党的二十届三中全会《决定》提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，并作出了新的部署。这是在新的历史起点上把优化营商环境进一步引向深入的动员令。法治是最好的营商环境。贯彻全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图、深入实施“五新四城”战略，必须发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以高水平法治建设推进怀化营商环境的优化。
坚持问题导向，提高营商环境制度化水平
首先，完善各方参与的制度建设工作格局。行政效率是否高效、服务管理是否规范、竞争规制是否完善、制度性交易成本是否降低、市场环境是否安全稳定，市场主体最具有发言权。要在程序上实质赋予市场主体知情权、表达权、参与权。制度建设主导者通过基层调研深入而广泛收集问题、征求意见，邀请各方市场主体参与草案起草、反馈立法信息、参与实施评价等，着力解决他们面临的突出性和紧迫性问题。其次，要把规范权力运行作为优化营商环境制度建设的重点领域。对“脱离实际”随意决策、“指手划脚”干预企业经营、“雁过拔毛”式执法、“装聋作哑”怠于监管、“同案不同办”区别对待、“新官不理旧账”诚信缺失等政府公权力破坏营商环境的突出行为予以重点关注并加以制度化规范。最后，提高营商环境制度建设质量。在加强合法性审查工作的同时，人大与政府要统筹“立改废释”，编纂并提升具有怀化地方特色的优化营商环境制度体系，让制度呈现清晰明了、制度内容统一协调、制度执行实用高效。
坚持正风反腐，构建亲清新型政商关系
当今优化营商环境的难点、痛点基本上都指向政府公共权力。正风反腐的正向影响不但增强市场主体对营商环境的信心，而且会激发市场主体以更积极的行动参与市场，从而实现政企良性互动。持续加大正风反腐力度，在持续“打老虎”的基础上，以“拍苍蝇”为重点，着力惩处在工程招投标干预牟利、项目审批上刁难索要、日常监管中吃拿卡要等权力寻租和权力滥用行为。对涉及官商勾结、以权谋私、权钱交易、利益输送等扰乱正常市场秩序的行为要敢于深挖、敢于亮剑，依法严厉惩处。提升公共问责监督力度。在明确优化营商环境职责定位、建立责任清单、细化量化考核指标的基础上，把优化营商环境情况纳入部门预算执行审计，并开展重大政策落实情况跟踪审计和专项审计调查。充分运用监督执纪“四种形态”，深入查找不作为、慢作为、乱作为等作风问题，督促各部门认真履行优化营商环境的主体责任。充分利用数字技术，搭建优化营商环境正风反腐互动平台，畅通网络监督渠道，让市场主体及公众共同参与正风反腐行动。
坚持公正执法司法，保障市场主体合法权益
公正是社会主义法治的基本属性和基本要求。平等保护和公平对待市场主体依法享有的经营决策、资源配置、公平竞争、财产收益及处分等权利是其投资经营、更新和扩大产品、服务和市场的源动力。在执法上，完善和规范行政处罚等领域自由裁量权，坚持执法过程全公开，坚决防止过罚不当、重责轻罚、小过重罚，防止利用行政或刑事手段干预经济纠纷和实施地方保护主义。在司法上，坚持各种市场主体的诉讼地位、法律适用和法律责任的平等，防止人为干扰司法，依法独立行使司法权，切实做到有案必立、有诉必理、公正裁判。严格审限管理和流程阶段监督跟踪，切实防止案件久拖不决、判决难以执行等维权效率过低、成本过高的现象。完善调解、仲裁、行政复议、诉讼等多元化纠纷争议解决机制有效衔接，整合诉讼与非诉讼程序，为市场主体提供多种高效、便捷的救济保护途径。同时，要通过司法建议、诉讼指引、法律咨询、司法援助等方式为市场主体主动提供司法服务，满足不同市场主体的法律需求，更好地提升权益保护的实效。
坚持严格监管，打造竞争有序的市场环境
对各种潜在的市场主体违法行为予以规制是优化营商环境的内在要求。市场主体在为社会创造巨大财富的同时，也给社会带来了诸如产品伪劣、资源破坏、诚信缺失等一系列问题，其中的非理性行为滋生的不法现象不但扰乱市场秩序、破坏正常市场机制，而且会增加市场后期治理难度，对市场经济健康发展和壮大产生非常大的负面影响。一是要坚持常态化全过程全方位的监管。监管必须贯穿于市场主体设立、变更、退出的全生命周期。在把好事前市场准入门槛的基础上，注重事中事后的严密监管，杜绝无人监管、迟延监管、选择性监管和运动式监管等不良现象。二是严格执法。各职能部门对假冒伪劣、虚假宣传、欺行霸市、强买强卖、垄断经营、破坏生态环境等各类违法违规活动应当及时给予严厉的打击。加紧完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，共同促进严格执法、公正司法，确保“罚当其错”“罚当其责”，避免“不刑不罚”。三是加快完善综合执法体制机制，科学合理配置执法资源，切实加强食药品、医疗卫生、环境保护、安全生产、产品质量、知识产权保护、工程建设、数据网络、数字经济等关系人民群众切身利益的重点领域和新兴行业的执法力度和效能。
（作者张西道，系怀化市委党校法学教研部副教授）
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来源：怀化新闻网
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