《环球时报》｜宋国友：美国对华“三足”战略并不稳当

教育 2024-10-31 10:42 上海

美国财政部日前敲定一项新规则，将禁止美国个人和公司在中国投资开发一系列先进技术，目的是“阻止中方获得尖端专业知识和设备”。这项规则依据的是美国总统拜登于2023年签署的一项行政命令，重点关注先进的半导体和微电子器件及其制造设备、量子计算中使用的技术以及人工智能系统。

拜登政府对华经济战略实际上基本定型，有美国媒体将其总结为“三足”战略。第一“足”是对美国国内产业提供补贴，增强本国产业竞争力。在政策实践方面，拜登政府通过《通胀削减法》和“芯片法案”等，向新能源行业和半导体行业提供数千亿美元补贴。第二“足”是对华加征关税，限制中国产品进入美国市场。拜登政府除了延续特朗普政府时期对华加征的关税外，还于今年5月宣布对中国输美180亿美元产品征收新的高额关税。第三“足”是控制有利于中国产业升级的资金和技术。这突出表现为拜登政府不断收紧对华双向投资限制和高科技产品的出口管制。

或许在美国政府看来，“三足”战略已然十分周全，能够对华实施有针对性的经济打击，进而赢得对华经济竞争。一些华盛顿政治精英还认为“三足”战略具有强大的灵活性，能够根据情况的变化，对某一“足”予以强化。其实，这些战略透露出美国政府对国际经济和中美关系的误读。所有政策的制定都要符合实际，所有的收益都要付出成本。美国政府不可能在无约束的状态下无成本地推行对外战略。特别是面对中国这样的大国，美国政府的“三足”战略面临的挑战更为突出。

在对内提供产业补贴方面，美国政府遭遇了内外双重挑战。对内，产业补贴尚未实质性地推动本国产业发展。根据统计，拜登政府落实产业补贴第一年所提供的840亿美元中，有40%的制造业项目延迟或者暂停。导致这一情况出现的原因较多，既有对美国经济衰退的担忧，也有对政治走向不明的困扰，充分反映了美国产业界对于产业补贴的怀疑。对外，美国大肆为本国提供产业补贴，不仅损害了盟友的经济利益，而且使其过去猛烈抨击中国产业政策的合法性大为削弱。在不少人看来，无论美国如何自我辩护，它就是在公开为本国行业提供巨额补贴。既然自身都抛弃经济自由主义的“华盛顿共识”而实施产业政策，美国继续批评中国的产业政策就显得十分可笑了。

在对华关税方面，虽然美国政府坚持并扩大对华征收关税，但打击中国对外出口这一目标没有实现。中国对美出口虽有所下降，但中国对外出口仍然保持增长态势。这意味着美国通过限制本国自中国进口，进而打压中国对外贸易的算盘落空了。商品是流动的。美国哪怕对华关闭本国市场，“中国制造”只要具有成本优势或者技术优势，就必然具有全球竞争力。美国对华高关税不仅无法打压中国对外贸易，还给美国自身带来巨大困难。关税成本一直向美国国内传导，加剧了美国国内的通胀。而大部分经济学家都同意，造成美国高通胀的重要原因是美国对华征收的关税。如果取消对华关税，通胀本可以有所缓解，而执意延续高关税，那就要付出代价。

在控制对华投资和技术方面，美国政府同样遭遇巨大挑战。美国对华单边实施投资限制和出口管制，遭遇了其国内各行业或明或暗的抵制。逻辑很简单，美国政府为了所谓的战略利益，实实在在地牺牲了美国国内相关行业的实际商业利益。其一，中国技术进步并没有因为美国的封锁而停滞。不仅如此，在美国的打压下，相关中企通过自力更生，抓住发展机遇，不断取得令人瞩目的技术突破。其二，美企的国际竞争者尽管面临美政府的压力，但并没有完全跟随政府的指令选择离开中国，而是坚持留在中国市场。在这些因素的共同作用下，美企的商业利益实际上被美国政府伤害了。

因此，美国政府对华经济战略所谓“三足”并举之策，即便不讨论中国的应对和反制，每一“足”都有其内在的破绽，面临着现实的反噬，难以取得预想中的效果。如果某一“足”推行面临的障碍较多，进度“拉胯”，那么就很容易沦落为“跛足”战略了。从更宏大的经济理念角度，无论怎么包装，“三足”战略的核心是美式国家主义的回潮，是美国政府以所谓国家安全为理由，加大国家对于市场的介入力度，通过保护主义的方式，干扰原先正常的国际分工。“三足”战略不仅得不偿失，而且极为考验美国政府的治理能力，难以长期实施。然而，在美国债务高企、经济风险增大以及政治斗争加剧的背景下，美国政府面临的各种约束愈发增多，相关成本也越来越高。还需要指出，美国政府的“三足”战略不是顺势而为，而是逆势而动，是破坏性的而非建设性的，因此其所需要付出的资源更多，而实际效果更为有限。（作者是复旦大学美国研究中心副主任）

复旦大学美国研究中心

复旦大学美国研究中心是教育部人文社会科学重点研究基地和美国研究国家哲学社会科学创新基地，也是国内高校第一个专门从事美国研究的学术机构。该公众号将即时发布美研中心在学术研究、媒体评论以及学术活动等各方面的丰富资源和动态信息。

最新文章

美国研究中心与中国战略学会合作举办“动荡时代的中美关系”学术研讨会

会议预告｜China-US Relations in A Turbulent Era

吴心伯对话谢淑丽：美国大选后的中美关系走向

《文汇报》｜“当前中美关系与上海城市发展”研讨会在沪举行

上观新闻｜中美关系挑战与机遇并存，提升自身硬实力非常重要

第一财经｜特朗普2.0的底层逻辑？如何在不确定中把握确定性？上海学界商界热议

中心主办“当前中美关系与上海城市发展”智库论坛

《战略决策研究》2024年第6期｜赵明昊等：美日韩三边关系的同盟化

《环球时报》｜张家栋：当美国年轻人开始不信“美国例外”

吴心伯教授出席2024中美政党对话

美国驻上海总领事王汉一行来访

第十四届中美青年外交官对话顺利举行

“全球南方”成中美博弈新焦点

美国-中国教育基金代表团来访

《中国社会科学报》｜韦宗友：泛政治化：一种政治和意识形态操弄

《环球时报》｜宋国友：美国对华“三足”战略并不稳当

美国卡特中心代表团来访

美国研究中心系列学术讲座｜邹治波：百年大变局下的中美战略博弈（10月31日下午3:30-5:00）

我院美国研究中心率团赴美调研

【活动招募】第三届“复旦-哈佛中美青年领袖对话”

复旦大学美国研究中心组织学生代表团赴哈佛大学访学

吴心伯教授出席第十一届北京香山论坛

吴心伯教授获评复旦大学“钟扬式”好老师

吴心伯教授就沙利文访华相关情况接受观察者网专访

首届“美国研究暑期研讨班”顺利举办

美国对外贸易战略重大调整，中美关系“稳定之锚”变为“动荡之源”

复旦大学美国研究中心成功举办第二届“复旦-哈佛中美青年领袖对话”

吴心伯教授就美国大选情况接受第一财经专访

《环球时报》｜张家栋：警惕美国进一步滑向“大国战争预期”

“哈佛-复旦暑期学校2024”在美国研究中心成功举办

吴心伯院长出席第十二届世界和平论坛

《环球时报》｜张家栋：北约扩张新动向值得警惕

北京大学袁明教授分享“我与对美研究和交流”

美国研究中心举办“复旦-哈佛暑期学校2024”招待会

吴心伯院长出席和平共处五项原则发表70周年纪念大会暨论坛会议

和平共处五项原则70年·专访｜赵明昊：在新的动荡变革期，需充分警惕战争与冲突风险

《中国社会科学报》｜吴心伯：美国研究的趋势、特点与使命

吴心伯教授就近期访美调研情况接受观察者网专访

美国研究中心高端讲座｜袁明：我与对美研究和交流（6月27日 15:00-17:00）

美国曼斯菲尔德基金会代表团来访

澎湃新闻｜赵明昊：“拼经济”是中美博弈的关键

《环球时报》｜赵明昊：美国对华地缘技术施压有增无减

吴心伯教授率外交部专家学者小组访美

蔡翠红著《全球网络空间治理》由复旦大学出版社出版

《中国日报》｜蔡翠红等：Virtual signaling

美国研究中心组织复旦学生代表团赴香港、深圳参加“中美学生对话2024”

美国研究中心举办2024年度校庆科研报告会暨校内兼职研究员聘书颁发仪式

美国研究中心举办中美关系高端对话

会议预告 | Demystifying Campaign Finance in the U.S.

分类

时事

民生

政务

教育

文化

科技

财富

体娱

健康

情感

旅行

百科

职场

楼市

企业

乐活

学术

汽车

时尚

创业

美食

幽默

美体

文摘

原创标签

时事社会财经军事教育体育科技汽车科学房产搞笑综艺明星音乐动漫游戏时尚健康旅游美食生活摄影宠物职场育儿情感小说曲艺文化历史三农文学娱乐电影视频图片新闻宗教电视剧纪录片广告创意壁纸头像心灵鸡汤星座命理教育培训艺术文化金融财经健康医疗美妆时尚餐饮美食母婴育儿社会新闻工业农业时事政治星座占卜幽默笑话独立短篇连载作品文化历史科技互联网

发布位置

广东北京山东江苏河南浙江山西福建河北上海四川陕西湖南安徽湖北内蒙古江西云南广西甘肃辽宁黑龙江贵州新疆重庆吉林天津海南青海宁夏西藏香港澳门台湾美国加拿大澳大利亚日本新加坡英国西班牙新西兰韩国泰国法国德国意大利缅甸菲律宾马来西亚越南荷兰柬埔寨俄罗斯巴西智利卢森堡芬兰瑞典比利时瑞士土耳其斐济挪威朝鲜尼日利亚阿根廷匈牙利爱尔兰印度老挝葡萄牙乌克兰印度尼西亚哈萨克斯坦塔吉克斯坦希腊南非蒙古奥地利肯尼亚加纳丹麦津巴布韦埃及坦桑尼亚捷克阿联酋安哥拉