《组织人事报》刊发山阳镇《以“创治、法治、科创”走转型发展之路》一文

民生 2025-01-04 12:04 上海

近日，《组织人事报》刊发《以“创治、法治、科创”走转型发展之路》一文。现予以原文转发。

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以“创治、法治、科创”走转型发展之路

金山区山阳镇党委书记刘成光

山阳镇地处上海西南，是金山区委区政府所在地。镇域面积45.7平方公里，辖10个村、32个居委会（含3个筹建组），实有人口约16万人。近年来，山阳镇积极践行人民城市理念，坚持以点带面、从线到片，全面推进“创治山阳、法治山阳、科创山阳”3个品牌建设，走出了一条符合山阳特点的转型发展之路。

以党建引领探索创新，用心用情推进创治山阳建设

山阳镇结合城乡结构变化，治理方式转变等带来的新挑战，着眼本镇实际，以“社会治理为人民，社会治理靠人民”为核心理念，以“小社区”为切入点，坚持党建引领，探索创新，积极培有了一批基层首创的治理品牌，逐步形成了全镇党建引领基层治理的品牌集成——“创治·山阳”。

注重治理品牌打造。结合实践所需，制定《社区工作者职业能力工作指南》《业主委员会赋能与指导服务手册》等“百宝书”；结合实事项目，发布社区自治十大项目集群，评选表彰“十佳创新自治项目”等；结合时代特征，探索智慧金湾等智慧社区治理路径，打造“小哥e站”等新就业群体治理载体；结合特色培育，实施“一社一韵”社区治理品牌创新计划，建立海汇街街区治理委员会，推广海悦“五重工作法”(民主沟通“重需求”、民主治理“重协商”、民主制度“重决策”、民主推进“重落实”、民主过程“重监督”)等基层民主实践。

注重机制队伍完善。围绕城市数字化转型，深化城市运行“一网统管”，推进山阳镇城市运行精细化管理平台功能迭代升级，深度融合党建，城管和警务等力量，推动“多格合一”。聚焦万达商圈、金山嘴渔村景区及周边区域人民群众身边的问题，主动跨前，建立联勤联动工作站，推进市域治理现代化建设，提升社会治理精细化水平。建立“五社联动”工作机制，运用党建“穿针引线”，串联“社区、社会工作者、社区志愿者、社会组织、社会资源”，织就治理“同心圆”。持续以“先锋班长工程”“三个能手”（业务能手、治理能手、招商能手）青年干部培养计划、社区工作者专业赋能计划等为抓手，加强对“一把手”、青年干部、社区工作者的赋能提升。

注重多方协同治理。2018年成立的居民区顾问团积极发挥智囊、纽带和标杆作用，6年来在实践中提出相关建议近500条，解决社区疑难杂症300余件，“小巷顾问”已成为社区治理的一股重要力量。以“居委会开放日”为契机，镇级相关职能部门负责人组团下沉社区，有效解决停车、加装电梯后续管理等实际问题。不断扩大治理朋友圈，推进政校合作共建，与华东理工大学、华东政法大学等多家院校合作，助推基层治理资源共享、优势互补。

以法治思维破局，多措并举推进法治山阳建设

山阳镇始终坚持党建引领，将法治思维融入行政决策、基层治理、城市建设、经济发展等各个环节，把各项工作纳入法治框架内运作，以破题、解题的思路，形成了一套具有山阳特色、符合基层实际的“党建+法治”工作机制和管理体系，有效解决基层治理难题，促进基层治理创新。山阳镇获评全国社会治理创新示范单位、上海市第一批法治示范街镇等荣誉称号。

构建党建引领下的依法治理格局。强化党委对法治建设的领导，成立全面依法治理委员会，完善党委议事规则，“三重一大”正面清单以及工程建设项目规范管理办法、利益相关方列席会议等制度，提升镇级决策法治化、规范化水平。共建立完善相关法治建设制度30余项，形成了党委政府决策部署、法治办协调推进、职能部门和各村居相应落实、人大监督评估的法治山阳建设工作体系。

着力增强法治赋能力量。持续抓好“关键少数”，每年组织开展两次党委会专题述法，强化领导干部法治意识。开展镇管干部法治培训和法治建设效能评估，法治村居、法治部门创建实现全覆盖，引领全镇党员干部尊法学法守法用法。发挥法治工作向中心聚焦、为大局聚力作用，围绕上海湾区科创城建设，形成多元化联系服务企业体系，强化一对一法治体检工作，提供公共法律服务，开展“法治沙龙”系列活动，高质量服务法治营商环境。

强化法治思维实践运用。注重运用法治思维和方式进一步做好新时代信访工作，化解、缓解或依法终结一批历史遗留问题。实施“山阳故事说法”法律六进项目，将普法融入日常生活。发挥村居党组织领导和统筹作用，以“软法”解决“硬问题”，让村居民当家作主，中兴村“宅基议事”协商机制，宝华海湾城小区“总则+细则”居民公约模式等有效提升了村居民参与自治的积极性，成为全区基层依法自治样板。

以创新精神全力以赴推进科创山阳建设

2020年12月，时任上海市委书记李强视察上海湾区科创中心，对上海湾区品牌和开发建设给予充分肯定。2023年11月，上海市委书记陈吉宁调研上海湾区科创城，科创城建设被纳入2024年市委常委会重点工作。作为“上海湾区”城市品牌的首发地和策源地，山阳镇以打造上海湾区科创城核心建设为抓手，逐步形成“一核两区”（“一核”为湾区科创中心，“两区”为高品质生活社区和成果转化承载区）功能布局，深入实施新时代人才引领发展战略，加快培育和聚集各类创新创业平台，打造现代服务业产业集群，全力建设一座生态智慧科创城。

激发经济新活力。坚持以科创产业为引领,聚焦数字经济、生命健康等新兴产业，以科技创新催生新产业、新模式、新动能。加快打造中科生态数字港，东湖国际创新中心和上海湾区大厦三大科创载体，聚焦科创企业需求，高标准打造高层研发办公楼、独栋总部研发办公楼等产业载体。在湾区科创中心重点汇聚创新要素、集聚创新平台，现有科创数字类企业250余家，成功创建上海市科技企业孵化器、市软件和信息服务产业基地，并首批入选上海市海聚英才创新创业示范基地。

汇聚转型新动力。持续推动党建工作与中心工作深度融合，积极创设工作载体，举办“党建领航赋能发展”系列活动，提升招商干部工作能级，为企业赋能、为发展聚力。围绕湾区开发建设、转型发展、招商引资、人才布局、营商服务等方面，积极探索“人才+产业+项目”模式，引进优质企业、搭建人才平台，全速推进核心区域建设赋能产城融合发展。深化科创院校合作，与清华系院校合作成立浙江清华长三角研究院湾区科创产业园、清华大学高端装备研究院上海湾区联合研究与转化中心，建设一流的科技创新、成果转化和科技型产业集聚平台，引进海内外高层次人才。打造购房补贴、租房补贴、人才公寓和重点人才安居“四位一体”的人才安居体系。

挖掘发展新潜力。积极构建贯穿企业发展全生命周期的服务体系，打造“众创空间一创业苗圃一孵化器一加速器一产业园区”的完整科技项目创业孵化链。承办海聚英才创新创业大赛系列活动，进一步发挥上海市科技企业孵化器、市级众创空间等效能，通过提供物理空间、基础设施，搭建人才、技术、项目、资金合作交流对接的平台，为青年创新创业、科创型企业发展壮大提供强有力的支撑。

- END -

来源：《组织人事报》

编辑：刘诗寒

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