海报新闻记者 李子疆 报道
在河北邯郸运营多年的永年区新成公交客运有限公司（以下简称“新成公交”），如今却面临着运营证件办理无门导致公司停摆的情况。
近日，海报新闻记者接到上述新闻线索，新成公交运营部门负责人宋成德向记者证实了相关情况。此后，海报新闻记者又向永年区人民政府、区交通运输局、区行政审批局等多个部门进行了核实。当地表示，已成立专班调查此事，具体情况不便透露。
受访者称，新成公交进出道路有人员看守（图为受访者提供，摄于10月15日）
2个月被多次罚款
宋成德向记者提供了一份2020年10月19日永年区交通运输局向区人民政府提交的《关于〈永年区城乡公交一体化建设试点实施方案〉的批复请示》。其中提到，“特请示批复邯郸市永年区新成公交客运有限公司申报的《永年区城乡公交一体化建设试点实施方案》，助推我区城乡公交一体化持续发展。”
同年11月24日，区人民政府向区交通运输局下发《关于同意永年区城乡公交一体化建设试点实施方案的批复》。11月25日，新成公交向区交通运输局城乡客运管理站申请购买20辆纯电动公交车投入城乡一体化建设。宋成德称，经区交通运输局同意后，新成公交当年12月投资800多万元购入20辆公交车，此后便投入洺关至广府、洺关至曹庄两条线路的运营。
但不满一年，永年区城乡公交一体化建设试点就取消了。
记者从宋成德提供的文件中看到，2021年7月29日，区人民政府向区交通运输局印发通知称，“根据上级交通运输部门通知要求，鉴于我区目前不具备城乡公交一体化试点县实施条件，区政府决定撤销2020年11月24日《区政府关于同意永年区城乡公交一体化建设试点实施方案的批复》文件。”
“我们已经投资完成了线路改造运营工作，这份撤销文件对我们来说非常突然。”宋成德称，就在公司疑惑之际，2022年11月至12月，区交通运输局以新成公交在上述两条线路运营过程中未取得道路客运班线经营许可、擅自从事班车客运经营为由，对新成公交先后进行10余次罚款，并以保全证据为由扣押了车辆。
永年区交通运输局向新成公交作出的其中一份《行政处罚决定书》（图为受访者提供）
今年1月13日，区交通运输局向新成公交作出《责令改正通知书》，称新成公交《道路运输经营许可证》于2023年6月29日到期后，未向区行政审批局申请办理该证件。责令其在未取得该证件期间，所有车辆不得从事永年区道路客运经营。
争议在于是否可签线路特许经营协议
2017年3月，交通运输部发布《城市公共汽车和电车客运管理规定》（以下简称《规定》），其中明确，城市公共交通主管部门应当与取得线路运营权的运营企业签订线路特许经营协议。
《规定》还提到，城市公共汽电车客运按照国家相关规定实行特许经营，城市公共交通主管部门应当根据规模经营、适度竞争的原则，综合考虑运力配置、社会公众需求、社会公众安全等因素，通过服务质量招投标的方式选择运营企业，授予城市公共汽电车线路运营权；不符合招投标条件的，由城市公共交通主管部门择优选择取得线路运营权的运营企业。
新成公交的《道路运输经营许可证》于2023年6月29日到期，经营范围为公交客运（图为受访者提供）
宋成德告诉记者，《规定》出台后，新成公交曾提出希望签订线路特许经营协议，但区交通运输局称当前条件暂无法签订该协议，将仍按《规定》出台前的方式，即办理《道路运输经营许可证》，但会在证照中明确经营范围为公交客运。
宋成德表示，上述两条线路并未办理《道路运输经营许可证》、签订线路特许经营协议，但其运营车辆行驶证均写明为公交客运，过户登记表上的经营范围也为公交客运。“投运期间，区交通运输局也一直按照城市公交对我们进行管理、补助。”
在收到《责令改正通知书》后，新成公交向区交通运输局提交《关于签订特许经营协议的申请》。2月8日，该局作出《关于对新成公交客运有限公司不予签订特许经营协议回复》（以下简称《回复》）。
记者看到，《回复》中称，区交通运输局从未许可新成公交“公车公营”模式特许经营，符合条件的特许经营，应当通过服务质量招投标方式进行招标，永年区从未开展过此类招标项目。该局于2016年12月依据《道路旅客运输及客运站管理规定》许可新成公交“公交客运”并颁发许可证件，这种模式是邯郸市特有的班线公交化管理模式。区交通运输局认为，把“公交客运”当做“城市公交”是对政策的误读。此外，在交通运输部关于《城市公共汽电车客运管理规定》征求意见时，已经明确说明该规章并没有强制要求所有城市的公共汽车电车客运实行特许经营。
《回复》还提到，永年区现有条件还不能适用《规定》条款，望新成公交仍按照2016年12月审批许可内容，到区行政审批局办理相关证件，在未办理许可前应当停止永年区所有线路客运经营。
记者注意到，与《回复》内容矛盾的是，2017年11月27日，永年区交通运输局、区财政局曾向河北省交通运输厅、省财政厅作出《关于邯郸市永年区城市公共交通运营管理体制的说明》，其中称永年区城市公共交通由新成公交采用“公车公营模式”特许经营。
《关于邯郸市永年区城市公共交通运营管理体制的说明》（图为受访者提供）
“办证无门”的新成公交全线停运
宋成德告诉记者，新成公交曾多次向时任永年区交通运输局城乡客运管理站站长提交办理上述20辆公交车运营手续的相关资料，但直至对方离开站长岗位，相关手续都没有办理。
新成公交也曾多次到该管理站办理运营许可证年审事宜，该管理站称，自2021年9月起，办理权限已移交至区行政审批局。但区行政审批局对新成公交表示，区交通运输局没有移交该权限，无法对《道路运输经营许可证》进行年度审验。
“《道路运输经营许可证》到期延续换证时，区交通运输局让我们到区行政审批局办理，但区行政审批局说公交车属于非营利车辆，他们只负责办理营利性车辆的手续。办证无门，却又严格卡证，双方的相互推诿，让我们感到十分无奈。”宋成德说。
宋成德告诉记者，“办证无门”不仅导致新成公交全线停运，如今公司进出道路还遭到区交通运输局的封堵。据他梳理，8月29日，区交通运输局出动人员和车辆，将公司3条进出道路进行封堵；9月11日，用土堆封住公司西侧大门；9月13日，将公司南侧和西侧道路挖断。“他们还陆续运来活动板房将公司围堵，并安排人员日夜值班看守，阻止人员车辆进出。公司被堵后无法运营。”
受访者称，新成公交进出道路曾被挖断（图为受访者提供）
当地已成立专班调查
针对新成公交遇到的问题，海报新闻记者向永年区人民政府、区交通运输局、区行政审批局等多方进行了核实。
10月17日，永年区交通运输局城乡客运管理站相关负责人告诉记者，2021年前，该局尚可办理《道路运输经营许可证》；2021年后，办理权限已移交至区行政审批局。
“我们无法给新成公交办理《道路运输经营许可证》，因为它们属于公交车型，不符合办理条件。”永年区行政审批局有关负责人称，该局可为班车客运办理证件，但无法为公交车办理。
对此，永年区交通运输局城乡客运管理站相关负责人称，去年新成公交《道路运输经营许可证》到期时，尚可延续办理，但该公司并未及时办理，而是意在签订线路特许经营协议。如今，该区已取消为公交客运办理该证件。
“如果签订线路特许经营协议，同一条线路只能由一家客运公司运营，但是永年区有两家客运公司。跟新成公交签订协议的话，另一家就自动退出市场吗？这不符合永年区的实际情况。如果新成公交想签订协议，可以等所有班线到期后招投标，而不是到期后无证运营或强制交通运输局与他们签订协议。”该负责人说。
新成公交如何才能恢复运营？在他看来，一是更换车型，达到区行政审批局的证件办理条件；二是在当地组织招投标时，参与招投标。“现在还没有公开招投标，手续在推进中。”永年区交通运输局城乡客运管理站相关负责人透露。
“签订线路特许经营协议是有条件的，是需要走一定程序的，不是说企业写个（签订）申请，政府就应该跟他签订。”永年区人民政府有关负责人告诉记者，当地正在推进特许经营方面的程序。“但是程序走完后，不代表就跟新成公交签订协议，还需要进行招投标。如果中标单位是新成公交，才能跟他们签订协议。”
“制止他们非法运营之后，他们的车辆还在跑，这是政府部门被迫无奈的一种措施。”针对宋成德提到的公司进出道路被封堵并有人员值守一事，该负责人承认有人员值守，但不存在封堵或挖断进出道路，“有人值守是为了制止非法运营”。该负责人告诉记者，确实有专班人员正在调查，在没有结果之前，具体情况不便透露。
图文整理：新馆陶
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