第一财经专访吴心伯：特朗普2.0下美国将更“内向”

教育 2025-01-08 09:31 上海

“如果说美国前总统卡特任内开启了中美关系新的一页，那么当选总统特朗普也掀开了中美关系‘新的一页’。”近日，复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任吴心伯教授在接受第一财经专访时如是表示。

当前距离美国当选总统特朗普正式上台仅剩两周时间，无论是在新政府的组建，还是威胁使用“关税牌”等方面，特朗普2.0时代与1.0时代的不同正不断显现。

在吴心伯看来，不确定性将贯穿未来多年的中美关系。特朗普上任后，美国对华政策料将出现多个新变化，比如中美交流合作领域可能会逐步“缩水”、摩擦可能会增加等。在这一背景下，如何减少特朗普执政可能对中美关系的影响，如何继续探寻中国两个大国的正确相处之道，依旧考验着双方的智慧。

复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任吴心伯（采访对象提供）

特朗普2.0变化初露端倪

第一财经：当前，特朗普新政府的组成人选基本尘埃落定，他对新一届政府的人事任命多有出人意料之处。对于即将开启的新一届特朗普政府，目前给你哪些印象？

吴心伯：特朗普的新班子人选有这些特点。首先，忠诚是最重要的标准，也就是说他/她要对特朗普要绝对忠诚。个人感觉特朗普第一任期时起用了一些“坏人”，即对他不忠诚、暗中牵制或者阻挠他政策议程的人。因此这一次，特朗普特别关心这些人是否可靠。

其次，人选大部分都是非建制派，这与特朗普本人的政策主张相联系。而且特朗普本人就是非建制派，因此不太可能起用太多的建制派人选。

第三，这些人几乎都是清一色的强硬派。无论是在外交、社会政策，或是经济政策方面，都是强硬派、保守派或者鹰派。比如，有些成员在社会政策领域隶属于保守派，在外交政策方面又是鹰派，在经济政策方面则是保护主义色彩浓厚。

第一财经：我们也注意到，近来美国科技界高管在“排队”与特朗普见面。这一情况似乎跟他第一任期时形成鲜明对比，当时科技界普遍远离甚至拒绝特朗普。为什么在第二任期开始前，科技界对于特朗普的态度会发生如此变化？这一“蜜月期”可能持续多久？

吴心伯：科技界当前转向特朗普，主要是对现总统拜登过去四年的执政很失望。2020年大选时，硅谷主要都是拜登的支持者。但纵观这几年，拜登先后推出了很多监管政策，不利于创新，包括对中国高科技的打压、限制美国科技界的对华出口等，这些对于美国科技界而言非常不利。因此，此次科技界转向特朗普，因为他曾在竞选期间多次表态要“去监管”。去监管，利好美国科技创新与发展。所以，美国科技界冲着这一目的与特朗普频频会面。

至于“蜜月期”会持续多久，取决于特朗普执政后是否会推出实实在在的“去监管”举措，来解决硅谷关心的问题。我相信特朗普会采取一些行动，给市场创新创造一个比较宽松的环境。

当然，特朗普当前也需要这么做。以前我们总认为特朗普是个传统的房地产商，属于比较老派的代表。但如今看来，这些年来，他对科技和金融的重要性有了新的认识。因此，我认为特朗普第二任期会有利好于硅谷的政策出台。

特朗普的“关税牌”会好使吗

第一财经：美国贸易代表办公室（USTR）去年12月下旬宣布针对中国芯片产业相关政策发起301调查。在美国政府即将换届之际，推出301调查，背后是什么样的逻辑？

吴心伯：半导体产业，隶属于拜登政府对华科技打压的几个重要的领域之一。就对华半导体领域的打压，拜登政府之前几年围绕高端半导体领域，比如通过禁售等方式不让中国拥有生产高端半导体的设备或者工具。拜登觉得这个领域他该做的也都做了。接下来，瞄准的是中端领域。

拜登政府发现，中国企业正在中端半导体领域不断发力。其实从全球芯片市场来说，80%以上都是中低端的芯片。所以拜登政府此前在高端市场围堵中国企业，当前又会在中低端市场压制或者牵制中国企业。拜登政府担心美国在中低端的半导体市场也会对中国产生依赖。因此，拜登政府希望极力避免这一情况的出现。

即便要卸任，拜登还是推出了这一政策，并希望特朗普政府跟进。这体现了拜登政府在半导体、芯片领域比较系统的战略规划。

当然，拜登抢在特朗普之前对中国芯片产业相关政策发起301调查，并不意味着特朗普会无牌可打。特朗普与拜登的关注重点还是略有区别，比如特朗普最喜欢打“关税牌”，拜登则更侧重打“科技牌”。

第一财经：的确，关税一直以来都是特朗普最为重视也最乐于使用的贸易政策手段。那么，在特朗普第二任期内，关税政策到底会不会成为特朗普用以实现其“美国优先”政策的普遍性政策工具？

吴心伯：特朗普自称“关税侠”，任何事都可以利用关税这一工具，比如将关税问题与芬太尼挂钩，又比如金砖国家要“去美元”，他就回应加征关税。打关税牌，对特朗普来说似乎已驾轻就熟。

但成效如何，也要看具体情况。有些国家与美国的贸易可能是逆差，在这种情况下大打关税牌，一旦对方选择在贸易领域进行报复，其实对美国而言是不利的。

与此同时，还需考虑特朗普新政府与第一任期相比，最大的不同便是当前美国的通胀是个很顽固的问题。（特朗普）第一任期内，美国的通胀问题并不突出，因此加税的空间比较大。但如今，考虑到通胀的影响，未来大幅加征关税的空间就很小了。所以，特朗普可能会逐渐发现，关税这张牌会越来越不好使。

第一财经：中国企业该如何应对？

吴心伯：虽然特朗普曾威胁要把针对中国的关税提高至60%，但是在实际操作层面，还是有各种因素牵制。因此不太可能一步到位。

从我们的应对来说，要做最坏的准备。比如，经济增长的动力要更多依靠国内市场，而非依赖出口，尤其是对美出口。其次，在出口方面也要考虑到出口市场的多元化，包括更多地开拓第三方市场。我们过去多年在应对美国“关税战”方面其实也积累了不少经验。我们当前很多企业主动地走出去，在第三方市场布局生产基地、制造业基地，这也是一个应对美国“关税战”比较有效的办法。

与美国谈关税，不是就关税而言关税。因为，贸易问题与金融、投资等其他问题都紧密相连。比如，特朗普非常关心其他国家是否使用美元、是否存在“去美元化”的问题，中国多年位居全球第一货物贸易大国地位，对外贸易大部分还是使用美元。虽然中国对美国有顺差，但相当一部分顺差购买了美国的国债。这其实支持了美元体系，稳定了美国国内市场。

美国将更加“内向”

第一财经：你在之前的演讲中说近三十年来看到了三个美国，从昔日的自信乐观到“9·11事件”后受挫愤怒的美国，再到近年来撕裂、对立的美国。在你看来，特朗普的再度上台是否会进一步加剧美国国内的对立和撕裂？他可能会把美国带向何方？

吴心伯：特朗普再度上台后美国国内的对立和撕裂肯定会加剧。特朗普的内政外交政策都呈现出“走极端”的特征，而且依靠基本盘。特朗普在美国的基本盘是偏极端保守的群体，所以美国国内的政治分裂与对立是不可避免的。

也正因此，特朗普第二任期，美国会更加“内向”，更关注自身事情，不会太操心国际事务。在经济方面，保护主义或者“经济民族主义”的色彩更加浓厚，把美国自身的经济利益放在首位。外交上，则会更多地围绕美国的利益实行单边主义，不顾及国际规则、多边机制，更“我行我素”，包括退群等。这些都是可以预期的。

复旦大学美国研究中心

复旦大学美国研究中心是教育部人文社会科学重点研究基地和美国研究国家哲学社会科学创新基地，也是国内高校第一个专门从事美国研究的学术机构。该公众号将即时发布美研中心在学术研究、媒体评论以及学术活动等各方面的丰富资源和动态信息。

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