摘要:本文是作者在某大型水电开发公司组织的建设监理研讨会上的发言概要，主要探讨了水电工程建设监理改革的基本出路。
关键词：数字与信息化、工程质量与安全、多元化监理手段
1.目前水电行业建设监理存在的问题及原因分析
1.1存在的问题
水电建设监理的鼎盛时期出现在三峡、小浪底、二滩等大型水利水电工程的建设阶段。此后，每况愈下，乱象丛生。目前存在的主要问题有：（1）人员平均素质不理想，业主对监理工作普遍感到不满意。经调查，在很多项目监理单位，除了总监、副总监等核心成员外，大多数监理工程师是从社会上临时招聘的人员。这些临聘人员不熟悉水电工程业务，更不能胜任质量把控和审阅图纸等重要工作。（2）监理单位的日常业务工作实际上只局限于质量和安全，进度和合同管理仅停留在形式上。（3）在监理工作不到位的情况下，业主单位不得不将很大一部分管理精力投入到监理上，造成管理越位。
上述客观问题的真实存在，直接导致小业主、大监理的建设模式无法实施，同时也给工程质量和安全管理埋下了隐患。
1.2原因分析
经调查，出现上述问题的主要原因有：（1）错误理念盛行。在水电行业很多单位领导的思想深处，普遍把监理当成不管什么人都能干或者养人的职业。更有甚者把监理当成低业主三分的程序性、事务性工作。（2）低价中标形成了业内恶性循环。和过去相比,在监理投入人数不变的情况下，低价中标造成监理单位的年人均产值维持在10多万元。薪水低造成招聘到的监理工程师素质低，而素质低又直接造成监理工作不到位。整个行业的平均监理水平下降了，监理招标只能停留在低水平的内卷式平台上。（3）在工程管理信息化、数字化、智能化飞速发展的社会背景下，监理工作没有与时俱进，造成与先进的工程管理手段相脱节。
2.对水电行业建设监理改革的初步讨论
2.1对管理理念进行刮骨疗毒
在新的发展形势下，要想使监理恢复到鼎盛时期的地位，必须树立以下三个理念：（1）在监理业务管理上实施“两个解放”。即紧盯先进的管理手段，以提高监理效率为导向，把监理工程师从机械式的旁站监理中解放出来，从繁琐的重复性验收、签字等事务性工作中解放出来。（2）树立一个自信。既然电子警察能把城市的交通违章管理好，就应该相信数字化、信息化管控平台也能把工程质量和安全监督好。(3)优良的工程质量主要是干出来的，不是监督出来的。承包商的投入和质量安全管理体系是内因，监理只是外因。因此，确保合理价中标、并在合同文件中细化质量投入和质量保险才是保证工程质量安全的根本所在。外部质量安全管理体系主要围绕服务、监督、协调来开展。
2.2以信息化、数字化为抓手,大力压缩监理人数,提高监理待遇
在数字化、信息化管理背景下，只要在枢纽建设区适当投入，增加前后方视频系统和管控平台，就可大幅度减少监理人数，取得事半功倍的效果。因此，在有信息化规划内容的监理招标文件中，除了限定报价金额外，还应限定人数，并对主要监理人员的薪酬报价和素质水平提出明确要求。形成以压缩人数提高人均薪酬，以提高待遇促进人员素质提升的倒逼管理机制。
2.3聚焦质量和安全，实施多元化监理手段
水电工程监理是一项投入大、历时长、责任重、专业性强的综合性工作。为促进监理工作健康、高质量发展，作者提出以下观点：（1）在管理分工上，业主单位把工作重点放在环水保、合同、进度管理和对外关系协调上。监理单位则以信息化、数字化平台为抓手，把工作重点和有限的人力资源放在质量和安全上，形成和业主分工明确、相互补台、各有所重的管理工作局面。其中，为了提高管理效率，业主单位的环水保管理中心、安全管理中心可与对应的监理单位合署办公，对外实行两块牌子，一套人马。（2）对于比较复杂的大型水电工程，可引入一家权威咨询机构，行使设计监理职能，对招标设计报告、重要布置图和专题报告、重大设计变更和重大质量安全问题进行全过程的技术咨询。形成重大技术方案有人出谋划策、具体咨询意见有监理单位跟踪落实的技术管理机制。（3）实施多元化监理手段，形成相互制约，共同提升工程质量的管理机制。如主体工程实施综合监理，环水保和移民实施专业化监理，闸门和机电设备的探伤检查、大坝帷幕灌浆和地下洞室回填灌浆质量的打孔压水或物探检查等实施短期特殊监理等。此外，对业主直接管控的工地试验室也赋予质量监督和信息反馈功能。
3.结语
水电工程建设监理做为一项强制性的工作，在新时期遇到困难的情况下,只能前进,不能倒退。而前进的出路在于,顺应数字化、信息化的基本要求.转换管理思路，实施高素质的精干监理和多元化监理。(2024年9月17日)
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