【黑山】欧盟的“增长计划”对黑山欧盟一体化进程和经济发展的作用
民生
2024-09-09 20:32
匈牙利
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在包括黑山在内的西巴尔干国家提交改革议程（Reform Agenda）后，欧盟委员会（the European Commission）通过了《西巴尔干增长计划》（Growth Plan for the Western Balkans）。该计划的目标是促进并加快该地区的经济发展，以缩小西巴尔干地区与欧盟国家之间的差距。黑山致力于实施旨在加强经济和社会的改革措施，以在一体化进程中取得进展。此外，在地区关系方面，尽管面临各种压力，黑山还是在联合国大会（the General Assembly of the United Nations）上投票支持《斯雷布雷尼察种族灭绝决议》（the Resolution on the Srebrenica genocide），这引起了塞尔维亚的负面评论。黑山的欧盟一体化进程在很大程度上受到欧盟发起的倡议和各种机制的影响。各种财政和技术支持计划在黑山的入盟准备中发挥了重要作用。通过这些机制，黑山不断努力使其立法和实践与欧洲标准相协调，加强民主制度，改善法治，提升经济竞争力和推动可持续发展。因此，利用所有机制使黑山更靠近欧盟具有重要意义。![]()
黑山峰会：“同一个地区，同一个愿景”（One region, common vision）2024年5月，西巴尔干国家领导人峰会在黑山举行。今年峰会的重点是在通过西巴尔干国家增长计划的背景下加强西巴尔干国家的区域合作、经济发展和经济一体化。除欧盟外，美国也为增长计划提供了有力的支持。在峰会期间，该地区各国的政治家有机会交换意见、讨论发展方向和进一步的改革措施，以加强各国经济，同时也加强各国之间的合作和整个地区的进步。欧盟委员会于2023年11月通过了新的西巴尔干地区增长计划。该计划的主要目标是“在西巴尔干地区加入欧盟之前向其提供部分欧盟成员国的福利，以促进经济增长，加速社会经济融合，从而拉近与欧盟的距离”。鉴于整个地区都致力于加入欧盟，西巴尔干国家的经济增长和进步至关重要，因此经济融合是实现这一目标的重要因素。该计划包括在2024年至2027年间为该地区提供60亿欧元的支持。其中，20亿欧元为赠款，40亿欧元为优惠贷款。此外，总金额的一半（30亿欧元，其中20亿欧元为赠款，10亿欧元为贷款）将通过西巴尔干投资框架（Western Balkan Investment Framework）实现。剩余的30亿欧元，西巴尔干国家政府将获得优惠贷款。为此，各国在项目资金的基础上，制定了改革议程。各国提出的改革项目和措施是增长计划的四大支柱之一。这四大支柱代表了下一阶段西巴尔干国家需要做出的改变，分别是：（1）加强与欧盟单一市场（the European Union's single market）的经济一体化（第一支柱框架内定义了七个领域，包括货物自由流动、服务和劳动力自由流动、加入单一欧元支付区（SEPA）、公路运输便利化、能源市场一体化和脱碳、单一数字化市场以及加入工业供应链）；（2）通过区域共同市场（Common Regional Market）促进西巴尔干国家的经济一体化；（3）加快与欧盟一体化、可持续经济增长、加强区域稳定基础相关的根本性改革；（4）到2027年，通过西巴尔干改革与增长基金（Reform and Growth Facility for the Western Balkans）增加经济援助。黑山想要获得西巴尔干增长计划的资金，首先必须制定并通过改革议程。2023 年 12 月，黑山政府向欧盟委员会提交了一份改革草案，展示未来四年的改革计划，在此基础上获得财政援助。根据该计划，黑山已获得 4.13 亿欧元拨款，接近增长计划拨款总额的 7%。其中，1.37 亿欧元（即三分之一）为赠款，2.75 亿欧元为优惠贷款。财政援助的条件是黑山在公共政策、法治和人权、民主领域进行改革。欧盟委员会根据黑山的经济规模、GDP、人口等估算。能否获得财政援助和资金数额取决于黑山，因为改革的实施和项目的成功与否也与获得的财政援助有关。因此，财政援助是有条件的，而不是绝对的。在这方面，如果黑山或该地区的其他国家不满足与获得援助的相关条件，“委员会将停止拨款或从中扣除相应金额”。在一到两年的时间内，黑山必须达到条件才能获得拨款，如果没达到规定的条件，那么财政拨款将“在随后几年中重新分配给其他国家”。黑山在改革议程框架内提出的项目将通过增长计划实施，这些项目涉及改善商业环境，以使私营企业顺利发展，这将对经济增长产生积极影响。首先，改善商业环境意味着改善国有或多数股权公司的管理，改善公共采购流程，并改变税收政策以改善公司的商业环境。黑山申请加入SEPA以改善商业环境和整体经济。SEPA 是一个由36个国家组成的欧元支付单一市场。2023年初，黑山开始在参加SEPA 领域的活动，在今年3月底，它向欧盟委员会提交了申请，预计整个过程将于2024年底完成。加入SEPA意味着黑山将在转账过程中节省开支，估计每年将节省5亿欧元。除了改善商业环境外，计划中还涉及数字化和能源转型、人力发展和加强法治三个领域。该计划对地区的繁荣发展具有多方面的重要意义。首先，该计划囊括的项目将有助于经济进步和经济融合，从而有助于促进黑山和其他邻国的入盟进程。这样，将为黑山和整个地区的进一步繁荣奠定良好的基础。在未来一段时间内，这些措施不仅对欧盟一体化进程具有重要意义，而且对于经济发展和进步都至关重要。改革成功实践取决于黑山主管机构对达到目标的承诺。改革议程的实现和获得财政援助的挑战之一是人的能力。此外，一个重要部分是监测改革的实施情况。近年来的经验表明，黑山没有足够的能力达到财政援助的要求（曾有黑山未能根据计划获得财政援助的情况）。此外，获得财政援助不仅取决于项目的实施情况，还取决于项目的成功与否。黑山欧洲一体化部长和其他官员对该计划持非常积极的态度，对参与该计划的实施表现出浓厚的兴趣和政治意愿。这种关系表明了对欧盟一体化政策的承诺，尽管政府内部的态度以及对外交政策的态度存在不同意见。在这次会议上，黑山欧洲一体化部确认了黑山对欧盟的立场，并表达了增长计划对黑山的重要性，这将有助于该国在入盟进程上取得进展并逐步融入欧盟单一市场。黑山致力于在西巴尔干计划框架内开展交通和能源基础设施建设。增长计划与欧盟建立单一市场的其他倡议相互关联。其中一些倡议涉及通过“绿色运输廊道”（green corridors）使得货物流通更加便捷，支持数字化产品、服务和货币。无疑，这将对黑山在内的整个地区的经济产生影响。关于扩大政策，增长计划表明了欧盟对西巴尔干国家的态度。财政支持旨在促进经济增长、缩小欧盟与该地区国家发展水平差距。这是一个信号：欧盟正在努力加强黑山和该地区其他国家的经济发展，并正在努力实施扩大政策。该计划表明欧盟继续支持西巴尔干国家的基础设施建设和经济发展，也有助于黑山和其他邻国进入欧盟市场。事实上，从比财政支持更广泛的角度来，改革对各国经济发展产生了多重影响。此外，由于经济高度互联互通，各国的积极影响将溢出至该地区的其他国家，经济进步将有助于整个地区的发展，![]()
地区关系：黑山投票支持《斯雷布雷尼察种族灭绝决议》黑山外交关系的焦点之一是对《斯雷布雷尼察种族灭绝决议》的表决。该决议是造成黑山和塞尔维亚之间关系紧张的另一个原因，也是激起该地区讨论另一个问题。对决议的不同态度引起对塞尔维亚的负面评论，表明其对黑山投赞成票感到不满。投票前的一段时间，各方的压力和错误信息诱导黑山改变态度。也有人试图为斯雷布雷尼察种族灭绝辩护。黑山的大量非政府组织（NGO）和公民活动家支持该决议，表明从发展和改善公民社会的角度的重要性，并表示投票支持该决议是对所有新一代人的警告，“要看到极端民族主义、任何形式的否定他人的危险，这会导致最严重的侵犯人权行为”。尽管黑山执政联盟内部立场不一，但黑山还是投了赞成票支持通过该决议。在联合国大会上，除黑山外，其他83个国家也投了赞成票。共有19个国家反对，68个国家弃权。在西巴尔干地区，除塞尔维亚外，其他所有国家都投票赞成通过该决议。黑山在联合国大会上表示，该决议谴责斯雷布雷尼察种族灭绝。当时，黑山强调该决议对教育起到关键作用，提高后代对这种思维方式后果的认识，对民族主义带来的危险和麻烦的认识，避免类似种族灭绝的事情重演。黑山虽然支持通过该决议，但此前已提交并通过了关于该决议的两项修正案。第一项修正案围绕罪责认定，即指出种族灭绝不存在集体罪责，而属于个人；第二项修正案则围绕塞族共和国（Republika Srpska）作为波黑的一部分展开，即“波斯尼亚和黑塞哥维那两个实体共存”（"coexistence in both entity of Bosnia and Herzegovina"）。两项修正案均通过，但与拟修正案相比，文本有所修改，决议最终文本包括两项：第一“重申国际法对种族灭绝罪的刑事责任是个人的，不能归咎于任何族裔、宗教或其他群体或社区整体”、第二“重申坚定不移地致力于维护波黑的稳定、促进多元化中的统一”。黑山政府强调修正案的内容。此外，谈及修改的理由，黑山指出修正案旨在“消除歪曲、错误的解释，防止误解和进一步政治化”。尽管修正案试图进一步解释该决议没有强加集体罪责或人民罪责，决议也没有提到只有一个国家有罪，塞尔维亚将黑山的修正案视为“肮脏的游戏”。这进一步促成塞尔维亚的恶劣言论和态度，是黑山投票支持科索沃成为欧洲委员会（the Council of Europe）成员后的延续。塞尔维亚官员和政客对黑山的决定感到不满，经常指责黑山。黑山对此类言论没有回应，这可能是执政联盟的结构导致的——由亲塞尔维亚政党和不同意政府官方决定的政客组成。塞尔维亚多年来经常通过各种渠道干涉黑山的内政，因此在通过这项决议时，也有人试图提出异议或改变，不支持该决议。即使如此，在各种压力下，黑山还是投票通过了该决议。西巴尔干地区增长计划是帮助黑山缩小与欧盟国家差距的重要机制之一。首先，它将通过改革促进欧盟一体化进程，同时也有助于该国的经济发展。这样，将会缩小欧盟与黑山和其他西巴尔干国家之间的差距。然而，鉴于获得财政援助的成功与否取决于公共行政部门的承诺，黑山获得4亿欧元的财政援助面临的一个关键挑战是执行改革的人的能力和其他方面的能力。因此，该国对改革措施和项目的承诺至关重要。【作者：Milika Mirkovic；翻译：李锦珊；校对：贾茵；审核：鞠维伟；签发：赵江林】
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