镇儿童督导员、83个村（居）儿童主任实现全覆盖。结合党支部规范化达标创建，整合资源、因地制宜配备文体设施，把彝族打歌、唢呐演奏等民间艺术搬上广场，为空巢老人提供文娱活动。开展少年儿童喜闻乐见的学习、文体活动，形成社区、学校、家庭共享共融的良好氛围，实现共同发展和共同进步，有力地促进城乡融合发展。
二是搭建空巢老人服务平台。优化居家、社区、机构养老服务供给，推动居家和社区医养相结合。依托中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金，全县共建成养老机构5个，居家养老服务中心、日间照料中心、互助养老服务站16个，“老年幸福食堂”4个，老年活动场所50个，农村幸福院13个，为空巢、留守老人提供全托、日托、上门等综合服务，保障空巢老人老有所乐、老有所养、老有所依、老有所为。
三是建立校内服务平台。组织全县90所中小学建立“留守儿童之家”，设立心理辅导室，开设心理健康课程，经常性对留守儿童学生开展心理疏导。开办留守儿童学生思想教育、安全知识和法律法规讲座，定期举行主题班会，举办书画展、演讲比赛、文艺演出等活动，营造健康、快乐、和睦的成长环境。
四是用好托管服务平台。探索爱心托管活动，拓展“馨安工程”活动服务方式。举办“团团陪伴·助力双减”托管班，组织返乡大学生志愿者为留守儿童提供爱心托管服务。结对帮扶教师每学期定期组织开展谈一次心、辅导一次作业、开展一次家访、打一次亲情电话、召开一次座谈会“五个一活动”，帮助留守儿童学生健康成长。
巍山县全面实施“馨安工程”以来，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接注入强劲活力。该县辖区内所有空巢老人和留守儿童都有1名以上党员或村组干部结对联系，并逐步形成了党组织引领，政府、学校、家庭、社会力量多方参与、齐抓共管的社会关爱服务体系。2018年以来，累计开展思想帮扶10万多人次，党组织协调解决困难5000多件，党员干部个人帮助协调解决困难4000多件，党员干部及社会捐款110多万元，有效解决了进城务工人员的后顾之忧，解决了“一老一小”亲情缺失问题，架起了党群干群关系的“幸福桥”，农村基层治理能力得到显著提升，为乡村全面振兴提供了有力保障。
编辑：彭艳红 徐子雯（实习）
