辽宁省纪委监委2025年
营商环境监督行动方案
2025年是“十四五”规划收官之年，是辽宁全面振兴新突破三年行动决胜之年，全省纪检监察机关要将贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神作为政治监督重要内容，始终坚持人民至上、主动担当作为，紧盯难点堵点、聚力靶向攻坚，结合深化整治群众身边不正之风和腐败问题，以钉钉子精神纵深推进营商环境监督行动取得更大成效，为实现全面振兴新突破、谱写中国式现代化辽宁篇章提供坚强保障。持续开展营商环境问题“万件清理”。以解决问题为目的、以群众满意为标准，贯通落实问题诉求督办、办理情况回访、监督情况公开等机制，线上定期交办、线下跟进督促、台账闭环管理，推动政府部门用心用情、有力有效解决企业群众合理诉求。
推动提升“12345热线”平台治理效能。监督检查各地区落实“首问首接+政府分管领导”负责制、推行“平台+网格管理”融合和转化“12345热线”月报专报、分析预警、辅助决策成果等情况，助力有效化解矛盾纠纷，推动提升社会治理能力。监督深化“高效办成一件事”改革。推动营商部门不断拓展重点事项范围，以项目建设为重点，配合项目建设主管部门全链条梳理企业项目从投资建设到竣工运营全生命周期办事事项，逐个部门、逐个环节对照先进地区做法，主动了解企业差异化需求，优化重构跨部门办理业务流程、共享核验材料、破解疑难问题，并纳入责任部门确权清单，不断推动“高效办成一件事”改革提质拓面。着力纠治债务融资、招商引资领域政府失信行为。与巡视巡察、工信、财政、审计等部门建立信息共享、线索移送机制，持续整治新官不理旧账、招商不诚信、承诺不兑现等现象，聚力攻坚解决政府拖欠企业账款问题，定期对账核账销账，推动清零小额、有序清偿大额无分歧欠款，严肃查处瞒报漏报、违规新增欠款和虚假还款、有偿清欠、不履行还款协议造成二次失信等问题，坚决维护政府公信力。
全力打通政务服务“中梗阻”。建立纪营联动常态推进机制，营商部门每月向纪检监察机关移送推进政务服务流程再造和“综合窗口”改革不到位、拓展“高效办成一件事”等重点事项不积极、办理事项逾期未办结等问题，“室组地”联动监督、及时约谈提醒，推动政务服务改革持续深化。深度清理影响高质量发展的做法。紧盯影响企业正常经营、群众办事感受、部门办事效率及与先进地区相比有差距的成文或不成文的规定做法，推动省市县三级持续深化清理行动，由下至上梳理排查、反映问题、创新举措，自上而下推广做法、完善制度、优化流程，持续破除市场准入壁垒，为因地制宜发展新质生产力清障护航。监督推动公共资源交易项目“进一网”。按照“应进必进，能进必进”原则，推动国有土地、行政事业性资产处置等《辽宁公共资源交易目录》内容进入各类公共资源交易平台，交易数据及时上传；督促建立健全国有企业和省属高校招标采购制度规则体系，多元化推进全流程电子化招标采购在规范场所内交易；推动建立可查询、可追溯的监管机制，最大限度压缩权力自由裁量空间。
深入整治招标投标领域乱象。聚焦招投标领域廉洁风险，推动省内招标投标交易项目信息、主体信息、专家资源依托公共资源交易平台进行共享，探索推进省内外评标评审专家资源跨区域、跨领域共享，深化我省异地评标评审工作，提升评标质量效率。严肃查处“看人下菜”立项、资格审核“放水”、规避招标集采、项目明招暗定、恶意围标串标、评审评标不公、违法转包分包等问题，一体贯通监督、办案、整改、治理。督促强化全流程监管。推动分领域完善应当主动公开的公共资源交易目录，探索实施“数据+模型”触发式监管，及时预警、有效处置异常项目、异常交易；建立健全交易服务行为监督指导机制，建立代理机构“红黑名单”，对评标专家加强管理；建立“双通报”机制，对“一网监管”发现的问题，既通报给职能部门抓好整改、堵塞漏洞，又通报给纪检监察机构查处背后的“风腐责”问题。深挖细查问题诉求背后的不正之风和腐败问题。定期梳理交办一批诉求反映逾期未解决、办结后“不满意”和重复举报件，坚持风腐同查同治，既认真核查久拖不办、任性审批、监管失职等不作为慢作为乱作为问题，又紧盯重点部门、关键岗位公职人员，循线深挖官商勾结、利益勾兑和设租寻租、吃拿卡要等问题，坚定不移纠治顽疾、惩治腐败，营造风清气正的营商环境。
强力突破“骨头案”“钉子案”。对疑难复杂、干扰多、阻力大和超期未办结案件，采取领导包案、提级办理、异地管辖、挂牌督办等方式攻坚突破，以查办案件引领、大数据赋能穿透，打通堵点、破解难点；每月通报典型案例，强化警示震慑。规范涉企执纪执法。完善查办涉企案件工作规范，严禁超限额、超范围查封、冻结、扣押涉案财物，主动帮助涉案企业解决困难，最大限度减少对企业正常生产经营的影响，以高质量精准执纪执法服务保障高质量发展。推动法治辽宁建设提质增效。督促政法机关持续深化涉企业、涉信访、涉超期案件专项监督三年行动，聚焦有案不立、久审不结、利用刑事手段介入经济纠纷、生效判决执行不及时不到位等执法司法突出问题，开展“小切口”专项整治，同步做好释法说理、心理疏导、困难帮扶工作，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件诉求处理中都能感受到公平正义。
深入开展规范涉企执法监管日常监督。推动市场监管部门将涉企收费情况作为行风观测点监督内容，开展涉企收费检查；推动民政部门聚焦行业协会商会违规收取会费、评比达标表彰活动收费等问题开展清理整治，有效降低制度性交易成本。对乱罚款、乱检查、乱查封和乱收费、乱摊派等扰企执法、创收执法问题严肃追责问责，坚决纠治违规异地执法、趋利执法和机械执法、人情执法行为。强化对法律服务行业的监督管理。督促政法机关聚焦律师及其他法律服务工作者充当司法掮客、违规违法仲裁和趋利开展评估、鉴定、公证等问题，强化协同配合，深化行业整治，细化发现问题、移交调查、惩戒处理工作措施，健全违法违规惩处和退出机制，营造公平公正执法司法环境。持续发挥“清风辽宁”行动正向引领作用。深入开展“清风窗口”评选，严把标准、动态管理、能进能出，以典型带动窗口服务不断优化；推动各地区延伸打造“清风干部”“清风岗位”“清风村社”等“清风品牌”，加大便民利企创新举措宣传力度，惠及更多企业群众。
持续提升“阳光辽宁”品牌基层治理效能。监督推动职能部门用好“辽宁阳光三务”“阳光国企”“阳光校园”“阳光医院”等平台，聚焦企业群众关切和易发多发问题，完善公开事项，准确公开信息，及时查处假公开、不公开、公开不到位等问题，实现晾晒权力、接受监督、防治腐败一体联动，统筹推进基层治理。持续推进《办事不找关系指南》迭代升级、系统集成。督促职能部门对标最优、最简、最高效办事标准，修订完善《办事不找关系指南》，确保高频、热点事项编制标准、提供材料、办理时限全省规范统一；进一步丰富拓展不见面审批事项，以公开晒权促公正用权，有力铲除“关系文化”寄生土壤，不断凝聚“办事不找关系、用权不图好处”正能量。全省各级纪检监察机构要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，准确运用“四种形态”，具体落实“三个区分开来”，实事求是、旗帜鲜明为在涉企服务和办事中受到失实举报的干部澄清正名，激励党员干部担当作为。全省各级纪检监察机构按照本方案开展行动，不再另行制定文件。
