【争一流促跨越】“三重身份”助力营商环境“再优化”

政务 2025-01-02 18:00 云南

2024年，丽江市生态环境局古城分局坚持以服务古城区经济大局为目标，创新环评管理形式，优化环评审核服务，用力打造手续最快、环节最少、效率最优的服务体系，着力解决环评审核慢、难、繁问题，全力推动建设项目“快审、快批、快落地”，充分发挥项目规划“参谋官”、项目审核“质检员”、进度把控“小管家”作用，以高质量服务助力企业绿色发展，促进古城区生态环境领域营商环境持续向好。

强化全流程规划引导，当好“参谋官”

一是“绿色标尺”下好项目谋划“先手棋”。严格按照《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于加强生态环境分区管控的实施意见》《丽江市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》等文件要求，强化生态环境分区管控成果运用，坚持分单元、差异化的生态环境管理理念，依托云南省“三线一单”生态环境分区管控智慧监管平台，以生态环境管控单元及生态环境准入清单为抓手，用好生态环境分区管控“绿色标尺”，加大项目准入研判力度，为项目建设前期可行性论证提供技术参考，因地制宜科学指导企业在项目谋划阶段对照管控要求优化项目选址、布局和生产工艺，助力企业“少走冤枉路”，充分发挥源头预防作用。

二是“多管齐下”打好统筹协调“组合拳”。严格落实“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，按照一个项目、一套服务的要素保障机制，针对项目引进面临的外部制约因素及困难问题，倾听企业诉求，主动协调行业主管部门予以“把脉会诊”并及时“对症下药”。2024年，古城分局就丽江古城西南水泥有限公司、云南辉浩商品混凝土有限公司、丽江云长生物科技有限责任公司等多家企业拟建设的项目，积极商请行业主管部门、园区管委会等从自身职能职责出发，从政策准入、规划选址入手，针对问题提出指导性意见建议，通过点对点的沟通交流，群策群力、主动作为，全力帮助企业纾难解困，确保项目引进合法合规。

三是“首尾相接”用好环境保护“连环招”。为帮助建设单位落实“先审批，后建设；先持证，后排污；先验收，后投产”的建设项目环境管理程序要求，古城分局积极探索，在环评审核阶段，超前提醒业主及时申领排污许可证，压实竣工环保验收主体责任，在环评审核意见中明确排污许可和竣工环保验收办理要求，坚持能解答的尽块解答，能协调的尽力协调，扎实做好环评与排污许可、竣工环保验收的有效衔接，为企业顺利申领项目环评“准生证”、排污许可“身份证”、竣工验收“户口本”等证照起好步、开好头、奠好基，为企业依法落实各项环境管理制度提前排除风险隐患。

强化全流程质量把控，当好“质检员”

一是“评审分离”，强化质量审核。为确保环评质量审核和把关工作落实到位，古城分局实行环评技术评估与行政审核分离的工作制度，技术评估工作由古城分局统一委托第三方技术机构组织开展，行政审核过程则由专门负责环评审核的股室负责，全过程不向建设单位和编制单位收取任何费用，强化了环评技术审查工作的公正性、客观性和独立性。同时，充分利用专家资源为项目提供技术指导，并为后续行政审核工作提供专业性的决策意见，提高了建设项目环境影响评价的科学性和有效性。

二是集体审议，强化风险管控。对涉及重点行业、涉嫌违法行为、区域环境质量现状存在环境风险或污染问题的建设项目，及时向上级生态环境主管部门汇报项目环评审核发现问题情况，提请上级生态环境主管部门组织水、大气、土壤、执法队、监测站等业务科室进行集中讨论研究，审议项目环评文件是否符合相关法律法规，各项污染防治措施是否切实可行，审议结论及时反馈至建设单位和编制单位，并结合审议结论对项目环评文本进行优化调整指导。通过集体审议，从环境管理角度及时发现项目环评存在的困难问题，积极破解环境影响评价制约限制，全力清扫项目审核障碍，有力防范潜在环境风险，进一步筑牢环评质量安全防线。

三是质量监管，规范环评市场。为强化环评编制单位能力建设，规范从业行为，维护市场秩序，古城分局全面落实《丽江市生态环境局关于开展2024年环评编制单位现场检查的通知》要求，对在古城区注册环评编制单位开展现场检查，重点检查环评编制单位和编制人员资质、信用状况、环境影响评价质量控制制度建立情况及档案管理情况，对检查发现问题进行现场通报并提出整改要求。此外，对建设单位和技术评估机构反映存在环评文本编制质量较差、修改进度缓慢的项目环评编制单位进行约谈，要求编制单位深入分析、从严整改，加强责任意识，杜绝各种粗制滥造、弄虚作假或因文本修改时间过长导致影响企业建设投产时间等行为，倒逼编制单位增强技术能力水平，提高环评文件编制质量。

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强化全流程质效提升，当好“小管家”

一是做好“先”字文章，靠前指导服务。根据《云南省生态环境厅关于做好2024年度重大项目环评服务清单化管理和调度工作的通知》《云南省生态环境厅关于加快推进2023年增发国债项目环评工作的通知》等文件要求，以及商请区发展改革局通报的古城区固定资产投资项目备案和批复立项建设项目清单，逐一梳理古城区纳入环评管理项目的管理等级和审核部门，并通过函告、电联等方式，在项目谋划、选址、可研等阶段提前告知业主在明确项目选址位置、规划方案等关键信息后，可在用地预审、水土保持方案申报等环节协同推进环境影响评价文件报批工作。同时，落实专人负责服务，建立常态化、清单化调度机制，全程关注并跟进项目进度，指导和帮助建设单位做好环评前期准备工作，为企业节约时间和资金成本，并为后续高效完成报批工作提供服务保障。截至目前，2024年古城分局已发送93份环评报批提醒函，涵盖全区250多项建设项目，确保古城区纳管项目及时开展环境影响评价。

二是做好“快”字文章，优化审核流程。持续推进环评审核工作制度改革，将以往“先评估后审核，先公示再审批”的串联模式，逐步改为“边评估边审核，边公示边审批”的并联模式，并依托云南政务服务网与云南省工程建设项目审批管理系统、云南省环评与排污许可管理平台的充分衔接，实现全流程在线办理，实现环评网上申报即受理，公示与技术评估、审核环节同步开展，公示到期即批复，真正做到让数据多走路，让群众少跑腿，按下环评审核“快捷键”。

三是做好“牵”字文章，抓好牵线搭桥。对委托技术评估机构开展技术评估服务的环评文件定期进行跟踪，及时掌握项目技术审查进度，并就影响环评技术审查进展的问题和困难积极协调解决，当好联系建设单位、环评编制单位以及技术评估机构的桥梁纽带，打好质量保障组合拳，不当“甩手掌柜”，不当“二传手”，助力技术审查按时、按质、按效完成，为后续环评审批奠定坚实基础。

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2024年，古城分局已审核建设项目环境影响评价文件11件，指导企业填报环境影响评价登记表46件（次），累计帮助250多个建设项目开展环境影响评价前期准备工作，在激发古城区生态环境领域市场活力，优化营商环境方面做出了部门贡献。

下一步，古城分局将紧紧围绕经济高质量发展工作部署，贯彻落实环评“放管服”的各项要求，持续释放改革效能，用“参谋官”的智慧，“质检员”的担当，“小管家”的服务，做牢做强做实环评审核服务保障，让企业切身感受生态环境部门用心、用情、用力营造良好营商环境的决心，以高水平生态环境保护推动古城区经济绿色、健康、高质量发展。

通讯员：丽江市生态环境局古城分局和嫣梅

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