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2021年9月6日，中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（简称《前海方案》）正式对外发布。3年过去，前海发生了哪些改变？未来将如何进一步发展？“前海模式”能为深港合作、粤港澳大湾区融合发展提供何种启发？香港的机遇又在何处？
日前，在由香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院主办的“百川论坛”上，深圳卫视直新闻记者围绕上述问题，采访了香港中文大学中国研究中心副主任黎晨。黎晨表示，前海“扩区”三年来取得了令人瞩目的发展成就，在“硬件”和“软件”建设上都颇有建树。作为“特区中的特区”，体制机制创新是前海最核心的任务，这一过程会面临一些结构性挑战，需要“摸着石头过河”。
香港中文大学中国研究中心副主任黎晨，日前接受深圳卫视直新闻记者陈淼松专访。
9月6日，前海“扩区”正式满三年。三年来，前海合作区GDP年均增长10%以上，固定资产投资年均增长15%以上，进出口年均增长14%以上，成果喜人。
对于前海所取得的成果，香港中文大学中国研究中心副主任黎晨日前接受深圳卫视直新闻记者采访时表示，如果将“硬件”和“软件”的发展作为区域发展的评价标准，那么前海在这两方面都取得了长足进步。
在“硬件”方面，黎晨认为前海在“扩区”后的短时间内就完成了大量基础设施的开发建设工作，值得称赞。“这就展现出前海、深圳，乃至粤港澳大湾区巨大的创造力。前海现在很多区域给人的感受，就跟在香港和新加坡的CBD感受是一致的。”黎晨说。
而在“软件”的建设上，黎晨表示，涉及到制度安排、监管体系、营商环境等种种因素，前海的“软件”建设必然是一个系统化的过程，也取得了非常重要的进展。
不过他也指出，前海在规则衔接、体制对接等方面还有很大的发展空间，这是提升前海经济容量的重要一步，而香港也可以更多地参与到这一过程中。“首先它涉及到区域经济整体的活跃情况，也涉及到香港、深圳双方的企业，还有其他各种参与机构，各方的需求如何进行协调匹配，这都是需要继续发力的地方。”黎晨说。
党的二十届三中全会拉开了进一步全面深化改革的历史大幕。在这一特殊的历史节点，作为粤港澳大湾区四大重大合作平台之一，前海在强化规则衔接、机制对接的一系列探索实践，在协助国家进一步扩大高水平对外开放方面，被寄予厚望。
黎晨认为，对于改革开放进程而言，“前海的探索是非常重要的”。他指出，“前海模式”可以用三个关键词来描述：一是改革，二是开放，三是体制机制创新。
黎晨指出，首先，前海的改革与探索，一方面体现了中央在进一步全面深化改革开放进程中的总体设计，另一方面也反映出粤港澳大湾区内包括广东、深圳、前海各级地方所推出的创新性举措。
其次，开放是推动中国经济发展的重要方式，与改革相辅相成，相互促进。黎晨强调，“依托香港、服务内地、面向世界”，是前海自2010年成立以来始终坚持的战略定位，其中“面向世界”恰恰就是一个与开放紧密关联的定位。
“如何在一个更加复杂的国际国内形势之下，推动新一轮更加深化的开放，就需要新的探索。以前海和其他试验区为代表的新一轮的顶层设计与自下而上的创新，或者说试点相互结合的这种探索，代表着我们新一轮改革开放的新突破口。”黎晨说。
再者，在具体实践中，体制机制创新是最核心的事情，而前海尤其如此。黎晨分析称，粤港澳大湾区不断丰富着“一国两制”的实践内涵，有三个关税区、三种货币和三个监管体系，因此大湾区内地城市跟香港、澳门如何在保持制度差异性的框架下，探讨体制机制的衔接与对接，这本身就是非常需要创新的地方。
“过去这些年来，前海、横琴、南沙等重大合作平台，都在各自的区域之内，做了许多行之有效的体制机制上的创新，为我们国家和整个大湾区进一步的改革开放，作出了重要贡献。”
深圳经济特区的诞生与兴盛，都离不开改革开放，而前海素来被誉为“特区中的特区”，天然承担了作为进一步全面深化改革开放的“排头兵”的使命与责任。
“中国改革开放有一套非常行之有效的范式，就是中央的顶层设计跟地方自下而上的一个试点相互促进，形成一个正向循环的体制过程，这在中国改革开放的过程中起到了非常重要的作用。”黎晨说。
黎晨分析指出，中央要统领全局，顶层设计一定要慎之又慎，在改革方面要兼顾发展与安全。“通过地方更加大胆的、具有开创性且因地制宜的探索和实践，以“试点”的方式看相关改革举措能否行之有效，中央与地方便在其中形成一个平衡，这就是前海合作区的运行逻辑。”
“探索深港合作新模式”，是前海自诞生以来就肩负的一个重要历史使命。
在全力打造“深港合作高地”的过程中，前海遇到了哪些挑战？又该如何攻坚克难？
《前海方案》提出，扩大金融业对外开放，在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试。
据“21世纪经济报道”梳理，《前海方案》发布三年来，金融领域配套政策高频出台，从2022年9月的深港风投创投联动发展“18条”，到去年2月的“金融支持前海30条”，再到将于10月修订生效的《支持金融业高质量发展专项资金管理办法》，深港金融合作的政策基础愈发坚实，规则机制的“软联通”也更加畅顺。
黎晨表示，前海在目前发展中遇到的挑战可以从两方面来看。第一，香港的参与度还能进一步提升。“前海围绕深港现代服务业展开合作，其中包括金融、法律等多方面，总体而言，香港若有越来越多的金融机构和专业服务机构参与到前海建设当中，未来前海在规模扩大上有望进一步提质升级。”
第二，前海是国家新一轮开放的重要试点区域，自然面临一些结构性挑战。黎晨以金融业为例分析指出，金融业是全局性的行业，要在特定区域进行局部调整，又要不影响更大范围的全国金融行业，是非常困难的。
“因为资金的流动是很难的，它是全局性的，你很难完全把它作为一个隔离方面进行处理。”黎晨强调，前海是国内大循环的一部分，同时也是国内大循环和国际大循环的“衔接带”，因此在跨境金融业务试点的过程中，相关的边界非常难掌握，而一旦失去平衡，就容易对整体的金融行业乃至整个经济体带来相应风险。
黎晨表示，前海的探索实践过程，本质上是开创性的，遇到的一些挑战同样也是粤港澳大湾区在融合发展中所需要跨越的障碍，这也体现出大湾区在制度建设、制度发展方面有各种广泛的可能性。“这个探索过程，当然是一个摸着石头过河的过程。”
