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今年4月，习近平总书记在重庆考察时强调：“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”提高人民生活品质，全体社会成员都是参与者，也是受益者。今天刊发忠州街道香怡社区和县城管执法支队“驾照式”规范管理便民摊区的报道，供大家学习借鉴。
12月16日晚7时许，县城香山公馆居民小区前方院坝，13个夜市摊点陆续摆开，顾客在各摊点前购买夜宵后打包离开——整个夜市看不到桌椅板凳，也听不见喧哗声。![]()
香山公馆便民临时摊区一角。受访者供图
就在几个月前，这里的情况却截然不同：地面油污四溢、垃圾遍地，喧闹声此起彼伏，附近居民经常因噪音问题与摊主发生纠纷，有关噪音扰民的投诉不断。原来，这是忠州街道香怡社区党委联合忠县城管执法支队采取“驾照式”积分管理便民摊区取得的喜人景象。香山公馆小区毗邻忠县人民医院和香山湖小区，人流量大，患者和居民对餐饮需求较大。此前，香怡社区党委因势利导，在此设立便民临时摊区，既满足了群众就餐需求，也有效解决了社区居民就业问题。![]()
香山公馆便民临时摊区一角。受访者供图
起初，各摊点主要售卖稀饭、馒头、肠粉、豆浆等早餐。后来，又兴起夜间摆摊，主要售卖烧烤、炒饭、凉菜等。社区党委对接县城管执法支队，采取“定点+定时”方式，规范管理这些摊点。由于早晚时间段是城管执法空档期，时间一长，便民摊区就变得杂乱无章。每天早上，早餐摊点用电喇叭吆喝，吵得许多居民从睡梦中惊醒。而夜宵摊点营业到很晚，喝夜啤的食客猜拳行令，有时甚至闹到次日凌晨两三点钟。便民摊区严重扰民，导致许多居民与摊主发生纠纷，更有居民因不堪忍受夜间噪音而从楼上向摊点泼水，投诉举报不断。今年6月，香怡社区专职网格员雷娟在香山公馆小区遍访收集居民需求及建议。“摊区面积大，我们跳坝坝舞的区域大幅缩减，必须反映上去！”“摊区环境卫生脏、乱、差，严重影响我们正常生活。”“早上过早、晚上过晚营业，很影响我们休息。”……走访中，许多居民反映着同一个问题。雷娟立即向网格长及社区党委书记申红汇报了这一情况，希望社区出面，尽快解决这一困扰居民的难题。“要是贸然取消，将会给周边居民及医院患者带来不便，也会让几十个家庭没了收入来源；但若放任不管，将存在很多不稳定因素。”如何解决便民临时摊区管理难题，申红有些犯愁，其他社区干部也没有更好的办法。近年来，香怡社区结合建立“渝里乡商”基层议事协商机制，搭建了“百姓管家周周聊”议事协商平台，解决了居民诸多“急难愁盼”。社区党委决定，将解决香山公馆小区临时便民摊点扰民问题，列为“百姓管家周周聊”的议题，让摊贩代表和居民代表共同讨论解决办法。![]()
香怡社区组织召开“百姓管家周周聊”会议，协商研究便民临时摊区规范管理问题。受访者供图
“百姓管家周周聊”中的“百姓管家”，既有居民代表、老党员等固定参与人员，也有根据议题实际需要的临时受邀人员。几天后举行的“百姓管家周周聊”议事活动上，社区干部、居民代表、老党员、物管人员和临时受邀的城管执法人员等“百姓管家”，与香山公馆小区居民代表、摊主代表坐在一起，展开激烈讨论。大家你一言我一语，现场氛围略显紧张。“这个不能取消！我们楼下那家人就靠这点小生意养活一家人，屋里还有读书的孩子，取消了，他们怎么生活哟？”居民代表曹桂香感叹。“楼下一天到晚都在吵，我们上夜班的回来瞌睡都睡不着。即使不取消，也必须给这些老板‘约法三章’。”香山公馆小区居民徐莉平显得有些气愤。“我们结合‘城管进社区’活动的开展，安排了多名队员现场值守，但效果不佳。”县城管执法支队七大队队长张世海说。“我们也是做点小本生意养家糊口，但愿意按照要求规范经营。”摊主涂俊锋承诺。“能不能像驾驶证那样，对摊主进行积分管理？扣完了就不允许摆摊了，并且摊点数量不能太多，要明确准入条件。”就在大家各抒己见时，县城管执法支队副支队长黄山田道出了自己的想法。黄山田的这一建议，立即获得与会“百姓管家”普遍认可。最终，经过进一步讨论，与会人员在社区党委引导下达成共识：针对摆摊者数量过多的情况，由社区党委采取民主评议方式，确定经营者；采取“驾照式”积分管理模式，由社区党委与县城管执法支队共同按照管理办法规范管理便民摊区。很快，社区党委将“百姓管家”的意见建议整理归纳，制定出具体的整改方案。按照方案，社区通过民主评议，确定了28名符合条件的特殊家庭人员参与露天夜市经营，其中13人经营夜市摊点、6人售卖冰粉、9人参与早餐经营。香山公馆居民小区前方那些限时占道经营的便民摊点，又被称为“潮汐摊位”。设置潮汐摊位，不仅是城管部门对摊贩一定程度占道经营作出的让步，也是加强社会治理的创新之举。为推动潮汐摊位管理常态化、长效化，香怡社区党委联合县城管执法支队创新实施《香山公馆夜市餐饮临时摊点、早餐临时摊点积分管理办法》，这也是整改方案中的关键内容。该办法明确，商户的积分由基础分、加分和扣分构成，基础分为12分，按规定进行相应加分或扣分。基础积分每年重置一次——这与驾驶证的积分管理方式差不多。![]()
香山公馆小区网格员发言。受访者供图
根据管理办法，加分项包括：一周内规范经营加0.5分/次，一周内守时经营加0.5分/次，一周内未出现信访问题加1分/次等。扣分项包括：超出规定时间经营扣1分/次，摆放桌椅板凳扣1分/次，使用电喇叭、微信收款提示音过大、吆喝叫卖等扣1分/次等。对摊位转租、出现食品安全事故等情况实行一票否决，将被列入“黑名单”。同时，社区党委邀请附近居民代表与社区网格员、城管队员一同监督检查各摊点，实事求是对摊主予以加分或扣分，每天公示结果。![]()
县城管执法支队相关负责人发言。受访者供图
在积分运用方面，商户每月可按积分高低依次选择最佳经营位置。次月的初始积分承续上月实际积分。县城管执法支队对年内积分降至8分者开展警示约谈工作；积分降至6分及以下的，将被列入“黑名单”，一律取消经营资格。“驾照式”积分管理办法出台后，各摊主时刻提醒自己不被扣分，尽可能争取加分。经过几个月运行，香山公馆潮汐摊位经营秩序得到极大改善，半夜喧哗的情况不见了，环境卫生明显好转。附近居民清晨再也不会被叫卖声吵醒，晚上也能早早入睡了。“上班族”徐莉平对潮汐摊位的现状很满意。“以前晚上久久不能入眠，早上很早就被惊醒，现在不存在这些问题了。”她说。对于摊主们来说，“驾照式”管理更显公平公正。居民张扬经营着一个烧烤摊，他对此感触颇深，“以前管理不完善，大家都比谁来得早、收摊晚，比谁的喇叭声更大，那样确实影响了他人休息。现在有管理办法了，大家都会严格遵守规矩，争取保留难得的创业岗位。”“社区再也没有接到居民关于摊点扰民的投诉了，这充分说明我们探索出的积分制管理办法切实可行、行之有效，推行‘渝里乡商’基层议事协商机制获得良好成效。”谈及香山公馆潮汐摊位的规范管理，申红有些兴奋。目前，忠县城管执法支队正在全县4个潮汐摊区推广香山公馆潮汐摊位管理经验，让早市、夜市便民利民不扰民，推动早市、夜市经济健康发展，升腾城市“烟火气”。
记者：毛世洲
编辑：王 渊
杨紫娟
审核：杜 玲
终审：周康健
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