为履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称议定书）及其《基加利修正案》，实现2025年度消耗臭氧层物质（ODS）和氢氟碳化物（HFCs）总量控制履约目标，根据《消耗臭氧层物质管理条例》，生态环境部发布了《关于印发2025年度消耗臭氧层物质和氢氟碳化物配额总量设定与分配方案的通知》（以下简称《通知》）。生态环境部大气环境司有关负责人就《通知》发布的背景和主要内容等，回答了记者的提问。
问：《通知》的总体思路和原则是什么？
答：中国政府高度重视ODS和非二氧化碳温室气体控制管理，严格履行国际环境公约义务。为对接《基加利修正案》履约新要求，生态环境部会同有关部门将HFCs纳入管控清单和名录，实施进出口许可管理，发布全部18种HFCs化工生产建设项目禁令，严格控制副产三氟甲烷排放，并于2024年起对HFCs实施配额许可管理，实现了生产和使用量冻结在基线值的履约目标。2023年12月29日，国务院公布《关于修改〈消耗臭氧层物质管理条例〉的决定》，进一步完善管理措施，强化法律责任，为全面加强ODS和HFCs监管奠定坚实法律基础。
根据议定书及其《基加利修正案》履约要求，2025年是我国最后一类ODS含氢氯氟烃（HCFCs）的配额削减年，同时也是其重要替代品HFCs配额管理的第二年。为实现履约目标，保障相关行业发展，生态环境部在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，科学合理设定2025年度国家配额总量，并坚持按需分配原则，综合考虑HCFCs削减产生的HFCs替代需求，以及半导体等重点行业HFCs的增长需求，增加了部分品种HFCs配额分配量，明确了配额分配范围、数量、方法，保持了配额管理政策的连续性和稳定性，也为相关企业申请2025年度ODS和HFCs配额以及开展配额审查、核发工作提供了依据。
问：2025年度我国ODS和HFCs配额总量设定情况？
答：一是ODS配额总量。根据议定书淘汰时间表及我国与多边基金执委会签署的《中国含氢氯氟烃生产、使用行业第二阶段淘汰管理计划（2021-2026年）》（以下简称行业计划），设定2025年度我国HCFCs生产配额总量为163573吨，内用生产配额总量和使用配额总量均为86029吨，分别折合9465 消耗臭氧潜能（ODP）吨和4912.3 ODP吨，满足2025年度我国HCFCs生产和使用量分别削减基线值的67.5%和73.2%的阶段性履约任务要求。豁免的四氯化碳（CTC）试剂用途和助剂用途使用配额分别保持150吨和180吨不变。
二是HFCs配额总量。根据《基加利修正案》履约要求，2025年度我国HFCs配额总量保持在基线值。设定HFCs生产配额总量为18.53亿吨二氧化碳当量（tCO2），内用生产配额总量为8.95亿tCO2，进口配额总量为0.1亿tCO2，与2024年度相同。
问：2025年度我国HCFCs和HFCs配额分配情况？
答：一是HCFCs配额分配情况。2025年度我国HCFCs生产配额比2024年度削减51241吨，内用生产配额和使用配额比2024年度削减42996吨。按照行业计划，采取生产线关闭项目和等比例削减两种方式实现年度HCFCs配额削减目标。其中，等比例削减为各企业根据其HCFCs生产配额和内用生产配额所占相应配额总量的比例，分别分摊相应配额年度削减量。
二是HFCs配额分配情况。2025年度拟向11种HFCs分配生产配额79.2万吨（折合14.64亿tCO2），内用生产配额38.9万吨（折合6.48亿tCO2）。考虑不同品种HFCs配额调整，配额核发情况以企业实际申请和生态环境部审查结果为准。
问：《通知》为保障HFCs上下游行业发展作了哪些规定？
答：2025年是HFCs总量控制的第二年，我国HFCs生产和使用行业发展仍存在不确定性，未来个别品种HFCs市场需求随着HCFCs加速淘汰可能出现波动等情况。《通知》在确保年度履约目标实现的基础上，对于HFCs配额总量中暂未分配的部分，明确生态环境部将根据履约工作进展和相关行业需求，商有关部门研究分配方案。同时，增加了不同品种HFCs配额调整申请次数，进一步加大生产配额和内用生产配额调整的灵活性，保障上下游行业企业需求。
问：《通知》发布后，后续有哪些工作安排？
答：一是加强宣传培训。生态环境部将联合相关行业协会，加强《通知》宣传解读，并组织开展企业培训，指导相关企业依法依规开展2025年度配额申请。
二是做好配额核发。生态环境部将依据《消耗臭氧层物质管理条例》，及时做好配额申请受理、审查、公示、核发等工作，加强事前事中事后监管，确保公平公正、公开透明。
三是加强执法检查。组织开展年度配额执行情况核查，督促企业在配额范围内组织生产经营活动，加强日常监督检查，严厉打击违规生产、使用ODS和HFCs的行为。
四是持续跟踪研究。加强对受控物质上下游行业发展趋势的研究和分析，不断优化配额分配方案，加大替代品和替代技术研发推广力度，以高水平履约推动相关行业高质量发展。
文章来源：生态环境局
