在实际工作中，经常出现不平衡报价，如果招投标阶段没有进行清标，就会为以后的工作埋下隐患，比如不平衡报价的某个清单项工作内容发生变更，原清单报价如何扣除？对于设计变更后增加的清单项目又该如何组价？
对于不平衡报价的受益方，一般秉持以下意见：按照清单计价规范的有关规定，原中标清单中没有相同项目，但有类似项目的，参照类似项目综合单价，所以按新的设计方案组价时，除了变动的工序外，其余的工序仍沿用原中标清单组价内容和单价。
对于不平衡报价的非受益方，一般秉持以下意见：已经发生设计变更了，如果之前的中标清单组价存在问题，那么刚好趁此机会，可以对组价进行修正，按公平、合理的组价原则重新组价。
两者所处位置不同，看待问题的角度也不同，都想尽可能的将事情往自己有利的方向推动，于是产生争议。
按小编以往经验来说，受益方的意见虽然并非没有道理，但是作为相对强势的甲方来说，一般是不会允许明知道组价有问题，还按有问题的结算的情况发生的，所以实际工作中，按公平、合理的原则重新组价的情况较多，但是事情也并非绝对，具体情况还要具体分析。
正好前段时间，小编看了个争议案例，拿出来跟大家分享以下，看看他们是如何解决争议问题的：
某综合楼工程施工项目中标金额为160000万元，工期800日历天，于2019年01月开工，2021年01月竣工。施工期间因设计存在缺陷、遗漏增加了工作内容及相应变更，其中外装饰金属屋面做法变更较大，产生较大的造价争议。
争议焦点
在项目施工过程中，建设单位委托全过程咨询单位对设计变更进行了测算，测算金额与施工单位报送金额差距较大，主要争议如下：
1、施工过程中铝合金腰线发生设计变更，结算时原清单报价应如何扣除存在争议；
2、由于设计缺陷，变更后的清单如何确定其综合单价存在争议。
问题分析：
1、设计院根据审图中心意见，对招标图纸进行修改，出具相应的设计变更，对铝合金腰线的材质及组合方式等均进行了调整。施工单位意见：铝合金腰线发生了设计变更，已满足合同中重新组价的相关约定，本项目为固定单价合同，原清单做法中的铝合金腰线未施工，结算时无需计入。腰线部分按照设计变更的做法要求重新进行组价后计入最终结算，应严格按合同要求执行。咨询单位审核意见：铝合金腰线的标底综合单价为1295元/m，中标综合单价为120元/m，下浮率约为90%，存在严重的不平衡报价。根据招标文件有关规定“若结算时发现投标人有明显的不平衡报价（如子目中材料、人工、机械费与市场询价偏差大于20%），招标人可自行按有利招标人利益的调整，无须投标人确认。”，则应根据原设计方案重新组价后的综合单价进行扣除。
2、设计院根据审图中心意见，对招标图纸进行修改，出具相应的设计变更，对腰线与百叶的连接工艺、材质、颜色，防盗网的横向连接方式、纵向连接方式、颜色进行了调整。施工单位意见：316不锈钢防盗网、铝合金型材百叶、铝板百叶因设计变更导致材料、施工工艺、人工均有很大变化，项目特征描述等均发生较大的变化，按照合同对应条款，应重新组价。同时由于材料及人工含量等均发生了较大的变化，施工过程中代建方、监理、跟踪审计对实际施工人工也进行了现场测定，与变更前有着巨大的差距，实际重新组价需按照测定的人工含量计入。咨询单位审核意见：原施工图纸节点与变更图纸节点来看，百叶连接方式仍为螺栓连接，施工工艺并未发生难度上的改变，同时百叶形状的修改更有利于现场的施工。变更仅是增加了螺栓材料及螺栓安装的相关人工费用。材质、连接方式未发生变化，仅是个别连接件材质发生变化，人工应是综合考虑不做调整的。
解决过程
为了协调上述争议，行业专家与当地造价协会提出了以下意见：
1、施工过程中铝合金腰线发生设计变更，在工程结算时，原招标工程量清单中的相应内容应按合理的市场价格予以扣除。
2、本工程316不锈钢防盗网、铝合金型材装饰百叶、铝板百叶等，因其连接件形式、龙骨材质规格、百叶饰面的形式、防盗网部分颜色及连接方式等发生变化，变更后的做法没有相应的定额子目可以套用和借用，根据本工程施工合同补充条款中相关约定：“已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目，且当地建设工程造价管理处发布的信息价格缺价的，应由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法和通过市场调查等取得有合法依据的市场价格提出变更工程项目的单价，并应报发包人或代建实施单位确认后调整”，可编制一次性补充计价定额作为其工程价款结算的依据。
争议双方本着公平合理的原则，经过磋商，同意按上述意见调整价款。
结语
在项目施工过程中为了避免后期产生较大的造价变更，在前期准备阶段，进行详细勘察与设计，明确项目需求；在清单编制阶段，准确描述项目特征，合理确定工程量，充分考虑风险因素；在招投标阶段，严格审查投标文件，一定要进行清标，签订明确的合同；在施工阶段，加强施工管理，严格控制变更审批，及时沟通协调。即便如此，如果还出现争议了，要遵循公平、公正、合理、有依有据的原则进行协商。
*本文系王培峰原创，独家来稿
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编辑：刘歌 李梅
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