新闻发布｜阜阳市司法局：法治护航美好阜阳建设

　　中安在线阜阳讯　阜阳市聚焦推进法治政府建设、优化法治化营商环境两条工作主线，创造性推出了一批具有阜阳特色的法治改革举措，有效发挥法治固根本稳预期利长远保障作用，为现代化美好阜阳建设提供了坚强法治保障。

　　11月8日，阜阳市召开“全面深化改革看阜阳”系列主题新闻发布会，介绍该市以司法行政工作高质量发展支撑和服务中国式现代化阜阳实践有关情况。

　　行政复议化解行政争议出实招

　　今年以来，阜阳市扎实推进行政复议体制改革，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用，按照“四化”建设标准按下行政复议体制改革的“快车键”、跑出改革的“加速度”、实现“弯道超车”，奋力打造阳光“阜”议工作品牌。具体举措如下。

　　办案队伍专业化。全市共增设行政复议内设机构10个，配备、充实、调剂专职行政复议人员，成立行政复议案件审理委员会、专家咨询委员会均已成立，行政复议办案队伍的专业化水平明显提升。

　　办案场所标准化。按照“四区十二室”的建设标准，已建成标准化的行政复议办案中心，且悬挂统一的阜阳行政复议形象标识，着力打造全省一流的标准化行政复议办案中心。

　　办案流程规范化。加强行政复议与应诉案件办理各个环节的管理，建立涵盖案件审理各环节、全流程的规范化标准化案件管理体系。

　　办案装备信息化。全面推广应用全国行政复议行政应诉工作平台；实行《行政复议当事人送达地址确认书》制度，开通阜阳行政复议文书电子送达平台；建设数字化听证室和远程视频听证调解室，配置科技法庭设备和语音智能转写系统，开启“云听证、云调解”工作模式，让人民群众切身感受到“智慧复议”带来的“数字红利”。

　　2024年1—9月，阜阳市行政复议机构共新收行政复议案件2778件，同比增长84.8%；同期全市法院共新收一审行政诉讼案件1025件，同比降低12.76%。全市行政复议机关新收行政复议案件数量与全市法院新收一审行政诉讼案件数量比值为2.71，行政复议化解行政争议主渠道作用充分彰显。

　　率先构建乡镇街道综合执法制度

　　行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，行政执法质量直接关系法治政府建设成效。近年来，阜阳在全省率先构建形成乡镇街道综合执法规范化制度体系，今年将从三方面推动执法效能提升。

　　围绕提升执法质效，用心服务群众和市场主体。全面落实《全市提升行政执法质量专项行动（2024—2025年）工作任务清单》，推动全市行政执法质量提档升级。在全市33个重点执法领域部署开展行政执法突出问题专项整治，对城市管理、市场监管、农业农村3个重点执法领域开展实地检查，并将专项监督结果呈报市政府，高站位、高标准提升行政执法质效。

　　围绕乡镇赋权改革，完善执法监督工作机制。制定《阜阳市乡镇街道综合行政执法工具箱》，统一教育培训、三项制度、执法协作等制度规范，确保乡镇街道赋权工作接得住、用得好；严把执法人员入口关，加强岗前培训，2024年全市1370名行政执法机关工作人员报考通过率98.24%，再次位居全省首位。值得一提的是，阜阳市培训考试经验做法被省司法厅在全省推广应用。探索乡镇街道片区化执法监督新模式，实现片区内每季度行政执法监督全覆盖，确保常态化、长效化监督。

　　围绕优化营商环境，规范涉企行政检查。深入推行包容审慎监管执法“四张清单”，今年上半年全市各级行政执法单位共办理免罚案件1147件，免罚1288.067余万元，免予其他行政处罚122件；减轻处罚2218件，减轻罚款数额5777.64万元，适用不予行政强制措施清单案件14件，免予行政强制3次。推行柔性执法，试点推行涉企行政执法经济影响评估制度。拟出台阜阳市规范涉企行政检查工作的十条举措，探索建设涉企行政检查系统，实现计划制定、执法检查、事后评价、行政处罚的执法闭环，提高执法监管规范化，减少对企业日常经营的干扰，从而为企业减负，为基层减负，实现“执法不扰企”。

　　此外，为进一步推动基层治理再上新台阶，阜阳市着力推动“人民调解一县（区）一品牌”建设，打造“综合性”“一站式”解纷体系，实现镇村“一站式”解纷实体平台全覆盖。优化完善“四事四权”调解法，推出颍东“红管家”、颍上“村嫂圆场工作室”、颍州“村口板凳会”等独具地方特色的多元调解品牌，化解基层治理、乡村振兴等重点领域矛盾纠纷。今年以来，全市排查调处矛盾纠纷6.7万余件，调解成功率达99%。（记者　张云山）

送法进企出实招 打造营商暖环境

今年以来，宣城市坚持“法治是最好的营商环境”，充分发挥法治宣传教育长期性基础性作用，更好服务经营主体和社会公众，加快发展新质生产力，持续深化普法责任制落实，大力开展优化法治化营商环境专项普法行动。

集中联动 提升普法实效

“法治惠民”主题月、“依法维权”主题月、质量月……宣城市司法局联合市中级人民法院、市工商联等十余个部门出台《全市优化法治化营商环境专项普法活动实施方案》，开展“企业家学法”大讲堂、法润商务涉外普法宣传等十项优化法治化营商环境专题活动，助力激发各类经营主体内生动力和创新活力，47家普法责任制单位围绕优化法治化营商环境开展“每月一主题”普法宣传活动。

据宣城市司法局相关负责人介绍，该市将打造一流法治化营商环境列入市委常委会年度工作要点、市政府年度工作报告以及市委全面依法治市委员会年度工作要点等。市委每月定期举办政商恳谈会，建立“123”企业诉求督办反馈、周六要素保障会商等机制，要求结合营商环境改革重点，围绕市场主体法律需求，深入推进政策解读、案例效果、典型事迹等主题普法宣传活动进园区、进企业，提高涉企政策法规的覆盖面和可及性。

宣城市司法局开办的《“法”式下午茶·优化法治化营商环境篇》《宣城市法治赋能浸润经济发展“一池春水”》等系列融媒体栏目，通过呈现涉企服务公职人员、律师、企业法务人员、法治工作者送法入企故事，展现各地、各领域在优化法治化营商环境中的普法经验和成效，目前已推出33期，累计收听、收看人数达39万人次。

精准施策 助企纾困解难

“合同签订后，一定要定期梳理和审核合同履行情况，以免引发纠纷……”6月25日，宁国市司法局、工信局根据安徽环能建设有限公司普法订单，指派安徽西津律师事务所陈锦策律师走进企业，从具体案例分析入手，围绕民法典内容，对企业经营中常见的买卖合同、劳动争议等问题进行深入解读，引导企业树立防范化解经营风险意识。“今天的培训对我们来说真的太重要了，只有掌握弄通合同签订及履行的知识要领，企业才能降低风险、长远发展，希望相关职能部门和法律专家多来给我们传经送宝。”公司副总经理刘丽说。

“无事不扰，有求必应”，凸显的是宣城市为企业提供无微不至支持与服务的决心。在常态化开展“法律服务进万企”“万所联万会”等工作的基础上，今年5月起，宣城市优化“订单式”普法，向全市各地、各部门开展涉企普法宣讲课程征集活动，择优向社会发布48篇精品课，内容涵盖公平竞争审查、企业风险防范、企业家常见刑事法律风险识别等内容，按照企业订单+市司法局派单+申报单位送单的方式，为企业提供“零成本”定制法治宣传服务。活动开展以来，以园区为单位集体定制送法9场次，企业单独定制送法38场次。

企业生产经营遇到涉法问题怎么办？宣城市主动当好企业需要的“及时雨”，建立法治恳谈会和“一把手约见企业家”制度，通过面对面倾听企业发展现状和难题，以法治会诊方式提出对策建议，帮助企业解决涉法问题，保障企业以合法合规方式壮大发展。该市启动“律服千企”公益法律服务活动，以律师事务所派驻律师进园区，为企业开展法治体检，及时帮助企业梳理风险、防控风险。今年以来，全市召开各类法治恳谈会30余场次，组织律师走访企业1270余家，开展法治体检800余次，梳理法律风险点440个，提出法律建议790条，企业员工受众达5.16万余人，分发普法宣传手册3.8万余份，在推进企业合法合规经营、强化风险防控等方面取得良好成效。

法治实践 保障企业权益

中国宣纸股份有限公司与被告李某长期开展业务往来，为其画廊供应宣纸产品。后该画廊因经济困境而注销，累计欠付宣纸供货款40余万元。因多次催讨未果，中国宣纸股份有限公司将画廊经营者李某诉至泾县法院。今年年初，泾县人民法院通过诉前委派驻院专职人民调解员和远程在线确认的方式，成功化解了这起宣纸买卖合同纠纷，为宣纸文化产业高质量发展清障护航。

在宣城像上述这样通过人民调解为企解纷的例子还有很多。据了解，宣城市做实司法保障，深入开展“人民调解为人民，助力营造一流营商环境”专项活动，今年已调处涉企矛盾纠纷2089件。该市组织开展“公平竞争宣讲进企业”活动，通过上门指导帮扶、召开行政指导会等形式指导研究制定商业秘密保护制度，变事后救济为事前防范。建立涉企矛盾纠纷多元化解服务机制，依托工商联、商协会人民调委会和基层调解工作站，开展商事法律咨询及企业纠纷排查、预警和化解，今年上半年，全市排查化解涉企纠纷1300余件。加强涉企行政诉讼，2023年以来，市本级办理行政诉讼案件共61件，其中企业提起的行政诉讼10件，占比约16%。强化执法、司法领域以案释法，让每一个涉企矛盾纠纷在化解的过程中，成为普法惠及各利益体的普惠行为。

宣城市还集中开展涉及不平等对待企业法规规章政策清理，出台《民营企业行政执法检查备案管理办法》，实行“综合查一次”，公布与市场主体切身利益的22个重点执法领域69个事项执法备案清单。出台《宣城市民营企业首次轻微违法行为免罚清单》，对初次发现、违法行为轻微并及时纠正、未造成危害后果的轻微违法行为，实施不予处罚的举措，推行“说理式执法”，正向引领企业依法依规诚信经营。

宣城市司法局副局长陶群表示，宣城将继续加大优化法治化营商环境普法宣传力度，丰富和创新宣传形式，不断增强普法的针对性和有效性，持续提升领导干部、行政执法人员、企业经营管理人员的法治意识和法治素养，进一步激发各类经营主体内生动力与创新活力，助推经济高质量发展。