产业竞争是城市竞争的核心维度之一，园区作为产业发展的重要载体，是推动经济增长的主阵地、主战场、主平台，园区经济关乎城市经济发展水平。当前，我国正在加快构建现代化产业体系，我国园区正处于高质量发展的关键时期，园区发展处于从数量规模向质量效益转变的关键时期。成都市正加快打造西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心、全国先进制造业基地，下一步，应立足自身资源禀赋，充分结合产业结构特点和未来发展趋势，在园区专业化、特色化、差异化发展中走在前列，不断提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力，切实以园区高质量发展助力实现成都经济整体跃升。
我国园区发展面临新变化新趋势新挑战，应抢抓发展新赛道新机遇
当前，从全球来看，世界范围内新一轮科技革命和产业变革持续深入推进，为园区产业高质量发展带来新机遇。从国内来看，新一轮产业转移呈现新特征新趋势，正加快完善产业在国内梯度有序转移的协作机制。同时，各地区域发展政策叠加效应显著，以园区为抓手，聚焦产业链分工招商引资、补链强链，以上均为园区高质量发展提供了强大的政策动力和市场机遇。
新川创新科技园 本刊记者 江铖 摄
从园区竞争模式来看，逐步从资源、要素等成本竞争转向效率、技术竞争。随着园区多年高速发展，部分园区在土地、劳动力、资源环境等生产要素制约下，发展面临众多“窘境”，突出表现为：一是园区发展中缺地、缺工、缺钱等现象日益显现；二是过剩产能占据大量空间、要素资源，园区产业结构不合理及转型升级步入“阵痛期”，园区传统竞争模式难以为继。因此，近年来，部分先行省市园区围绕质量效益、技术创新、绿色发展等方向加速园区转型升级，逐步从过去拼规模、拼总量向讲质量、讲效益转变，加速园区产业“腾笼换鸟”，积极实施园区有机更新，不断提升土地综合利用效率。北京经济技术开发区以占北京3.2%的工业用地，贡献了全市约20%的工业总产值，通过积极推动产业结构优化升级，重点发展新一代信息技术、生物技术和大健康、机器人和智能制造、高端汽车和新能源智能汽车等高精尖产业，逐步形成了具有全球影响力的创新型产业集群，已发展成为北京市的一个重要经济增长极和高新技术产业基地。重庆市通过健全亩均效益综合评价机制、推广“提升亩均效益十五法”等举措推动土地集约节约利用，持续推动园区开发区改革攻坚，2024年上半年规上制造业企业亩均税收增速达14.3%，年产值排名前10的园区开发区平均产值约879亿元。
从园区招商模式来看，逐步由传统模式招商向产业链招商、精准化招商等转变。招商引资质量是确保园区高质量发展的“第一菜单”和“一号工程”。以往园区招商更加注重资本、要素招商，未充分结合园区主导或优势产业链上下游。当前，各地特别是东部省份园区为适应新的招商形势，聚焦重点领域主动编制发布产业链全景图和精准化招商指南，通过补齐产业链短板或空白等方式推进精准靶向链式招商。同时，在园区招商过程中，坚持招大引强、以大带小，着力引进一批附加值含量高的大项目、好项目，促进产业链向上下游延伸，通过园区内企业集聚化发展逐步打造成产业集群。另外，为提高招商精准性和科学性，积极对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀，重点瞄准行业领军企业、有针对性地引资、引智、引技，补齐产业短板，引进重大或重点项目。福建省泉州市采取“增资扩产、产业链招商、专业招商、基金招商、中试招商、应用场景招商”等办法，加快招商从给“硬优惠”向“软支持”转变，从引进成熟项目向“招引项目+人才团队”转变，引导优质企业向园区集聚。浙江省深化展会招商，积极承接中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会等重大展会溢出效应，努力把展商变成投资商。同时，以数字化改革为引领，推进云招商，加快“营商导航”、投资“单一窗口”等应用场景建设，提升招商精准度和成功率。
从园区发展动力来看，逐步从政策优惠转变为技术创新驱动、开放合作牵引。以往各地通过税收等政策优惠形成“政策洼地”来招商引资，吸引企业入园入驻，园区产业谋划未考虑中长期发展，导致部分园区产业结构不合理，部分园区不同程度存在闲置用地，普遍存在处置办法不多、盘活利用难度较大等问题。当前，产业基础高级化、产业链现代化已成为园区产业高质量发展的必然趋势。为提升园区整体竞争力，各地开始高度重视园区经济，逐步打造特色主导产业，以园聚链、以链集群，不断从同质化竞争向差异化发展转变，通过招引技术含金量高、全要素生产率高的企业来提升产业链供应链韧性和安全水平，加强园区抗风险能力，有效应对外部环境和挑战。同时，开放合作已成为园区发展大趋势，特别是在新一轮产业转移等背景下，园区合作共建将成为区域经济协同发展的重要路径，也有利于发挥各区域比较优势，实现互联互通，主要表现为：园区间市场主体强化协作实现融通发展，共同提升园区发展水平；各地之间通过构建合作共赢、利益共享的跨区域协作机制，打造“飞地园区”等。同时随着市场化改革深入推进，园区开发主体及开发模式将更加多元化，未来智慧化、绿色化、服务化将成为园区建设的新标准、新亮点、新特色。江苏苏州工业园区始终坚持科技创新第一动力，持续加大研发经费投入。截至2023年底，园区内各类孵化载体累计培育高新技术企业700余家、瞪羚企业超百家、独角兽企业80余家、上市企业20余家，成为孕育科创种子、涵养创新生态的重要源泉。黑龙江省哈尔滨市与深圳市共建深圳（哈尔滨）产业园区，以整体委托的“飞地”模式从发展理念、体制机制、科技创新、高端产业等方面融合发展，构建从“创新创业—孵化加速—总部上市”+“科技金融”产业全生命周期发展平台，不断孵化招引高质量企业。
成都要主动作为，多措并举加快推动园区高质量发展
制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。园区是构建成都现代化产业体系、实现高质量发展的重要载体。坚持制造业当家，园区发展水平既是关键一环，也是关键一招。成都应坚持“抓经济必须抓园区”鲜明导向，加快推动创新改革，突出专业化、特色化方向，加快把园区建设成为全市高质量发展的主战场、主引擎，打造一批在全国有鲜明特色和竞争力的国家级各类园区，引导产业向价值链中高端迈进，书写推进新型工业化、发展新质生产力的成都篇章。
成都 IC 设计产业园 本刊记者 江铖 摄
立足自身优势，打造专业化特色化园区。一是做大做强支柱产业、新兴产业及未来产业。牢固树立产业是园区发展的根本，产业强则园区强，积极培育发展壮大电子信息、装备制造、新材料、生物医药、绿色食品、人工智能等产业，超前布局一批未来产业，积极抢占发展先机。二是分区县、分行业因地制宜确定主导产业和细分领域并动态调整，以产业链引领产业园区差异化、特色化发展。积极招引头部企业，做强链主企业，补全拉长产业链，提高产业技术含量和集聚协同效应。三是支持产业集聚发展好的园区及时升级为省级园区和国家级园区，同时，强化资源整合力度，支持各类园区所在地积极申报国家级各类示范基地、示范区及产业集群，不断提升园区在全国的显示度和竞争力。
围绕重点产业领域，加强紧缺人才全球引育。一是在人才引进方面，依托成都市主导产业、各类优质企业，广泛吸引全国及全球顶尖人才、一流科技领军人才等高层次人才到成都发展，为园区高质量发展提供智力支持。二是在人才培育方面，深入实施产教融合试点，建立骨干企业、高校、科研院所人才协同培养机制，培养涌现一批懂产业的科学家、懂技术的企业家、懂管理的创业者等。三是在人才培训方面，推动各园区围绕主导产业，建立多元主体常态化培训机制，特别是紧缺急需人才、高技能人才、职业经理人等培训，深化人才全周期服务。
进一步优化空间布局，推动各类园区协同发展。一是聚焦“3+22+N”园区发展体系布局，加强园区之间、产业上下游之间协同分工，积极引导优势资源和优质企业向符合产业布局的园区集聚，共建具有核心竞争力的现代产业体系。二是立足成都本地资源优势，结合产业发展基础和实际，及时找准并动态调整各类园区定位，确保达到“国家级园区要示范引领、省级园区要竞进争先、市级园区要突出特色”目标。三是充分借鉴先行省市经验，积极引导园区规模化、集约化运营和集中连片开发，逐步调整优化“小、散”地块，实现园区运营共享、服务共享。
强化梯度培育机制，培育壮大一批优质企业。一是聚焦重点产业链，通过引进和培育相结合等形式培育一批有竞争力的优质企业，逐步形成专精特新“小巨人”、“独角兽”、单项冠军企业、龙头“链主”企业等梯度体系，推动优势企业做大做强、中小企业做精做优，实现园区及全市范围内大中小企业融通发展格局，夯实园区质效助力园区高质量发展。二是强化普惠化、功能性的政策举措，加大支持力度，优化发展环境，精准定制政策“服务包”，促进各类企业在平等竞争中创新发展，不断壮大优质企业梯队。三是支持大企业牵头组建创新联合体，打通产业链，推动上下游企业融通创新。同时，进一步优化企业培育工作机制，探索建立部门协同、园区联动、共同推进的常态化机制。
推进园区与城市对接，加快产城融合进程。一是逐步完善园区综合承载功能，适度超前建设园区基础设施，真正实现“以产兴城、以城促产、产城互动”。二是大力推进园区数字化建设，积极通过流程再造、数字赋能、高效协同等手段，建设智慧园区、绿色园区，提升园区整体水平。三是优化园区发展环境。坚持把优化服务、执法、社会治理等发展软环境作为加快园区建设的助推剂，利用好各种要素资源，整合提升各种资源优势，打造一批标杆性园区，营造良好发展环境和生态。
【作者 尹训飞 系工信部赛迪研究院产业政策所（先进制造业研究中心）研究室主任】
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