在8月27日中国测绘学会与青海大学联合举办的测绘大讲堂上,自然资源部地图技术审查中心审图二处处长狄琳做专题报告,详细解读了地图审核的意义、关注的重点、如何正确使用地图等。
地图是国家版图的主要表现形式,直观反映国家主权范围和政治主张,具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。我国版图在地图上的表示正确与否,直接涉及我国领土完整和民族利益。地图也是地理信息的主要载体,是现代战争重要的制胜要素,关系国家安全。
地图具有直观易读的特点,在政府决策、经济社会发展和人民美好生活方面发挥着越来越重要的作用。随着信息技术的发展,地图的种类、形态和应用场景不断丰富,安全风险也在加大。近年来,“问题地图”屡禁不止,损害国家主权和领土完整,对国家安全和发展利益带来危害,更容易歪曲公众认知、贻害四方。
地图审查是一项政治性、政策性和专业性较强的工作,地图审查人员常被形容为“地图上的巡逻兵”,守护着国家主权与安全。地图审核是行政许可事项,是地图公开前的最后把关,对维护国家主权、安全和发展利益具有重要作用。
地图上的内容非常丰富,需要重点关注哪些内容?地图上涉及国家主权与安全的内容是地图审核的重点。
第一,完整表示中国领土范围。中国全图除了表示陆地疆域外,还须表示海南岛、南海诸岛、台湾岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿。无论是中国地图还是世界地图,必须完整表示中国疆域。
第二,正确表示中国国界线,特别要注意我国阿克赛钦地区和藏南地区国界线表示。
第三,正确表示南海诸岛、南海断续线和东海有关线段。南海诸岛的归属、名称,南海断续线及东海相关线段的位置和段数,应按照有关要求表示。
第四,正确表示台湾省。台湾省是我国不可分割的一部分,不能在地图上出现“一中一台”问题。台湾须按省表示,台北市须按省级行政中心表示。在台湾省地图和中国地图上应注意钓鱼岛、赤尾屿的选取和名称标注。
第五,重要地理信息应按照依法公布的名称和数据正确表示,数据不能四舍五入。特别要注意珠穆朗玛峰高程为8848.86米,中国陆地最低点新疆吐鲁番艾丁湖洼地高程为—154.31米。
第六,藏南地区地名应按照国家公布的标准名称标注,不得表示国家公布以外的地名。
第七,我国境内的地图不得表示的内容和属性按照《公开地图内容表示规范》相关要求执行。
世界地图的内容表示体现了我国的外交立场和政治主张,尤其要注意国界线(地区界线)、国名(地区名)、首都(首府)名称以及争议地区的表示。此外,近年来一些国家的国名、首都、国界线等发生了变化,应按照有关要求在地图上正确表示。
用户可通过自然资源部官方网站(https:// www.mnr.gov.cn)标准地图服务系统(如上图),免费浏览、下载标准地图。标准地图服务系统不仅提供了系列比例尺中国地图、世界地图、专题地图及参考地图等,还提供了智能型交互式在线自助制图服务功能,用户可以基于正确的底图编制适合自己需要的地图。不过,这些自助制作的地图,如果公开使用仍需送审。另外,用户也可调用国家地理信息公共服务平台——天地图(https://www.tianditu. gov.cn)。如果标准地图和天地图不能满足需求,用户还可向有地图编制资质的单位定制地图,资质单位应按照资质等级开展相关活动。
我国实行地图审核制度,《地图管理条例》明确规定,向社会公开的地图应报有审核权的自然资源主管部门进行审核。自然资源部从2022年4月份开始,委托9个省市(京、粤、陕、川、黑、浙、琼、吉、鲁)负责审核全国地图、跨省区地图、港澳台地图和世界地图。这9个省市的送审单位可以向当地自然资源主管部门提交相应地图审核申请。凡是经过审核批准的地图,都会获得审核部门核发的审图号。在使用地图时,应在版权页或者地图适当位置标示审图号。应送审而未送审,或经审核不符合国家有关规定而向社会公开的,送审主体须承担相应法律责任。