● 原文如下：
法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年来，山东省泰安市宁阳县司法局全面深化合法性审查集成化协同化改革，建立一体化推进、标准化建设、协同化运作、全程化保障“四化”工作模式。
搭建平台，统筹推进一体化。
县级层面统抓引领。牢固树立“法治化”工作理念，将县乡村合法性审查集成化协同化改革申报为县级党政主要负责人推进法治建设重点项目。积极探索适应宁阳实际的合法性审查工作机制，精心制定《县乡村合法性审查集成化协同化改革实施方案》，在全市率先建立县级合法性审查协同中心，以此为核心纽带，全面统筹推进全县合法性审查工作，确保各项工作在法治轨道上有序高效运行。镇街、部门同步推进。13个乡镇（街道）全面贯彻落实省委依法治省办《关于推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的意见》要求，党委政府扛牢合法性审查主体责任，主动作为。一方面，对接县委编办对乡镇（街道）机构编制进行合理调整，明确由党政事务综合办公室负责合法性审查工作，司法所按照职责具体实施，确保审查工作的专业性和规范性；另一方面，协调县委编办印发《关于规范县直部门政策法规科室设置的通知》，推动26个县政府工作部门全部明确内设法治机构，切实承担起合法性审查工作，夯实工作责任，形成上下联动、各司其职的良好工作格局，为推进合法性审查工作全覆盖提供了有力的组织保障和制度支撑。园区、国企、村（社区）拓展跟进。全县3个园区管委会落实合法性审查主体责任，参照乡镇运行模式，明确审查机构，聘任法律顾问，为园区的各项事务提供专业法律支持。县国资中心牵头法治国企建设，制定审查管理办法，指导各县属国企设置法务部，并配备专业的法治审查员，强化企业内部法律风险防控。此外，580个村（社区）积极行动，设置合法性审查专岗，充分依托“一村（社区）一法律顾问”资源，对村级涉法事务进行细致的合法性审查。在全县范围内构建起“横向到边、纵向到底”的全方位、多层次合法性审查工作格局，为全县经济社会发展提供坚实的法治保障，确保各项工作在法治轨道上平稳运行。
聚焦要素，制度建设标准化。
明确工作职责。印发了《行政合法性审查工作规定》《乡镇（街道）合法性审查工作指引》，规范合法性审查全过程，切实把合法性审查作为政府决策的必经程序和重要环节，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论或者制发文件。形成程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制，实现全县各级各部门重大事项合法性审查机制全覆盖。规范工作流程。县级协同中心编制审查流程，制定协审工作规则。在实际工作中，严格遵循“三不”原则，即凡未经合法性审查的事项不得提交审议、不得作出决定、不得对外公布，有效避免了可能出现的法律风险。同时，对合法性审查意见的落实情况进行严格督办，确保审查意见落地执行，形成完整、严谨、有效的工作闭环，保障各项工作依法依规有序开展。严把审查标准。制定公平竞争审查、贸易政策合规审查、合法性审查机构负责人列席党政工作会议等规定，对每个审查事项的具体送审材料和审查内容进行明确。严把审查时限，提升审查质效。通过规范化的工作模式，实现审查机构从有形建设向有效建设转变。
整合联动，工作运行协同化。
实行法治审查员主审。各级各部门至少配备一名具有法律职业资格或法学本科学历的正式在编工作人员担任法治审查员，一般事项由法治审查员审查，更好地协调部门内部法律事务，提高工作效率和执行效果。目前，已聘任县级法治审查员18名、乡镇（街道）法治审查员32名、部门法治审查员49名。组织法律顾问联审。各级各部门在开展合法性审查过程中，根据审查事项性质，视情况组织法律顾问、公职律师参与审查，通过资源共享与协同，优化完善法律意见。增强决策公信力与合法性，为科学决策提供坚实保障。引入业务专家会审。建立农业农村、市场监管、经济等领域专业人员专家花名册，对专业性、技术性较强事项，组织相关领域专家开展研究论证，有效解决复杂专业问题，确保决策精准、可靠。重大事项提级协审。对各级各部门重大疑难复杂事项，经法审员、法律顾问联审后仍无法得出审查结论的，可申请县级合法性审查协同中心提级审查。协同中心根据申请协审内容，精心组织专业人员进行合议，从多维度、深层次分析问题，综合考量各种因素，最终形成科学合理的协审意见，及时准确反馈至提请单位，为其解决难题提供有力支持，确保决策的合法性与科学性。试行提级协审以来，有效缓解了镇街、部门合法性审查人员不足、经验欠缺等问题。
多点发力，监督保障全程化。
强化业务指导。健全合法性审查培训交流制度，通过调研座谈、集中授课、疑难案件研讨等方式，定期对合法性审查工作进行交流和指导，进一步提升法治审查员法律素养和工作能力。配齐法治人才。打造政治过硬、业务精通的合法性审核队伍，62个党政机关均聘请法律顾问，将24名公职律师统筹安排到党政机关。在公务员、事业单位工作人员招录和高学历人才引进中，招聘部分具有法律本科及以上学历或取得法律职业资格的人员。印发《资格型人才专项资助实施细则》，鼓励公职人员积极参加法律职业资格考试。强化数字支持。建立法律法规库，收录现行有效的法律法规规章和各级行政规范性文件，通过关键词索引相关法律法规，提高审查的精确性，使审查人员能够快速准确获取所需法律依据。同时，充分运用“山东通”“公共法律服务视频平台”等平台资源，打破时空限制，开展联审会审。各方人员可以实时沟通、协同作业，最大限度保障了审查工作的高效运行，切实提高了工作效率，降低了沟通成本，为法治工作的顺利开展提供了强有力的数字化保障。严格考核评价。将合法性审查工作纳入法治政府建设督察内容，对工作推进不力，或者未落实“应审尽审”要求、应当采纳审查意见而未采纳，造成严重危害后果的，依法追究相关责任。实行尽职容错制度，鼓励法治审查人员履职担当、勤勉尽责。
宁阳县开展县乡村合法性审查协同改革以来，县级合法性审查172件，提出法律意见84条，出具法律意见书20份，确保了政府决策合法合规，有效防止文件、决策、协议带病出台，经审查事项连续两年未出现行政败诉或复议纠错。今后，宁阳县将以更扎实的举措推进县乡村合法性审查全贯通，用法治给行政权力定规矩、划边界，不断优化审查流程，提高审查质量，确保审查工作高效开展，深入推进依法行政，为法治宁阳建设奠定坚实基础。
来源：宁阳法律通
