中共成都市委关于深入贯彻党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化成都新篇章的决定

政务 2024-12-12 10:13 四川

中共成都市委

关于深入贯彻党的二十届三中全会精神

进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化

成都新篇章的决定

（2024年11月13日中国共产党成都市第十四届委员会

第六次全体会议通过）

中共成都市委十四届六次全体会议深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实省委十二届六次全会决策部署，紧密结合成都实际，就进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化成都新篇章进行了研究，作出如下决定。

一、坚定以党的二十届三中全会精神统揽成都进一步全面深化改革

改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。党的二十届三中全会紧扣推进中国式现代化对进一步全面深化改革作出战略擘画，全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》、习近平总书记所作的说明和重要讲话，为新征程上推动全面深化改革提供了根本遵循。省委十二届六次全会坚定以党的二十届三中全会精神为统揽，明确我省进一步全面深化改革的目标任务和实施路径，为全面建设社会主义现代化四川提供了强大动力和制度保障。全市上下必须坚定贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入落实党中央和省委决策部署，自觉把改革摆在更加突出位置，围绕新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略部署，围绕落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和对成都“五个聚焦、五个新篇章”工作要求，围绕建设践行新发展理念的公园城市示范区，围绕打造西部经济中心、科技创新中心、对外交往中心和全国先进制造业基地，主动谋改革、聚力抓改革，以成都进一步全面深化改革的实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

成都进一步全面深化改革，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断和对四川工作系列重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，牢牢把握“六个坚持”重大原则，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，谋划推进更多体现四川底色、彰显成都特色的改革举措，为全面建设社会主义现代化成都提供强大动力和制度保障。

成都进一步全面深化改革，必须锚定党的二十届三中全会提出的进一步全面深化改革总目标和“七个聚焦”目标任务，以及省委十二届六次全会提出的目标任务，紧密结合成都实际，推动经济高质量发展的体制机制更加健全，教育科技人才一体化发展走深走实，政治、文化、社会、生态、安全和党的建设等重点领域和关键环节改革全面深化。到2029年，完成本决定提出的改革任务。到2035年，各方面体制机制更加健全，与全国同步基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市。

二、深化经济体制改革

（一）深化国资国企改革

优化国有经济布局。以增强核心功能、提升核心竞争力为重点，深入实施国有企业改革深化提升行动。推动国有资本“三个集中”，更大力度布局发展特色优势产业、战略性新兴产业、未来产业。规范国有企业及子公司主责主业管理。建立国有企业低效无效资产清单，推进国有闲置资产专项整治和产业化利用。争取央企更多在蓉布局。

完善国有企业市场化经营机制和国有资产监管体制。深化国有企业扁平化管理改革，深入实施经理层成员任期制和契约化管理，全面推行末等调整和不胜任退出制度。探索构建国有企业机会清单、能力清单发布机制，深化资产运营管理等领域信息公开。完善业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的出资人监督体系。完善国有企业中长期激励机制，强化国有企业履行战略使命评价，优化国有企业分类考核和国资经营评价。加强国有企业境外投资风险管控。

（二）优化促进民营经济发展壮大的体制机制

健全民营企业全方位服务体系。加强促进民营经济发展机构建设，搭建民营经济综合服务平台。常态化发布政府采购项目机会清单，加大政府采购中小企业产品和服务力度，支持民营企业参与重大基础设施和公用事业领域项目建设。推动完善民营企业融资风险市场化分担机制，建立健全民营企业参与涉企重大政策制定和评估制度机制，完善民营经济统计工作机制、监测指标体系和数据共享机制。

优化民营经济发展环境。常态化开展拖欠企业账款专项治理，健全防范化解拖欠企业账款长效机制。深入开展涉企违规收费罚款专项整治，全面清理行业协会商会、各类中介机构收费项目和摊派事项，整治“小过重罚”等问题。依法保护民营企业合法权益，加强企业产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。

（三）健全融入全国统一大市场建设的制度体系

健全市场制度规则。严格落实全国统一大市场建设标准指引，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各类规定和做法。探索开展市场准营承诺即入制试点。实施招商引资正面清单、负面清单制度，规范政策制定、协议签订等招商引资行为。

深化要素市场化改革。完善劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素市场体系，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推进水、燃气、交通等领域价格改革，构建要素价格公示和动态监测预警体系。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和公共资源交易平台体系。深化现代商贸流通体系试点城市建设，推动流通基础设施数字化改造升级。

完善扩大内需长效机制。深化投资审批制度改革，完善激发社会投资活力和促进投资落地机制。加强重大项目“行业+综合”调度，开展重大招引项目全周期管理服务机制改革。完善扩大消费长效机制，优化服务消费供给，鼓励基础型、改善型消费，培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，支持直播经济创新发展。加快培育首发经济生态链。

（四）构建现代化产业体系

健全工业立市制造强市体制机制。完善重点产业建圈强链机制，探索“一条产业链、一名首席科学家、一批链主企业、一套扶持政策”模式，建立保持制造业合理比重投入机制和未来产业投入增长机制，因地制宜发展新质生产力。巩固提升电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品、先进能源等特色优势产业能级，培育建设国家级、世界级先进制造业集群。大力发展人工智能、低空经济、先进存算、新型显示、绿色氢能、智能网联汽车等战略性新兴产业，优化产业制度和政策供给，健全产业监测和评价体系。前瞻布局下一代移动通信、人形机器人、商业航天、类脑智能、细胞与基因治疗、量子科技等未来产业，布局建设未来产业孵化器。

促进三次产业融合发展。健全先进制造业与现代服务业深度融合体制机制，加快发展现代物流、金融服务、科技服务、检验检测服务等生产性服务业，大力培育发展服务型制造新业态新模式，推进生活性服务业高品质和多样化升级，优化生活性服务业统计工作。大力发展现代都市农业，深化“五良”融合发展模式，拓展智慧农业应用场景，高质量打造“天府森林四库”，提升特色农产品精深加工水平，培育壮大农事体验、民宿露营、民俗艺术等农商文旅体康融合业态。

促进实体经济和数字经济深度融合。构建促进数字经济发展体制机制，推动完善数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度机制，加快国家数据标注试点基地建设，打造具有国际国内竞争力的数字产业集群。完善中小企业“智改数转”普惠性服务体系，推动运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。强化新业态新模式应用实测和市场验证，支持建设低空经济、无人驾驶、绿氢出行等应用场景。

深化园区综合体制改革。开展“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动，分类分级培育“镇园之宝”企业，加快形成更多千亿级园区。优化完善“3+22+N”园区发展体系，因地制宜探索“管委会+专业公司”管理机制和“一区多园”运行模式。深入推进“园区事园区办、企业办事不出园”，依法依规探索将部分市级管理权限按程序下放。厘清园区与行政职能部门、属地镇（街道）职责边界，赋予园区更多资源整合利用自主权。健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，统筹布局建设园区基础设施、公共服务设施和生活配套设施。完善促进园区高质量发展机制，实行区（市）县和园区经济指标“双调度、双通报”。深化园区干部人才管理制度改革，探索建立园区咨询顾问制度，鼓励实行全员竞争上岗制，在政策规定范围内建立健全以实绩为导向的薪酬激励机制。支持成都高新区开展国家自主创新示范区政策改革试点，支持国家级、省级开发区争先进位，支持符合条件的园区申建国家级开发区。

（五）健全优化营商环境体制机制

深化“高效办成一件事”改革。健全涉企审批事项“主动服务+绿色通道”机制，持续推进证照联办融合审批试点。完善“政策找企业”机制，优化政策制定、发布、审批、兑付和效用评估机制，分类推动惠企政策免申即享、易申快享。

建立健全“进万企、解难题、优环境、促发展”常态长效机制。优化“蓉易见”机制，推广政企“面对面交流、点对点解难、一对一服务”模式。深入推进企业纾困解难，完善问题收集、解决、反馈工作闭环，推动个性问题现场解决、限时办结，共性问题专题研究解决。

塑造“有需必应、无事不扰”营商环境品牌。建立健全12345企业诉求提速提级处置机制，完善牵头部门“吹哨”、保障部门“报到”机制。推广“综合查一次”联合执法模式，建立健全检查场景清单、行政检查“白名单”等制度。对新产业新业态新模式推行包容审慎监管，优化调整“首违免罚”范围。持续深入推进降本增效，合理降低企业综合成本。加快建设营商环境无感监测体系。

构建以信用为基础的新型监管机制。推行企业信用“精准画像”，健全中小企业增信支持体系，完善企业守信激励机制和失信企业信用修复机制，创新信用信息共享应用。健全事前信用承诺、事中分级分类监管、事后联合奖惩全链条信用监管机制，拓展信用报告代替无违法违规证明适用领域和范围。

（六）深化财税金融改革

深化落实财税体制改革。健全权责清晰、财力协调、区域均衡的市县财政关系，完善充分调动区（市）县积极性的转移支付激励约束机制。深化零基预算改革，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善防范化解隐性债务风险长效机制。深化跨部门税费征管协同，深入推进税收数据服务城市治理试点。

深化金融创新改革。加快建设西部金融中心，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加快构建全牌照金融机构体系。健全政府产业投资引导基金体系，完善综合评价制度。实施“交子之星”企业上市全生命周期服务计划，鼓励全国性交易所区域基地业务创新，推动境外交易所在蓉设立服务中心。深化金融科技创新监管试点、资本市场金融科技创新试点。健全金融风险防范处置机制，深化“天府金融风险监测大脑”建设，稳妥有序推进高风险法人金融机构风险处置。

（七）完善城乡融合发展体制机制

优化调整市域发展格局。加快发展城市新区、中心城区、县市新城，构建形成多中心、组团式、网络化发展格局。支持城市新区深化管理体制改革，强化创新策源转化，布局发展战略性新兴产业和未来产业。支持中心城区加快发展先进制造、现代商贸、文化创意等产业，探索制定正面和负面产业清单，合理控制开发强度和人口密度。支持县市新城因地制宜发展特色产业，有序承接中心城区生产制造、物流基地等功能外溢，补齐基础设施和公共服务短板，打造各具特色的综合性节点城市。深化城市新区、中心城区、县市新城联动发展，促进城市新区提升发展位势能级，推动全国百强区百强县巩固提升和接续培育，加快发展县域经济、镇域经济。

统筹新型城镇化和乡村全面振兴。深入推进成都西部片区国家城乡融合发展试验区建设，开展深化县域内城乡融合发展改革试点。建立健全城市体检与城市更新一体化推进机制，设立城市更新基金，探索开展老旧小区自主更新，加快推进城中村、危旧房改造提升。落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善农业转移人口市民化机制。依法维护进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。学习运用“千万工程”经验，深入实施“百村先行、千村提升”工程，加快建设宜居宜业和美乡村。

深化城乡土地制度改革。完善耕地占补平衡制度，健全遏制新增“非农化”“非粮化”现象机制和补充耕地质量验收机制。有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，鼓励和引导农村承包地经营权进入农村产权交易市场公开交易。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点。深化全国农村产权流转交易规范化试点，优化成都农村产权交易平台基层产权交易功能。深入推进全域土地综合整治，探索条件成熟的区域跨镇（街道）整理。深化“无耕评不立项”改革。探索国有建设用地混合利用、组合供应。深化低效用地再开发试点。

完善强农惠农富农支持制度。健全涉农资金稳定增长机制，深化涉农财政资金“拨改投”改革。深入推进国家普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设。完善种粮农民收益保障机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。加强农业职业经理人、村集体经济组织职业经理人培育，推广农业（林业）共营制、集体经济联营制，优化集体经济收益分配，健全农村集体资金、资产、资源监管长效机制。完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制。加强对口支援和托底性帮扶。

（八）完善高水平对外开放体制机制

稳步扩大制度型开放。落实自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索，深化跨境数据流动机制、陆上贸易规则、特殊物品出入境模式等创新，探索与上海自由贸易试验区、海南自由贸易港等建立产业开放协同推进机制，推动建设高水平制度型开放先行区。推动自由贸易试验区协同改革先行区扩权赋能。加快设立天府国际空港综合保税区。支持四川天府新区建设内陆开放经济高地。

健全高水平开放通道枢纽体系。深化“两场一体”协同高效运营，建强临空经济示范区，培育全方位门户复合型国际航空枢纽。加快构建亚蓉欧国际大通道，做强“中欧班列+西部陆海新通道”成都集结中心，深化多式联运“一单制”“一箱制”改革，探索与“一带一路”沿线城市合作互建物流集散基地和供应链服务平台。高质量建设陆港型、空港型国家物流枢纽。

深化外贸体制改革。培育发展重点外贸产业集群和特色外贸产业集群，开展“蓉品出海”市场拓展行动，引育枢纽型、平台型、结算型总部企业。深化跨境电商综合试验区建设，积极培育发展保税维修、二手车出口等外贸新业态新模式。鼓励发展软件服务、动漫游戏、远程医疗等领域服务贸易，促进服务贸易与货物贸易融合发展。深化国家进口贸易促进创新示范区建设。

深化外商投资和对外投资管理体制改革。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，深入实施国家服务业扩大开放综合试点，推动电信、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，加快设立外商投资旅行社。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、政府采购等方面的国民待遇。创新“出海招商”模式，实施“开放成都”合作伙伴计划和“蓉企全球展、全球招”行动。支持中国—欧洲中心建设西部对外交往中心功能型平台，推动更多外资外企入驻国别合作园区。健全对外投资合作综合服务保障体系，高质量建设境外合作园区。完善领事官员区县行、国际经贸机构产业对接会等涉外资源高效转化机制，扩大国际友城交流合作，加强国际组织合作。

健全国际消费中心城市建设体制机制。擦亮“三城三都”品牌，支持春熙路、交子公园等商圈打造全球时尚消费地标，积极培育文娱旅游、体育赛事、国货潮品等国际消费新热点，更好发挥国家级、国际化机制性博览会平台作用。完善境外来蓉人士线上预订、线下支付、离境退税、消费维权、体验评价等便利化服务。强化“商圈+口岸”协同，加快设立市内免税店。深入实施外籍人士“家在成都”工程，提升医疗、教育、交通、多语标识等公共服务国际化水平。

（九）构建服务国家重大战略制度体系

健全服务新时代推进西部大开发制度体系。完善区域科技创新和产业创新融合发展机制，积极推动构建区域生态环境联防联治机制，探索优化区域高端资源要素协同对接机制，协同构建区域重点领域安全保障能力体系，助力形成大保护、大开放、高质量发展新格局。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群、中原城市群等区域合作对接，有序承接东部地区产业转移。深化与港澳台交流合作，鼓励港澳台同胞、港澳台资企业在蓉投资兴业发展。

积极服务国家重大生产力布局。完善电力、天然气等能源储能设施网络，有序建设虚拟电厂和分布式能源体系，推进源网荷储一体化建设和多能互补发展。服务保障川藏铁路、天府站等战略骨干通道和场站建设，推进引大济岷工程、李家岩水库、三坝水库建设，推动算力枢纽节点、前沿通信与网络等基础设施能力升级。深入推进高标准农田建设，加快打造新时代更高水平“天府粮仓”成都片区。

深入推进成渝地区双城经济圈建设。加快成渝中线高铁等双核联动直连直通重大项目建设，谋划建设城际快速路网。联动实施成渝电子信息国家先进制造业集群培育提升行动，推动成渝氢走廊、电走廊、智行走廊提质扩容，支持成都东部新区建设成渝制造业重要承载地。加快建设成渝绵创新共同体，办好“一带一路”科技交流大会，打造“一带一路”科技创新合作区。完善四川区域协同发展总部基地运行机制。推动完善成都都市圈高质量发展综合指标体系，深化成德临港经济产业协作带、成眉高新技术产业协作带、成资临空经济产业协作带建设，加快打造成德眉资创新共同体和公共服务共同体。深化经济区与行政区适度分离改革，推动毗邻地区交界地带融合发展。全面落实建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案，推进公园城市标准化综合试点。

三、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革

（十）深化教育综合改革

完善德智体美劳全面培养体系。落实立德树人根本任务，推进大中小学思政课一体化改革创新，构建大思政实践育人模式。持续巩固“双减”成果，深化科技教育和人文教育协同工程，拓宽拔尖创新人才早期发现与培养路径。深化体教融合，统筹推进学生体质强健、心理健康。体系化推进家校社共育，完善学生实习实践制度。建立教育家精神铸魂强师长效机制，深化“县管校聘”“两自一包”等教师管理综合改革，建好用好教师共享中心。

全面推进教育强市建设。加快构建高质量教育体系，深化义务教育学区制治理改革和集团化办学内涵建设，完善义务教育优质均衡推进机制，有序扩大普通高中学位供给，强化学前教育、特殊教育普惠发展。探索逐步扩大免费教育范围。鼓励根据社会需要、产业需求、职业开发优化调整学科专业设置。创新职业教育发展模式，推进职普融通、产教融合、科教融汇，办好“少而精”的中等职业教育，积极发展本科层次高等职业教育。支持和引导民办教育规范发展。完善“留学成都”保障机制，鼓励国外高水平理工类大学来蓉合作办学，支持全学段各类型学校“走出去”开展国际合作交流。加快教育数字化转型，依托“蓉易学”平台推动优质教育资源开放共享。加强全民科普教育。健全“全龄学堂”终身教育体系，扩大老年教育资源供给，加快建设学习型城市。

（十一）深化科技体制改革

优化重大科技创新组织机制。加快建设西部（成都）科学城和成渝（兴隆湖）综合性科学中心，健全国家实验室服务保障机制，支持在蓉全国重点实验室、省重点实验室深化运行体制改革，完善天府实验室运行管理机制。优化“揭榜挂帅”开展关键核心技术攻关机制，推行首席科学家负责制。支持国内外知名企业和高校院所在蓉设立研发机构，支持在蓉设立国际科技组织，鼓励各类创新主体发起、参与国际大科学计划和工程。

强化企业科技创新主体地位。完善科技型企业梯度培育机制，加大对科技创新骨干企业支持力度，鼓励企业建立健全研发准备金制度。鼓励企业牵头或参与国家科技攻关任务，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，支持企业采取远期约定采购等方式开展“订单式”研发。优化产业链重点领域技术创新需求清单发布机制，支持链主企业牵头组建创新联合体和垂直领域专业孵化器。培育壮大耐心资本，支持重大产业基金和科创投基金投早、投小、投长期、投硬科技。支持科技型企业直接债务融资，探索开展财政科技资金“先投后股”试点。健全企业创新积分指标体系，推广“积分贷”“积分保”等科技金融产品。

深化科技成果转化机制改革。深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，全面推行职务科技成果资产单列管理。实施“科创天府·智汇蓉城”科技成果转化行动，常态化开展“校企双进·找矿挖宝”科技成果对接活动。完善企业购买转化高校院所科技成果补贴机制，鼓励和引导高校院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用，推动高校院所科学仪器、科研设施、数据资源面向企业开放共享。加快布局建设概念验证中心、中试验证平台，构建中试、孵化、场景等创新服务体系。实施科技创新生态伙伴计划，高质量建设运行成都科创生态岛。支持发行知识产权证券化产品，建强技术转移联盟、技术转移学院，探索建设科技交易大市场。

（十二）推进人才发展体制机制改革

加快建设国家吸引集聚人才平台。深入实施顶尖人才及后备人选引育专项和“蓉漂计划”“蓉城英才计划”，完善青年科技人才培养使用机制。加快国家卓越工程师学院建设。深化产业工人队伍建设改革，完善成都工匠人才选育评用机制，加强新时代高技能人才队伍建设，支持企业开展订单式产业人才培训。研究制定县市新城人才引育留用专项政策。深化乡村振兴专家人才组团式巡回服务机制，探索乡村振兴人才编制保留在本级单位、人员下沉到乡村一线。

健全人才评价管理制度。深化人才管理授权规范试点，进一步下放人才专编引进标准制定权、重大科技创新平台科研自主权、中级职称评审和职业技能等级认定权，支持区（市）县自主认定高层次人才。完善市级重大人才计划定向单列支持机制，赋予更多用人主体人才项目自主评审权。健全人才分类目录动态调整机制。推行“新八级工”职业技能等级制度。开展科技人才评价改革综合试点。

四、全面推进政治文化社会生态领域改革

（十三）发展全过程人民民主

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，更好发挥专题询问、专题调研等监督方式作用。完善“一府一委两院”联系人大代表机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。

健全协商民主机制。健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实和反馈机制。

完善大统战工作格局。深化同民主党派和无党派人士的团结合作，完善“蓉城同心”思想政治工作体系和长效机制。健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，深入推进互嵌式社会结构和社区环境建设。加强宗教事务治理法治化。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨务工作机制。

（十四）建设更高水平法治成都

深化立法领域改革。统筹地方性法规和政府规章立改废释，加强智慧蓉城、人工智能、低空经济、智能网联汽车等重点领域、新兴领域立法，完善备案审查制度。建好用好基层立法联系点。

深入推进依法行政。全面落实重大行政决策程序制度，完善合法性审查机制。加强规范性文件备案审查。完善政务公开机制，优化政务公开渠道，加快政务公开数字化转型。深化行政执法体制机制改革，完善镇（街道）“一支队伍管执法”机制。健全行政执法协调监督工作体系，完善行政处罚与刑事处罚双向衔接机制。加强行政复议规范化建设，探索设立成都市行政争议调处中心。

健全公正执法司法体制机制。深化审判权和执行权分离改革，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。深化以审判为中心的诉讼制度改革，深化刑事庭审实质化改革，优化公益诉讼检察工作。完善民商事法律实施协同监督机制。深化刑事涉案财物管理处置改革，推进刑事案件律师辩护全覆盖。优化司法人员分类管理，深化地方公安机关机构编制管理改革，规范警务辅助人员管理制度。

推进法治社会建设。健全城乡公共法律服务体系，改进法治宣传教育，完善提升公民法治素养的制度机制，指导组建成都市调解协会。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。推进天府中央法务区高质量发展。建强成都市涉外商事与法律服务中心，积极培育成都国际仲裁机构，深化国际执法安全合作交流。

（十五）深化文化体制机制改革

全面落实意识形态工作责任制。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，做强“理响成都”“蓉耀青年”等基层理论宣讲品牌。完善市哲学社会科学基金资助方式和优秀成果评奖机制。健全文明城市、诚信社会建设长效机制，开展“平凡之善·蓉城之光”系列城市公益宣传活动，加强见义勇为勇士等先进典型礼遇关爱。完善“扫黄打非”长效机制。深入推进文明和美乡村建设。

推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。推进市级主流媒体系统性变革，构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系。完善新闻发言人制度。建强多渠道立体化对外传播矩阵。健全网络综合治理体系，优化提升舆论引导和舆情应对协同机制，完善个人隐私保护机制，健全网络谣言治理工作体系。

优化文化服务和文化产品供给机制。推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，建立健全优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制。深化文化事业单位内部改革，完善文艺院团建设发展机制，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制。落实重大文化产业项目带动战略，设立文化和科技融合产业发展基金，培育数字文创产业。健全文化和旅游深度融合发展体制机制。促进演艺市场繁荣有序发展。健全办赛营城兴业惠民常态化推进机制，完善全民健身公共服务体系。

完善文化遗产保护传承机制。建立健全文化遗产保护传承工作协调机制，落实文化遗产保护督察制度。加快推进三星堆—金沙遗址申报世界文化遗产，提升青城山—都江堰世界文化遗产、邛窑国家考古遗址公园管理运营水平。挖掘古蜀文明、大熊猫、三国、蜀道、诗歌等特色文化资源价值，强化蜀锦、蜀绣、川剧等非遗文化保护传承和开发利用。健全博物馆发展激励机制，加快建设“博物馆之城”。

（十六）完善保障和改善民生体制机制

深化就业和收入分配改革。强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响评估，支持吸纳就业能力强的产业和企业发展。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持政策，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶。支持和规范发展新就业形态。完善就业公共服务体系，建立就业失业动态监测体系，加强劳动者权益保障。推动提高劳动报酬在初次分配中的比重，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度，深化国有企业工资决定机制改革。支持发展公益慈善事业。

完善社会保障体系。健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全基本医疗保险参保长效机制，完善大病保险和大病医疗互助补充保险制度，深化医保支付方式改革和医疗服务价格改革试点。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，完善社保关系转移接续机制。加快发展多层次多支柱养老保险体系，持续扩大企业年金、个人养老金覆盖面。加快构建社会保障卡居民服务“一卡通”暨市民码“一码通”服务管理体系。完善保障妇女儿童合法权益制度，健全残疾人社会保障制度和关爱服务体系，优化低保人群精准识别和应保尽保机制，探索社会救助“物质+服务”综合救助模式。

加快建立租购并举的住房制度。加大配租型保障性住房供给力度，推进配售型保障性住房建设。支持缴存人利用住房公积金购买和租赁保障性住房。深化商品房预售制度改革，探索现房销售、交地即交证、交房即交证改革。开展房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度试点。

深化医药卫生体制改革。加快完善分级诊疗体系，深化紧密型县域医共体建设和紧密型城市医疗集团建设试点，强化基层医疗卫生机构服务能力建设，健全家庭医生作用发挥机制。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，推进“以病人为中心”改善就医服务体验，实行“一次挂号管三天”，全面推行二级及以上公立医疗机构检查检验结果互认，推行信用就医模式。健全公共卫生体系，增强精神卫生服务能力。深化国家医学中心、国家中医药传承创新发展试验区建设，助力国家中医药综合改革示范区建设。创新医疗卫生监管手段，引导规范民营医院发展。

健全人口发展支持和服务体系。完善全龄友好社会建设推进机制，深化儿童友好城市、青年发展型城市、老年友好型城市建设。构建同人口变化相协调的公共服务供给机制，加强公共服务适老化适儿化改造。推动落实婚假、生育休假和生育补贴制度，加强生育全程基本医疗保健服务。强化普惠育幼服务体系建设，探索开展托幼一体化管理。落实渐进式延迟法定退休年龄改革部署。推动机构养老普惠优质发展，鼓励发展互助式养老，支持建设街道、社区、小区为老服务平台，完善县、镇、村三级农村养老服务体系，推动全体老年人享有基本养老服务。深化长期护理保险试点。

（十七）深化生态文明体制改革

强化生态文明基础体制保障。深入实施美丽成都建设战略规划，积极打造美丽城市。落实主体功能区战略，健全生态环境分区管控机制，深化生态环境分区管控与国土空间规划衔接。建立健全行政区域单元生态产品总值、特定地域单元生态产品价值评价体系，打造区域特色生态产品公用品牌。推进国家环境健康管理试点。健全污水管网、污水处理设施、垃圾处理设施、环境监测设施等环境基础设施全域统筹规划建设机制。深化自然资源有偿使用制度改革，建立分类补偿与综合补偿统筹兼顾、市场化补偿与多元化补偿相结合的生态保护补偿制度。建立完善多元联动生态警务机制。加强绿色文化建设，健全生态环境保护社会参与机制，深化“碳惠天府”机制建设。深化生态环境国际交流合作。

健全生态环境治理体系。完善源头防控体系，建立大气、水、固体废物、土壤等多领域污染协同防控、系统治理机制，推进新污染物统计调查与治理。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。完善河湖和生态湿地建设管护机制，完善岷江、沱江流域河湖（库）水生态监测预警制度，深化供排净治一体化改革。完善土壤污染风险源清单管理制度，健全土壤污染监测、风险管控和修复制度机制，探索构建受污染耕地有效治理和安全利用机制。探索建立整县推进农业面源污染综合防治机制。完善建筑垃圾系统治理机制。加大社会生活噪声源头防控和社会共治力度，建设宁静小区。健全生物多样性保护工作机制，强化大熊猫、珙桐等国家重点保护野生动植物保护，加快构建以大熊猫国家公园成都片区为主体的自然保护地体系。优化环城生态区、龙泉山城市森林公园等重点区域管理机制。

健全绿色低碳发展机制。积极推动全域创建国家生态文明建设示范区，打造“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，深化低碳城市建设和气候适应型城市试点。优化调整空间、产业、交通、能源结构，建立完善绿色低碳循环经济体系。探索构建碳排放预算管理制度，探索建立产品碳足迹管理体系，深入推进近零碳排放区场景建设。深化国家公共领域车辆全面电动化先行区试点，加快推进智能网联汽车“车路云一体化”应用试点。健全绿色高效货运运输体系，推广应用新能源中重型货车。构建以成都淮州机场为枢纽的低空通航飞行网络，积极拓展低空物流、载人飞行商业航线。加快推动建筑领域节能降碳。大力实施清洁能源替代攻坚，推进分布式光伏发电试点示范和区域集中供能试点建设，加快构建半小时加氢网络。深入推进“无废城市”建设。因地制宜推进美丽乡村建设。加快发展碳交易，大力发展生态修复、产品碳足迹标识认证等环境服务业。

五、完善安全发展体制机制

（十八）健全维护国家安全机制

健全国家安全工作协调机制，创新构建风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。健全国家安全教育常态化机制，做好政治安全基层基础工作，筑牢国家安全人民防线。深化国防动员体制机制改革，落实跨军地改革相关任务。完善双拥工作机制。

（十九）健全平安城市建设机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，持续防范化解房地产、投资理财、预付消费、劳动关系等重点领域风险，加强社会稳定风险评估。持续推进平安成都强基建设，建强城市安全稳定基层队伍、平台、阵地。完善社会治安整体防控体系，强化禁毒防艾综合防治，常态化开展扫黑除恶斗争。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

（二十）健全应急管理制度体系

健全大安全大应急框架下应急指挥机制，深化基层“一主两辅”应急救援队伍“五联机制”。强化国家西南区域应急救援中心运行保障。实施城市生命线安全工程，构建基础设施安全运行感知网络，统筹布局建设“平急两用”公共基础设施。健全自然灾害综合风险常态化普查评估机制，推进地质灾害防治实质安全和受威胁严重区域综合整治。完善安全生产、食品药品安全、网络安全、数据安全、校园安全等安全责任体系和监管机制，优化燃气、危化品、建筑、消防、道路交通等重点领域安全风险排查整治、社会监督长效机制。推广城市管理合伙人等安全风险联防联控机制。

（二十一）健全社会治理体制机制

健全社会工作体制机制。加强党建引领基层治理和基层政权建设，完善镇（街道）基层治理枢纽运行机制。搭建社会工作综合服务平台，推进基层协商、社会组织协商制度化。深化“微网实格”治理机制，健全网格事项准入制度。推进居民小区治理，推广“信托制”物业服务模式。创新人民建议征集办理闭环机制，建立问题隐患“大排查、大曝光、大整治”机制，拓宽全社会参与治理渠道。深入推进信访工作法治化。培育发展专业化、品牌性、枢纽型社会组织，完善社区社会企业培育体系。健全行业协会商会综合监管体系，落实行业管理部门“脱钩不脱管”责任。加强社会工作者队伍和志愿服务体系建设。

构建超大城市智慧高效治理体系。深入推进公共服务、公共安全、公共管理等领域基层多跨协同场景建设，提质建设“智慧蓉城”应用场景实验室，深化城市全域数字化建设，推广运用“报表通”平台。推进重要交通堵点“一点一策”治理，进一步优化机动车限行措施。建设全市一体化政务大数据平台，深化数据直达基层工作，推进公共数据资源管理和运营机制改革，鼓励探索公共数据授权运营。加快国家智能社会治理实验综合基地建设。

六、加强党对进一步全面深化改革的领导

（二十二）深化党的建设制度改革

深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂计划，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。坚持把政治标准放在首位，鲜明以实干论英雄、凭实绩用干部的选人用人导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。完善培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制。深入开展班子运行和干部履职情况全覆盖调研，完善干部综合考核评价体系和结果运用机制。落实“三个区分开来”，推进领导干部能上能下常态化，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。健全选人用人监督机制，深入整治跑官要官、说情打招呼等不正之风。健全常态化培训特别是基本培训机制，全面提高干部现代化建设能力。健全上下贯通、执行有力的组织体系，推进农村片区党委规范化建设，理顺“两企三新”党建工作管理体制，探索构建以行业党委为抓手的党建引领行业治理工作体系。完善党员教育管理、作用发挥机制，制度化推进党员干部进网入格。

（二十三）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，加强对“一把手”和领导班子监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全防治形式主义、官僚主义制度机制，大力培塑敏感敏锐、立说立行、创新创造、认真较真、实干实效的作风。统筹推进为基层赋能和减负，规范基层事项准入审核管理，全面建立镇（街道）履行职责事项清单。落实经常性和集中性相结合的纪律教育机制。

完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，深化清廉蓉城建设，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深入整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法，持续整治群众身边腐败和作风问题。完善国有企业监督体系，深化纪检监察监督与出资人监督贯通协同。加强诬告行为治理。加强新时代廉洁文化建设，擦亮“濯锦”廉洁文化品牌。

深化运用监督执纪“四种形态”，优化完善“九责工作法”，推动全面从严治党主体责任和监督责任落实。完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制。推进执纪执法和刑事司法有机衔接。健全巡察工作体制机制，深化纪检监察体制改革，优化监督检查和审查调查机构职能。深化基层监督体制机制改革。推进数字纪检监察体系建设。

（二十四）以钉钉子精神抓好改革落实

坚定落实党中央和省委进一步全面深化改革的决策部署，加强全市改革的总体谋划、统筹协调、整体推进，突出问题导向、强化“用户”思维、注重实绩实效，科学制定改革任务书、时间表、优先序，加强改革督察，构建形成改革闭环。守牢改革政策底线，完善改革激励机制，鼓励全社会探索创新。全市各级党委（党组）负责谋划推进本地区本部门改革，探索开展更多原创性、差异化改革。尊重基层和群众首创精神，探索开展更多微改革微创新。加强改革系统集成，增强改革政策取向一致性，完善试点创新成果巩固提升机制。

- END -

来源 | 成都发布

编辑 | 王秋月

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