低空经济背景下，县域无人机政务服务飞行体系理念与实践

以无人机和通用航空为代表的低空经济经过多年的发展迎来了新的发展机遇。自 2023 年中央经济工作会议将低空经济提升至战略新兴产业的高度以来，国家和多个省市地方政府出台了一系列政策法规鼓励和推动低空经济发展，低空经济迎来了高速发展的机遇期。与此同时，伴随无人机的快速发展与广泛应用，无人机作为一种具备空中视野的飞行平台和管理工具，构建集空中、地面于一体的综合巡检系统，全自动、智能化采集城市信息，在县域经济发展和城乡治理等关键领域中越来越体现出其不可或缺的作用，这些领域包括但不限于治安监控、交通管理、综合城市管理、生态与环境保护、应急救援、农业林业植保以及电力线路巡检等。

然而，县域无人机政务航空的应用在实际操作中仍面临一些挑战，包括无人机行业应用各自为政、应用水平和认知深浅的差异、不同品牌和型号无人机的兼容性问题、操控技能水平的不一致、管理效率的不足、应用成效的局限性、各单位之间的信息孤岛现象，以及数据分析和共享的难题。这些问题限制了无人机在县域政务航空中的高效潜能发挥。

为了解决上述问题，浙江省无人机产业技术联盟通过深入调研，提出了构建“空地一体･五位融合”县域无人机政务服务飞行体系方案理念，并在浙江省的一些县区开展了试点项目，探索更科学的资源配置和管理模式，以期提高无人机的使用效率和效果，推动无人机在促进县域低空经济发展中发挥更大的作用。

“空地一体･五位融合”县域无人机政务服务飞行体系是在全县域内通过集约化建设和归口化管理，以基础良好的公安部门警用无人机飞行队伍作为基础力量，利用现有的无人机设备，整合县域内其他各委办局技术人员与设备，统一开展全县域内无人机相关飞行作业服务的新型管理与应用模式。通过建设一个无人机调度指挥实战训练基地、组建一支无人机飞行队伍、搭建一张覆盖全县域的无人机专用网络、开发一套无人机综合指挥管控平台、培养一支无人机应用技战法研发团队，初步建成一个服务全县域实现政务服务飞行任务综合调度、指挥、训练、保障、服务等常态化的“五位一体”实体运行机制，从而提高无人机实战应用水平。

1.建立无人机指挥调度实战训练基地

在县域内，建立无人机调度指挥实训基地。基地的建设，一是成立飞行任务指挥调度中心，协同各单位飞行任务，实现飞行任务的协同、协助、调度、指挥；二是开展飞手考证培训，通过对飞手的培训，取得行业颁发的无人机飞手证书，飞手均持证飞行；三是开展飞行应用技战法实操培训，训练普及相关技战法的飞行技能，通过实操培训继续优化相关技战法的飞行方式，做到有效、安全飞行；四是成立维修保养工作站，对作业无人机进行维修、定期保养、软件升级、开展计划性的维修保养，以保障飞行的安全。

2.组建无人机飞行与低空安全防控队伍

依靠公安警用现有无人机持证飞手，组建一支常态化无人机飞行作业队伍，进行实体化运作。一是成立县域政务无人机飞行管理办公室，协调全县无人机飞行服务工作，由县级领导牵头，统筹规划、合理调配协调全县无人机飞行服务工作开展；二是成立无人机政务服务飞行队，吸收更新补充优秀飞行队伍，完成具体任务的执行；三是成立县低空安全防控队，以公安为主要力量、适当补充协警、保安等力量，致力于无人机黑飞等低空安全防控。

3.搭建无人机专用网络

建设一张覆盖县全域的无人机专用网络。新建的无人机专用网络一要具备频谱合规，符合工信部无人驾驶航空器专用频率和其他无人驾驶航空器的要求；二要专网专用，对周边其他无线电系统无干扰，不同无人机之间互不干扰，利于统一管理、统一控制；三要广覆盖、大容量、低延时、高可靠；四要空地联动，实现地面监控与空中视频的双向联动、语音集群。

4.开发无人机综合指挥管控平台

通过建设无人机综合管控平台，在完成警用无人机内部管理的前提下，同步完成无人机飞行任务管理、空地一体化联动、民用无人机实名登记、民用无人机管控等功能。一是实现警用无人机内部管理功能，包括实时视频传输、实时位置传输、飞行设备管理、飞行团队管理、多画面视频上墙、AI智能识别管理、三维模型浏览等主要功能；二是实现无人机飞行任务管理，基于无人机飞行服务流程，实现无人机飞行任务工单管理功能，在任务执行期间，平台可以实时查看作业无人机实时视频、实时位置，指挥中心可以实现远程控制无人机挂载镜头，飞行任务完成后无人机视频生成任务执行数据，并在平台端进行任务执行情况查看、任务执行结果展示、任务数据存储；三是实现空地一体化联动功能，实现无人机视频与地面传统公共视频的空地一体化联动，通过平台 GIS 地图，实现就近调阅无人机周边固定视频信息点位，查看实时视频；四是实现民用无人机实名登记功能，依据政府部门出台的民用无人机实名登记政策要求，完成全县域内民用无人机拥有者以及企事业单位的实名登记工作，并同步登记相关品牌无人机及自制无人机信息；五是实现民用无人机管控功能，通过无人机侦测设备、无人机反制设备的接入，将侦测、反制设备的数据在无人机综合指挥管控平台上实时显示，并实现相关设备的远程操作，做好重点区域管控、重大活动安保工作。

5.培养无人机应用技战法研发团队

一是建立无人机应用技战法研发团队。对各个政务部门的飞行任务需求排摸，明确各个局委办的无人机飞行服务需求任务，并建立一个无人机应用技战法研发团队；二是科学化制定技战法方案。由政务无人机飞行办牵头，参与人员包括但不限于公安警用飞行队、行业联盟专家、技术专家、企业技术人员、各局委办业务人员等。通过该团队技术专家对各局委办的飞行服务需求进行分析，制定有效、可靠、安全的无人机应用技战法方案；三是科学优化技战法方案。实战飞行培训后，飞手进行业务飞行，不断优化技战法方案，阶段性总结飞行任务执行效果，进行相关技战法的优化，最终形成一整套政务飞行服务标准，并可实现复制，进行其他地区的推广应用。

2021 年 8 月初，浙江省无人机产业技术联盟就已经开始探索县域政务服务飞行体系的可行性，并谋划推动相关项目的实践落地。先后在浙江省新昌县、象山县、海宁市、宁海县开展课题调研，助推县域无人机政务服务飞行体系的实践。经过多方努力，政务航空嘉兴“海宁模式”已在全国成功先行先试。

依托政务航空，海宁市打造无人机空中 3 分钟响应圈，创新“三网融合”，自主建设 1.4G 专网“移动基站”，保障了无人机飞行安全和图传稳定，实现了无人巡查、多维复用的城市治理新思路，打造出一套智能治理无处不在、服务随处可享的“空地”一体化治理体系，并取得了初步成效。例如警情接处警处置效率提升50%，交通警情处警速度提升 44.83%，上下班高峰路段过车率提升 35%，重点时间段内纠纷打架斗殴警情下降 33%。

海宁瞄准低空经济和安防领域的机遇与挑战， 通过创新管理体制机制，成立政务航空领导小组统筹全市政务航空体系建设，并成立国资公司，专责项目建设运维，统一对外服务，通过“党政搭台、公安牵头、企业主建、社会共享”的低空域政务航空增值化改革，聚焦无人机航空资源分散、应用场景单一、数据共享服务难等共性问题，创新打造多网融合、上下贯通的政务无人机智管平台，实现了政务无人机资源统一归集、专管共享，构建集“治安管理、协同治理、政务服务”等功能于一体的政务无人机多跨应用新生态。

截止到2024 年 4 月底，海宁政务航空归集全市73 架无人机、19 名执证飞手，建成 5 个全频段基站， 布建自动机巢 55 个。业务服务已涵盖“夜经济”平安巡查、处理交通事故、水域救援、热成像快速寻人等 16 类 108 个应用场景。例如针对热门街区、夜宵地摊等夜经济活跃的区域，创新“政务无人机 + 潮城巡警”“政务无人机 + 流动服务车”等协同联勤模式， 实现政务无人机指挥中心实时调度、移动指挥车现场基础保障、超视距无人机高空巡查的“多合一”服务。再如在助力交通安全方面，在交通出行早晚高峰时段和事故高发路段，通过“政务无人机”严管巡航，动态预警监测流量异常、事故拥堵、交通设施损坏等突发情况，以便及时制定排堵保畅措施。

无人机政务服务飞行体系在县域低空经济和县域基层城市治理中的创新应用，不仅能提升无人机低空经济发展的智能化、数字化水平，还为解决传统治理难题提供了新思路。展望未来，随着无人机行业应用的不断进步和管理模式的持续创新，无人机应用将向场景智能化、应用领域多元化、飞行作业自动化、机型装备体系化等方向深入发展，其在提升县域城市治理现代化水平中有望发挥更大的作用，为构建更加安全、高效、智能的城市治理体系贡献力量，为地方政府深入发掘探索低空经济未来应用场景和高质量发展贡献力量。

文 / 李建华 浙江无人机产业技术联盟 副秘书长

          浙江省安全技术防范行业协会 副秘书长

赵永华 浙江无人机产业技术联盟 理事长

          浙江省安全技术防范行业协会 秘书长

转载自《中国安防》杂志