“双向奔赴”托起人民群众“稳稳的幸福”

      随着林芝市经济社会发展的不断发展，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于西藏在党和国家全局的特殊突出战略地位，立足西藏经济社会长久发展实际，确定了新时代党的治藏方略，围绕稳定、发展、生态、强边“四件大事”作出一系列决策部署，在政策、资金、人力等方面给予了西藏更大、更强、更有力的保障，全面开启了社会主义新林芝建设的新时代，一个政治民主不断加深、社会持续和谐稳定、经济社会全面发展、人民生活极大改善、城乡面貌焕然一新的新林芝展现在世人面前。

      2021年7月21日，在庆祝西藏和平解放70周年之际，在习近平总书记亲自深入林芝城市规划馆、林芝镇嘎拉村、工布公园等地实地考察调研，看规划、走基层、察发展、听民情，明确指出“要完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和发展新发展格局，推动高质量发展，加强边境地区建设，抓好稳定、发展、生态、强边‘四件大事’，在推动青藏高原生态保护和可持续发展上不断取得新成就，奋力谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章”。习近平总书记在林芝考察调研期间的重要指示精神，为林芝发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

“双向奔赴”带来的“外溢效应”

      在考察调研林芝城市建设期间，习近平总书记强调，“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。要坚持以人为本，不断完善城市功能，提高群众生活品质”。

      当然，城市的发展建设离不开全社会的共同参与。“两企三新”领域市场主体和新就业群体是随着城市发展不断成长壮大的新力量，既是社会最活跃的群体之一，同时也是城市建设的重要力量。近年来，白玛岗街道党工委立足市域实际，准确把握“两企三新”内涵的新形势新情况新变化，紧紧盯住“两企三新”领域党建工作基本要求和重点内容，切实把准政治航向，坚持以党建为引领，认真研磨“纲、魂、核、本”（即，坚持以健全体系为“纲”，全力确保“两企三新”领域党组织建管同步；坚持以政治引领为“魂”，全力引导“两企三新”领域党组织同心向党；坚持以组织引领为“核”，全力筑牢“两企三新”领域党组织战斗堡垒；坚持以服务引领为“本”，全力体现“两企三新”领域党组织社会担当）四张答卷，不断探究和完善“两企三新”领域党的建设工作有效路径，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

    “我们始终坚持按照‘两企三新’组织发展到哪里，党组织就要延伸到哪里，党的工作就要跟进到哪里的基本思路，通过单独建、联合建、帮助建等方式，在生产经营场所内、产业发展链条上、商业街区中、热闹菜市里等各行各业组建党支部36个，‘两企三新’领域党组织的组建率和覆盖率不断扩大，党组织和党员队伍不断壮大，党在基层的工作触角不断延伸。同时，我们还持续在推动‘两企三新’领域党组织的统筹管理、政治引导、质量提标、队伍培育等方面下功夫，不断强化‘两企三新’领域党组织和党员的凝聚力和战斗力。此外，我们还于2024年11月组建了林芝市首个街道商会——白玛岗街道商会，通过组织形式把‘两企三新’领域市场主体和企业主凝聚在一起，推动形成上级党组织领导下级党组织、行业性社会组织带领行业主体的管理格局，最终实现了街道党工委对‘两企三新’组织的管理服务从抓‘点’到抓‘面’这样的一个转变。随着党建工作的不断深入，党对新经济组织、新社会组织、新就业群体的团结带领作用顺利进入‘体质’内部，这看似小小的转变，对于我们街道党工委来讲，对“两企三新”领域各类市场主体和新就业群体的全面领导和统筹管理力度、效率却是呈几何倍增长的。”白玛岗街道相关工作人员介绍到。

      毋庸置疑，做城市党建工作的出发点和落脚点即是做服务，也就是通过服务的方式来调剂化解各方急难愁盼、利益纷争，从而构建一个和谐稳定的社会环境。从另一层面讲，打造共建共治共享的治理格局，本质上就是一场你情我愿的“双向奔赴”。随着林芝市场环境的不断优化特别是营商环境的大幅度改善提升，“两企三新”领域市场主体和新就业群体充分在享受越来越优质的政务服务和社会支持的同时，也更加自觉主动的履行社会责任，一面面鲜艳的“党建红”搞搞飘扬在城市的大街小巷，为“四个创建”“四个走在前列”贡献“新”力量，与属地党委政府和群众一道为“四件大事”有效落实提供保障，一场场“双向奔赴”实现了“1＋1＞2”的效果。比如，万林党支部、自强路党支部、德吉路党支部等17个党组织200余人参与山火扑救工作，共计出资19520元；东辰锦辉党支部、福州大道党支部、和谐路党支部等17个党组织慰问环卫工人、困难户、百岁老人、退休老党员老干部、寺庙僧尼、武警人员、福利院儿童、百巴镇小学生、康扎村和卡斯木村村民等，惠及5000余人，共计资金284838元；自强路党支部、八一大街党支部、幸福小区A2党支部等9个党组织筹集资金28920元用于捐资助学活动；河南水灾发生时，新时代党支部第一时间捐款2000元，并带领快修市场第2党支部等6个党组织捐款共计13000余元，助力河南水灾；甘肃省临夏州积石山保安族东乡族撒拉族自治县地震期间，工布天街党支部、万林党支部、农贸市场党支部等8个党支部主动捐款捐物折合资金23450元；工布天街党支部联合旅游团队开展公益活动30余场次，共计捐出善款100多万元，时刻彰显着“两企三新”的强烈政治担当，得到上级领导的高度肯定和充分认可。

     近三年来，工布天街党支部、万林党支部两个党支部被评为西藏自治区“双强六好”“两新”组织党组织示范点。工布天街妇委会被确定为自治区级“小个专”妇联三新领域组织建设示范点。工布党支部被评为林芝市“两优一先”先进基层党组织、“全市百佳基层示范点”。“两企三新”领域100余人获得林芝市抗击疫情先进个人，80余人获得巴宜区抗击疫情先进个人，26个党支部获得巴宜区抗击疫情先进党组织，收到社会各界敬授21面，1人荣获民族团结模范个人、1人荣获知识竞赛一等奖。

“嵌入式”工作模式为城市社区治理提供新动能

     习近平总书记强调，“要准确把握西藏工作的阶段性特征，扎实做好群众工作，提高社会治理水平，确保国家安全、社会稳定、人民幸福”。

社区是城市社区治理和服务的最基本单元，是承载人民群众美好生活的重要空间。林芝城区辖内“社区”的书面概念是随着撤地设市过程中街道办事处的设立而出现的，但事实上“社区”这个广大群众所组成的社会生活共同体早已在城市发展呈现雏形时就已形成，有效管理这一相对庞大的社会集体，对于构建和谐稳定的社会环境具有极其重要的意义。

长期以来，特别是党的十八大以来，林芝城市建设发展迎来了前所未有的膨胀期，各类市场主体如雨后春笋般涌现，社会结构快速转变，物质和精神生活不断充盈，人民群众对更和谐更安全更美好生存环境的向往越来越强烈。与之相对应的却是一段时间内，由于城市社区治理历史“欠账”过多过重，公共治安、经济纠纷、涉访涉诉等方面矛盾日益凸显，造成城市社区治理难度的增加，同时街道在城市社区治理和服务过程中也存在人员力量不足、专业能力欠缺等一系列问题。

    “像林芝这样的年轻城市，‘两企三新’领域各类市场主体和新就业群体的不断涌现，在为城市建设发展注入源源不断的生机和活力，同时也相应增加了城市社区治理的成本和难度。如何将这股社会力量顺势有效转化为治理力量，是摆在我们面前的一道全新课题，这道题的高效、优异解答关乎民生福祉，关乎社会和谐稳定，更关系国家安全屏障的基石牢固与否。”白玛岗街道相关工作人员说到。

      我们党最大的政治优势就是密切联系群众。要破解这道新命题，只有充分借助全社会的力量，才能托起人民群众“稳稳的幸福”。早在2019年，党的十九届四中全会明确提出“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”要求后，白玛岗街道党工委第一时间就确定了党建引领基层社会治理这一明确思路，着手思考和探索如何结合“两企三新”（当时称“两新”）领域党的建设工作，争取尽最大程度把“两企三新”组织和新就业群体纳入党组织的视线范围，进而发挥各行各业的独有优势和新就业群体分布范围广的空间优势，促进城市社区治理能力稳步提升。

     “党的二十大提出‘健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能’‘推进以党建引领基层治理’的明确要求，再次强调要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。据此，我们把党建引领基层社会治理放在了更加突出更加明显更加重要的位置，秉承将‘两企三新’领域各类市场主体和新就业群体打造成为基层社会治理尖兵的理念，鼓励和引导其充分发挥行业优势和自身才能，在区委的正确领导下，在白玛岗街道党工委的统筹下，积极主动去发现和弥补现阶段城市社区治理的短板，为城市的建设发展贡献力量。”白玛岗街道相关工作人员介绍到。

      在具体的实践过程中，白玛岗街道党工委始终坚持“让党组织和党员的工作触角再延伸一点，把基层治理的战斗线再拉长一点”思维，结合“两企三新”组织的特性，积极探索符合其特点的治理方式，引导辖区内36支“两企三新”领域党组织积极融入城市发展大局，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动形成基层治理共同体，不断增强凝聚力和向心力，组织动员和示范带动1500余家企业的党员、职工参与辖区内社会治理，像一颗颗螺丝钉一样镶嵌在城市的各个领域，主动开展治安维护、法律援助、宣传宣教、线报收集等各领域各方面工作，发挥其参与城市社区治理的“千里眼”和“流动哨”作用，将“两企三新”领域市场主体和新就业群体的角色从治理对象转变为治理力量，与属地党政职能部门和街道社区共同形成强大治理合力，携手推动城市社区治理高质量发展。同时，鼓励各“两企三新”领域党组织牢固树立“立足一域，服务全局”的思想理念，主动打破片区地域限制，尽力而为、量力而行，把组织工作触角逐步延伸到社会治理和社区服务的每个角落，有效扩大治理服务的覆盖面。如今的白玛岗街道辖区，处处可见“两企三新”组织和新就业群体活跃的身影，城市社区治理“新”力量的激活，既为基层治理注入了新的活力和动力，也实现了基层治理的效率和效果的“双提升”。比如，西藏自治区“双强六好”示范党组织——工布天街党支部针对支部管辖的工布天街商业区业态多远、人员复杂、事务繁多的实际，为切实强化商业街区法治管理水平，积极动员退役军人、企业员工、外卖小哥、快递小哥等群体参与社会综合治理，以实际行动践行习近平总书记提出的“调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体”重要指示精神。同时，动员支部党员组建了西藏首支普法志愿者工布天街支队和禁毒志愿者工布天街服务队，配合政法系统各部门开展法治宣传教育引导等工作，全力以赴助力平安巴宜建设，确保了党组织和党员“有地位”，实现了党建工作“有作为”。再如，2022年抗击新冠疫情期间，工布党支部、东辰锦辉党支部、黎博党支部、工布民俗街第Ⅰ党支部、迎宾大道党支部、圣源党支部、万林党支部、润林党支部、宏鑫建材市场党支部、广庆实业有限公司党支部、新绎巴宜区分公司党支部、星晨劳务服务有限公司党支部、隆昌商会党支部等26支“两企三新”领域党组织动员200余名党员组成支援服务队，奔赴、战斗在疫情防控最前沿，守护着社区居民的生命健康。这样的例子不胜枚举。

     人民是出卷人，我们是答卷人。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和正确指引下，在全区各级党委的统筹带领下，在各级组织、社工部门的关心指导下，白玛岗街道“两企三新”领域党建工作即将翻开新的篇章，也将为林芝城市建设发展提供更为强劲的动力。