近年来，祁连县作为青海省重要的草原畜牧业大县和绿色有机农畜产品输出地，深入学习运用“千万工程”经验，全力构建现代畜牧业高质量发展新体系，通过大力推行“飞地借牧”这一创新生产方式，成功突破在落实草原生态奖补政策过程中，农牧民面临的转方式、调结构与增收难题，探索出一条畜牧业与生态环境协调发展、相互促进的绿色高质量发展之路，为地区可持续发展注入强劲动力，也为同类型地区提供了极具价值的发展范例与借鉴。
祁连县因处祁连山中段而得名，平均海拔3169米，广袤的1.4万平方公里土地上，草原资源丰富，是众多珍稀动物的家园，生态地位举足轻重，是黄河上游重要的水源涵养地与甘蒙西部地区的生态屏障。这里的畜牧业一直以来都是主导产业，然而，随着国家草原生态奖补政策的实施，新的挑战接踵而至。由于牛羊繁育和出栏具有明显季节性，秋冬季节牲畜集中产仔后，季节性超载过牧现象频发，冬季牧场饲草匮乏，加之高海拔地区接羔育幼困难，牲畜繁活率难以保障，传统畜牧业发展模式面临重重困境。
面对难题，祁连县积极探索，创新推出“飞地借牧”模式。借助河西走廊地区优越的自然条件，那里海拔相对较低，年平均气温4.1-8.3℃，气候适宜规模养殖，且拥有丰富的秸秆等饲草资源。祁连县农牧户通过租赁该地秸秆地，让牲畜在此借牧。如今，已有387户参与“飞地借牧”，牛7287头，羊152682只。这一举措成效显著，与本地补充饲草养殖相比，每只羊成本降低216元，成畜保活率和羔羊成活率分别提高1%和7%。更为重要的是，县域内天然草原放牧家畜数量季节性减少，有效缓解了草场压力，降低了今冬明春抗灾保畜压力，为“禁牧不禁养、减畜不减收”开辟了崭新路径。
在推进“飞地借牧”进程中，祁连县多策并举，构建起全方位保障体系。政策支持方面，秉持“协会推进、政府护航”理念，政府积极作为，与相邻县域达成框架协议，在场地租用、饲草料基地建设、机具购置等多方面给予大力扶持，激发农牧民创新热情。同时，成立飞地畜牧业协会，凝聚各方力量，提升整体抗风险与市场竞争能力。机制体制建设上，不断完善飞地畜牧业协会章程，充分发挥协会服务、协调、组织功能，构建起统一经营、养殖、防疫、出栏、销售的一体化模式。此外，健全合作社互评观摩等长效运行联动机制，探索制定全县农牧产业养殖及产品销售管理办法，逐步实现农畜产品统购统销，增强了市场议价权，切实保障农牧户收益。
发展路径探索中，祁连县紧紧围绕“飞地借牧、减畜增效”核心思路，一方面，借“飞地借牧”之力缓解县域饲草压力，推动畜牧业规模化发展，助力祁连山国家公园和黑河源头湿地公园建设，提升全县畜牧业产值，恢复传统游牧养殖方式，丰富绿色有机畜牧业内涵，打造有机畜牧业基地5个，使认证有机牧场面积占可利用草地面积的90.82%，奠定了全省绿色有机畜牧业输出地先行示范县的坚实基础。另一方面，让牧民切实受益，部分冬季牧场得以休养生息，草原承载压力显著减轻。通过政策驱动、设施养殖与“飞地借牧”相结合，草畜平衡和禁牧监管成效显著提升。经计算，“飞地借牧”使每个羊单位年新增纯收入68元，户均增收2.04万元，达成生态与增收双赢局面。
同时，祁连县注重服务能力提升。资金支持上，积极引导金融机构创新“飞地畜牧贷”，累计担保贷款142笔8048万元，贴息494.12万元，还对“飞地借牧”车辆运输补贴57万元，充分发挥财政资金撬动作用。疫病防控方面，借牧期间全面做好牲畜秋季免疫、驱虫与检疫工作，提供24小时技术服务，借牧牲畜返回时及时开展疫病净化监测，严格防控疫病传播。养殖技术培训上，采用“学训 + 实训 + 咨询”形式，围绕怀孕母畜管理等关键技术开展培训，提升农牧户科技素养与生产技能。
祁连县的“飞地借牧”模式无疑是成功的典范，它不仅为当地畜牧业可持续发展开辟了新航道，也为其他地区提供了可资借鉴的宝贵经验。通过充分利用区域间资源差异，打破地域限制，实现跨区资源互补与草畜联动，创新了禁牧转型升级的有效路径；通过创新服务方式与完善机制模式，强化了发展保障，提升了整体效益。在未来的发展征程中，祁连县将继续沿着这条生态与产业协同发展之路奋勇前行，书写更加绚丽的篇章，为实现乡村振兴战略目标，推动区域生态文明建设与经济高质量发展贡献更大力量。
文/祁连山报社全媒体记者 智华坚赞 公保杰 图/海北州农牧和科技局
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