2025年度全区安全生产和自然灾害风险形势分析研判情况发布

近日，自治区安全生产委员会办公室、防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理厅会同公安厅、自然资源厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、市场监管厅、林业和草原局、宁夏地震局、气象局、消防救援总队等部门单位，对2025年全区安全生产和自然灾害形势进行了综合会商研判。

综合分析研判认为：2025年，自然灾害形势严峻复杂。我区气候年景预计总体为一般偏差。在全球气候变暖背景下，近年来我区极端天气气候事件多发频发，尤其是复合型极端天气导致多灾并发连发的风险加大，突发自然灾害对安全生产、群众生活威胁持续加大的同时，城市韧性和各行业领域应急能力面临更加严峻的考验。安全生产形势稳中有险。全区安全生产形势有望在2024年基础上实现持续稳定向好，但面临的不确定因素和风险挑战仍在不断增加，道路运输、建筑、矿山、危化、消防、工贸等传统行业领域存量风险依然较大，新产业、新业态、新模式下增量风险不断涌现，对风险隐患“认不清、想不到、管不到”的问题不同程度存在，安全生产任务艰巨繁重。

矿山企业方面：传统灾害风险威胁巨大，顶板、水害、瓦斯、冲击地压及顶板等固有风险仍需紧盯不放；现场管理还有漏洞，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象时有发生；风险防控还有短板，矿界内外隐蔽致灾因素普查亟需持续深入。随着能源保供常态化，企业长时间高强度满负荷生产，采掘接续紧张情形极易出现，设备故障引发事故概率增加，违法违规开采、挤压灾害治理空间时间等问题依然突出。危化企业方面：检维修和试生产环节风险依然突出，危险作业导致安全生产事故增多，动火作业、受限空间作业过程中发生火灾爆炸、中毒窒息等事故的概率依然较大。企业安全生产工作受市场影响较大，受产品价格波动影响，“三超一抢”、超量储存等问题可能多发。工贸企业方面：中小微企业占比大，安全生产基础较为薄弱的现状没有根本性改变。金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨涉氯等高风险行业，高温熔融金属、煤气、喷涂等高风险场所，有限空间、检维修、动火和高处作业等高风险作业仍是安全防控的重点。建筑施工方面：随着我区城市更新进度加快，建筑施工安全监管压力进一步增大，高处坠落和有限空间作业生产安全事故多发频发，需重点关注。房屋、道路、市政、水利、电力等多个领域项目施工周期长、动态变化多、交叉作业和高空作业频繁，需警惕物体打击、起重伤害、坍塌事故、车辆伤害及其他类型事故。地震、极端天气等自然灾害威胁日渐突出，易造成房屋受损，甚至引发倒房、垮房、塌房等事故，自建房安全风险较高。道路交通方面：公路客货运输总量持续攀升，群众出行需求进一步激发，交通事故和亡人总量有小幅波动，尤其是春运、五一、十一等重点时段，可能出现阶段性“亡人事故点状多发，较大事故局地偶发”态势。重型货车肇事风险、摩电车辆事故风险、普通国省道机非混行风险、农村地区事故风险等各类安全隐患风险短期内难以消除，强超强会、不按规定让行、超速行驶、酒驾醉驾等重点违法行为肇事肇祸风险仍然交织叠加。

新能源新领域新业态安全风险升高。光伏电站、储能电站、氢能制储以及新能源汽车充电桩等新能源项目加速建设，且大都分布在城市人员密集区域或地下空间，产业发展积累的消防安全风险正在逐步释放。电动自行车、助力车增多，飞线充电、非法改装电池等现象难以根本杜绝，火灾风险高、危害大，容易导致人员伤亡事故。公共场所安全风险防范难度加大。高层建筑、大型商业综合体等高风险单位和经营性自建房、群租房、“三合一、多合一”等低设防场所火灾风险防范压力居高不下。学校、培训机构、医疗机构、养老福利机构等特殊人群聚集场所安全问题依然较多，极易发生“小火亡人”事故。旅游景区周边食宿经营场所人流、物流高度集中，个别景区存在木质结构房屋密度大、电线电路老化等问题，旅游消防安全不容忽视。重大节日期间促销、集会、庆典等聚集性活动集中，旅游景区人流客流处于较高位水平，发生踩踏和设备超负荷运行伤人事故的风险将不断增大。城镇燃气和特种设备领域安全风险不容忽视。随着经济逐步转暖，公众就餐聚餐活动更为普遍，餐饮经营场所客流不断增加，燃气安全仍应作为风险防范的重中之重。文旅经营单位易因放松警惕，出现缆车、吊桥、玻璃栈桥、观光车等设施设备维护检查不到位等情况，极易发生安全事故。

2025年全区平均气温偏高，雷电、大风、冰雹、低温、雨雪、冰冻等各种极端天气对矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、旅游景区等重点行业领域安全生产产生的不利影响持续存在。特别是进入汛期后，因暴雨雷电大风等极端天气造成矿山断电停风、淹井淹面、边坡垮塌等事故风险增大。冬季低温雨雪冰冻灾害频繁，极端天气易造成危化设备、设施和管线冻裂导致物料泄漏引发事故，对危化品储存、装置设备安全运行和户外作业的安全要求更高；低温条件下管网、各类水冷设备等可能因低温极易造成失效。天气频繁变化对交通运输安全影响持续增大，特别是冬季降雪不易消融，夏秋季汛期时间长、降雨量大，春、秋季大风、沙尘天气多发，昼夜温差大等多种不利气象条件，对道路交通运输安全生产及群众出行等造成全天候的不利影响，自然灾害诱发道路交通事故风险依然存在。

据气象部门预测，2025年气候年景总体上一般偏差，气象灾害季节性、阶段性特点较为明显。春播期间（2－3月），预计全区气温较常年同期偏高1.0℃以内，降水偏多10%～20%，对春播有利；春末夏初（4－6月），预计降水偏少10%左右，易发生阶段性气象干旱，不利于农作物生长发育；盛夏期间（7－8月），预计全区气温偏高1.0～1.5℃，降水偏多10%～20%，发生高温、强降水事件的概率较大；秋季（9－11月），预计全区降水整体偏多，容易出现连阴雨。

洪水灾害方面：近年来极端天气事件呈现趋多趋频趋强趋广态势，暴雨洪涝等灾害的突发性、极端性、反常性明显。干旱灾害方面：据气象部门预测，今年4－6月，全区降水偏少10%左右，易发生阶段性气象干旱；2025年水利部分配我区黄河干流耗水量总体上能够满足各业用水需求，但局部地区在高峰期仍存在缺水问题。黄河凌汛方面：综合考虑气温变化、黄河宁夏段来水、黄河宁蒙河段凌汛等因素，分析预测2025年1月黄河宁夏段流凌、封河快速发展可能性较低，凌情形势总体平稳可控。

近年来，我国气候年景偏差，极端天气气候事件多发频发，降雨带“西移北抬”趋势明显，进入主汛期后，部分地区强降雨过程多、历时长，旱涝急转特征明显，对地质灾害防治工作提出严峻挑战。

据气象部门预测，今冬明春全区气温偏高、冷暖起伏显著，降水适宜，但在全球气候变暖背景下，降雪、大风、沙尘等极端天气过程发生概率较大。结合2023、2024两年我区农业自然灾害发生较多情况，预计2025年发生低温霜冻、冰雹、干旱等灾害风险加大。

由于2024年宁夏地区降水充沛，达到历年来降雨量极值，林区植被生长茂盛，导致林下可燃物载量增大，使得2025年森林草原防火形势变得极其严峻。加之受全球气候变暖、极端天气增多等不可控因素影响，2025年我区森林草原防火工作面临严峻挑战，特别是“元旦”“春节”以及旅游高峰期等重点时段，由于人员活动增多，火险等级进一步上升，防控难度进一步加大。