在上千万人口的特大城市，基层治理千头万绪，百姓诉求不一，出现了矛盾应该如何解决？ 大城治理从基层开始。长期的不懈探索中，合肥给出了答案：关键在基层党组织，关键在党员。 小区是居民生活的基本单元。合肥以党建引领基层治理，探索推动治理重心从“社区治理”向“小区治理”延伸，全心打通为民服务的“最后一米”。 鲜红党旗，凝聚奋进力量，指引前行方向。
从“独角戏”到“大合唱”
一个本、一支笔、一件红马甲，楼上楼下、拐角凉亭，收集民意、协调矛盾……在合肥，有这样一群人，他们活跃在服务群众的最前线，做群众的“倾听者”、纠纷的“调解员”，被居民亲切地称为“红色小管家”。 年过六旬的李之保就是合肥高新区兴园中心和一社区的一名“红色小管家”，负责为288户居民和21户门店提供服务。 “他为人正直友善，大家遇到矛盾纠纷和困难，总会第一时间想到他，找他帮忙解决。”和一社区党总支书记、居委会主任岳斌说。 翻开李之保的随身记录本，里面详细记录着社区居民反映较多的问题。这样事无巨细的记录，已经成为他日常走访最重要的“功课”。 从被动接受社区党组织安排到自己主动参与基层治理，像李之保一样活跃在社区服务一线的“红色小管家”，全市已经超过8000人。![]()
合肥高新区银杏社区党员志愿者在小区开展文明志愿服务活动。全媒体记者 张正朋 摄（资料图）
这些“红色小管家”经常开展日常巡查走访，了解掌握社情民意，及时处理矛盾问题。针对独居老人、残疾人等八类特殊群体，他们还常态化开展“敲门行动”，提供物品代买、业务代办等服务。 “刚开始，根本进不了门，现在聊着家常‘出不了门’。”多年的“上门服务”，李之保明显感觉到，如今的党群关系更加密切了。 向前靠，到小区去。近年来，合肥全面调整优化小区（片区）党组织设置，共成立了3836个小区（片区）党组织，实现了党组织对小区的全覆盖。 做细治理体系，在“入门入户”中组织群众。合肥树立一切工作到小区的治理理念，坚持人往小区派，推动干部下沉小区、联系群众。 去年5月，包河区烟墩街道前移工作阵地，推行社区“两委”入驻小区，让40名社区干部走出办公室，主动上门入户，及时收集诉求，贴近服务群众。 入驻文华阁小区后，明珠社区党委委员胡勤勤从建强党支部、调动党员积极性入手，开展走访调研，摸清难点堵点，理顺工作思路。 经过多次调研、沟通，胡勤勤带领小区居民尽心尽力，推动服务品质显著提升。 近年来，合肥先后选派市县两级63名退出领导岗位干部到社区担任基层治理指导员，2662名街道（乡镇）干部担任小区党建指导员，3788名党员社区工作者担任小区党组织书记，真正做到“工作零距离，党群一家亲”。 从党员干部到社区工作者，从“红色小管家”到普通居民，他们都忙碌在小区治理、服务群众的第一线，广泛参与共建议事、志愿服务、矛盾调解、应急处置等各类事项，唱响基层治理“大合唱”。
从“抛问题”到“想法子”
“大家有什么烦心事，可以直接提出来。”每周四，瑶海区板桥社区党委书记刘萍，就和同事一起到小区党群服务站，招呼小区居民一起坐下来“唠嗑”。 配置一批健身器材，方便小区老人锻炼；建设一个活动空间，打造成小区幸福驿站……针对居民提出的这些问题，刘萍在本子上一一记录，并不时给予解答。 “社区工作直接服务群众，将协商议事的主动权交给群众，才能精准掌握群众所思所想、所期所盼。”刘萍说，搭建一个“话家常、说问题、聊法子”的平台，解决群众的烦心事、揪心事，可以有效提高居民参与小区治理的积极性。 群众事群众议。目前，合肥已在全市1393个社区和小区党群服务阵地，搭建“周末议事厅”“香樟树下话家常”等党群议事平台1433个，1.6万余名群众常态化参与党群议事。![]()
2024年1月2日，庐阳区逍遥津街道九狮桥社区党委、“巷导”、红色小管家一同开展勤劳巷党群议事会。（图源：安徽先锋）
近年来，合肥不断健全完善基层党组织领导的基层群众自治机制，拓宽渠道、创新形式，充分激发群众参与小区治理的热情。 地处老城区的四牌楼商圈，26条街巷纵横交错，商户多，治理难度大。 从2021年起，庐阳区逍遥津街道创新实施“巷导计划”，挖掘辖区“人熟、地熟、事熟、理熟”的53名党员、志愿者、商户成为“巷导”，推动社会治理向商圈治理、小区治理转变，基本实现“小事不出商圈社区、大事不出街道”。 从调解一起纠纷，到解决一批问题，再到预防一类矛盾，“巷导计划”已经成为庐阳区探索党建引领基层治理的一条有效途径。 “2023年以来，我们通过实施‘巷导计划’，累计化解各类矛盾纠纷200多起，让更多矛盾消化在萌芽状态。”逍遥津街道九狮桥社区党委书记韩正琴说。 近年来，合肥不断完善“收集民意-解决问题-办结反馈-群众评议”的协商议事机制，把群众满意度作为问题办理质量的重要指标，确保群众反映的问题件件有着落、事事有回音。
从“旁观者”到“建设者”
走进包河区滨湖明珠小区，你会发现每栋楼都有了自己的名字：“法治楼”“绿色楼”“美德楼”…… 一楼一主题，一栋一特色。给楼栋取名的创意，源于社区居民的集思广益。浓郁的楼道文化氛围，既提升了楼栋的颜值，也增进了居民间的情感共鸣。 “小区是我家，共建靠大家。”居民王红说，“装扮”好自己的家，是每个社区居民的分内事。此外，社区还开展社区达人、最美楼长、最美志愿者等评选表彰，形成了“人人都是志愿者，人人都是受益者”的新时代文明新局面。 从“旁观者”到“建设者”，做实为民服务，把“服务对象”变成“治理力量”，在“排忧解难”中凝聚群众，不断提升基层治理融合度和精细化水平。 人数众多的外卖骑手，是一个新就业群体。今年9月29日下午，安徽首批“骑手友好社区”在包河区同安街道落地，3个社区10个小区通过社区、物业、平台三方共建，将新就业群体纳入重点服务对象，实现多方共赢。 如今，星海龙御湾小区撤去了禁止标牌，在大门口设置路牌标识，还设立了骑手休息区，让外卖骑手可以忙里偷闲休息片刻。“小区很大，又是高层，之前都是停好车再步行送餐，很耽误时间。现在好多了，我们觉得很暖心。”外卖骑手王云杰说。 暖心的服务，让不少外卖骑手积极主动参与到基层治理中来。凭借走街串巷、上门入户的优势，有很多像唐怀响这样的快递员，已经成为参与基层治理、治安防控等各项事务的一支新兴力量。 群众主动参与，在合肥还有另一种打开方式。
社区居民携家带口来休闲，心怀梦想的年轻人在此“充电”，户外劳动者可以歇脚，少年儿童能参加课后公益课堂……这些关涉美好生活的场景都和一个名字有关——党群服务中心。只不过，在这里，所有服务的提供者也可能就是居民自己。 将为民办实事落到实际，让“党心”和“民心”双向奔赴。合肥在全省率先开展党群服务阵地亲民化改造，建成各级党群服务中心（站）2400余个、小区居民活动中心140个、社区老年食堂（助餐点）851个、各级老年学校（大学）1603所，形成集基层党建、文体活动、协商自治、便民服务等多功能于一体的“家门口”服务矩阵。 基层治理，一头连着经济社会发展，一头系着群众幸福指数。多元参与，集聚合力，打通为民服务的“最后一米”，社区居民的生活越过越舒心。 未来，合肥将继续加强基层治理体系化建设，以党建引领基层治理能力提升、服务提标、治理提效，让广大群众的获得感、幸福感、安全感更可持续。
