一、会议召开重大意义
2024年12月23日第十届委员会第九次会议在拉萨市召开。此次会议全面部署了2025年“五个方面”工作和“八项行动”，再次吹响了决战“十四五”、迎接“十五五”的冲锋号。全市上下要保持“再次出发、再次创业”的激情和热情，坚定不移往前走，脚踏实地干事业，在新征程上努力干出拉萨发展的新天地。市委将更加旗帜鲜明地把“四重导向”牢固树立起来。
牢固树立重苦干导向。保持“归零”的心态、“赶考”的状态、“奔跑”的姿态，抢时间、抢机遇、抢政策，在比学中奋进、在奋进中赶超、在赶超中突破。
牢固树立重实绩导向。充分发扬求真务实、真抓实干的作风，不图虚名、不做虚功，多下实功、力求实效，努力创造更多经得起历史、实践和人民检验的业绩。
牢固树立重人才导向。一如既往地视人才为珍宝，大力实施“招才引智工程”“归雁返乡工程”，以最大诚意、最高礼遇、最优服务打造“智汇拉萨、人来无忧”的人才服务体系。
牢固树立重企业导向。把企业的事当成自己的事，用心用情当好“娘家人”，努力让国企更敢干、民企更敢闯，实现政企“双向奔赴”、发展跑出“加速度”的美好愿景。
全会充分肯定了市委常委会一年来的工作。一致认为，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在以王君正书记为班长的自治区党委坚强领导下，市委常委会聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，紧紧围绕当好“七个排头兵”的奋斗目标，坚持“五条原则”，实施“四大战略”，统筹推进“十项工作”，对党忠诚展现新担当，生态保护取得新成效，文化事业实现新突破，经济发展迈上新台阶，法治建设彰显新作为，维护稳定开创新局面，基层党建焕发新面貌，干成了许多实事，解决了许多难题，拉萨长治久安和高质量发展不断取得新成效，社会主义现代化新拉萨建设有力迈出新步伐。
（一）推动经济高质量发展。发展是党执政兴国的第一要务。近年来，拉萨市委坚持用习近平经济思想统揽全市经济工作全局，完整准确全面贯彻新发展理念，努力推动拉萨经济高质量发展，在实践中不断深化做好新时代拉萨经济社会发展各项工作的规律性认识。始终坚持党的领导，始终坚持人民至上，始终坚持守正创新，始终坚持作风先行，始终坚持守牢底线。此次会议对于推动拉萨经济社会高质量发展意义非凡。它是推动拉萨在经济结构调整、产业转型升级等方面实现突破的关键指引，有助于拉萨在新时代发展浪潮中找准定位，实现经济的可持续增长。会议着重强调要立足拉萨丰富且独特的资源优势，坚定不移地推动产业升级。在特色产业发展方面，净土健康产业作为拉萨极具潜力的新兴产业，将进一步加大在农产品种植、养殖环节的科技投入，提升产品品质，打造具有拉萨特色的高端净土健康产品品牌，拓宽销售渠道，实现从田间到餐桌的全产业链发展。文化旅游产业将深度挖掘拉萨深厚的历史文化底蕴，整合布达拉宫、大昭寺等著名旅游景点资源，开发更多具有文化内涵和体验性的旅游产品，如打造藏文化主题的沉浸式旅游项目，同时加强旅游基础设施建设，提升旅游服务质量，吸引更多国内外游客前来观光旅游。藏医药产业则聚焦于藏医药的研发创新，加大对藏药经典方剂的研究与开发力度，结合现代医学技术，提升藏药的生产工艺和质量标准，推动藏医药走向更广阔的市场。为实现产业升级，会议提出要全方位优化营商环境。简化行政审批流程，建立一站式服务平台，缩短企业办事时间和成本。加强对企业的政策扶持，在税收优惠、金融信贷等方面给予实实在在的支持。同时，积极搭建各类招商平台，举办特色产业招商会，吸引更多有实力、有创新能力的企业投资拉萨，激发市场活力，促进各类生产要素在拉萨高效配置，推动经济持续健康增长。
（二） 维护社会稳定。
会议的决策部署为进一步筑牢反分裂斗争防线、提升社会治理现代化水平提供了坚实保障，对于维护国家安全、保障人民群众安居乐业起着不可或缺的作用。社会稳定是拉萨发展的基石，会议始终将维护稳定置于首要任务的高度。在加强基层治理体系建设方面，将进一步完善社区网格化管理模式，细化网格单元，配备专业的网格员队伍，实现对社区事务的精细化管理。加强基层组织建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织在维护稳定、服务群众中的战斗堡垒作用。同时，加大对基层工作人员的培训力度，提升其业务能力和综合素质，使其能够更好地应对各类复杂问题。提升社会治理能力方面，引入大数据、人工智能等现代信息技术手段，构建智能化的社会治理平台。通过对各类数据的收集、分析和运用，实现对社会风险的精准预警和快速处置。严厉打击各类分裂破坏活动，加强情报信息收集工作，建立健全情报信息网络，做到早发现、早处置。加强与周边地区的警务协作，形成打击合力，确保拉萨社会大局稳定，为经济社会发展营造和谐稳定的环境。
（三）民生改善。
在提升民生福祉方面，会议围绕教育、医疗、就业等民生热点问题提出的一系列切实可行的措施，将直接改善市民的生活质量，让全体市民共享发展成果，不断增强市民的获得感、幸福感和安全感，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新拉萨提供强大的精神动力与群众支持。
会议提出要持续加大教育投入。一方面，改善学校的硬件设施条件，新建和改扩建一批学校，配备先进的教学设备和实验器材，为学生创造良好的学习环境。另一方面，加强师资队伍建设，通过提高教师待遇、开展教师培训和交流活动等方式，吸引优秀人才投身教育事业，提升教师的教学水平。同时，注重教育公平，推进城乡教育一体化发展，缩小城乡教育差距，让每个孩子都能享受到优质的教育资源。
深入推进医疗卫生体制改革。加大对医疗卫生机构的投入，完善基层医疗卫生服务体系，提高基层医疗机构的诊疗能力。加强医疗卫生人才培养，通过定向培养、人才引进等方式，充实医疗卫生人才队伍。推广远程医疗服务，让偏远地区的群众也能享受到优质的医疗服务。同时，加强公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。
3.就业方面
就业是民生之本会议提出要全面落实就业扶持政策。加大对就业困难群体的帮扶力度，通过开展职业技能培训，提高其就业能力。鼓励企业吸纳就业，对吸纳就业人数较多的企业给予税收优惠和补贴。积极拓展就业渠道，鼓励创业带动就业，建立创业孵化基地，为创业者提供场地、资金、技术等方面的支持。通过一系列措施，实现居民收入稳步增长，提高人民群众的生活水平。
4.生态保护
拉萨地处青藏高原，生态环境脆弱且极为重要。会议强调要坚守生态红线，把生态环境保护作为一切发展的前提。加强对青藏高原生态环境的保护与修复工作，加大对草原、森林、河流等生态系统的保护力度。实施草原生态修复工程，通过种草植树、治理水土流失等措施，恢复草原植被，提高草原生态系统的稳定性。加强森林资源保护，严格执行森林采伐限额制度，加大植树造林力度，提高森林覆盖率。强化对河流湖泊的保护，加强水资源管理，防治水污染，确保河流湖泊生态健康。在推进生态文明建设过程中，积极发展绿色产业。鼓励企业采用绿色生产技术和工艺，减少污染物排放。大力发展清洁能源产业，如太阳能、风能等，优化能源结构，降低对传统化石能源的依赖。同时，倡导绿色生活方式，通过宣传教育等方式，引导市民在日常生活中践行绿色出行、绿色消费等理念，从身边小事做起，共同守护好拉萨的碧水蓝天，实现经济发展与生态保护的良性互动和协调共进。
5. 民族团结
增进民族团结层面，会议的相关举措将进一步促进各民族之间的交流与融合，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，为拉萨的长治久安奠定坚实的群众基础。民族团结是拉萨繁荣发展的根基。会议指出要深化民族团结进步教育，将民族团结教育纳入国民教育体系和干部教育培训体系，从娃娃抓起，从干部做起，让民族团结的理念深入人心。通过开展形式多样的民族团结教育活动，如举办民族团结主题演讲比赛、文艺演出、知识竞赛等，增强市民对民族团结重要性的认识。促进各民族交往交流交融方面，加强各民族之间的经济合作、文化交流和社会互动。鼓励不同民族群众共同参与产业发展，在合作中增进了解、加深友谊。支持和保护各民族优秀传统文化的传承与发展，举办各类民族文化活动，如藏历新年、雪顿节等，让各民族文化在交流中相互借鉴、共同繁荣。通过一系列举措，营造各民族团结友爱、互帮互助的良好氛围，铸牢中华民族共同体意识，让民族团结之花在拉萨大地常开长盛。
会议通过了政协第十二届西藏自治区委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议、政协第十二届西藏自治区委员会第三次会议关于十二届二次会议以来提案工作情况报告的决议、政协第十二届西藏自治区委员会提案委员会关于十二届三次会议提案审查情况的报告、政协第十二届西藏自治区委员会第三次会议政治决议。
三、抓好“五个方面”工作、强力实施“八项行动”
拉萨市为实现全方位的高质量发展，立足当下发展需求与长远战略规划，提出了要抓好“五个方面”工作、强力实施“八项行动”具体举措，旨在全面提升城市的综合实力与人民的生活质量。
（一）五个方面
1.严格“第一要求”，旗帜鲜明讲政治
拉萨市始终将政治建设摆在首位，坚定不移地把讲政治贯穿到工作、学习、生活的全过程与各环节。全市各级领导干部和广大党员积极主动提升自身政治能力，通过深入学习党的先进理论，不断提高政治敏锐性与政治鉴别力，确保在思想上、行动上与党中央保持高度一致。在实际工作中，强化政治担当，面对复杂多变的形势与艰巨繁重的任务，敢于挺身而出，勇挑重担。严格遵守政治纪律，坚决杜绝任何违反党纪国法的行为，切实将本职工作干出特色、亮点与示范，为全市各项事业发展奠定坚实的政治基础 。
2.扛实“第一责任”，警钟长鸣保稳定
拉萨市深刻认识到稳定对于地区发展的重要性，将维护稳定放在各项工作的首位。持续赋能增效基层治理，加大对基层治理体系的投入与建设，完善基层治理机制，充分发挥社区、乡村等基层组织在维护稳定中的关键作用。依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应，确保宗教活动在法律法规的框架内有序进行。大力维护民族团结，促进各民族之间的交流、交往与交融，营造和谐稳定的民族关系。不断提升执法司法水平，加强执法队伍建设，提高执法人员素质，确保执法公正、公平。积极服务强边大局，为边境地区的稳定与发展贡献力量。
3.聚力“第一要务”，全力以赴抓发展
拉萨市紧紧围绕经济发展这一核心任务，强力实施千亿产值攻坚行动与发展环境优化行动。在产业方面，坚持产业驱动，深入挖掘特色产业潜力，推动传统产业转型升级，培育新兴产业，形成多元化的产业格局。同时，注重投资拉动，积极吸引各类投资，加大对基础设施建设、产业发展等重点领域的投资力度。通过举办各类消费活动，挖掘消费潜力，发挥消费带动作用。在要素保障上，加强土地、资金、人才等要素的联动，为经济发展提供有力支撑。不断深化改革，以改革撬动发展活力，优化营商环境，吸引更多企业入驻，推动经济提质增量 。
4.树牢“第一导向”，千方百计增福祉
拉萨市始终坚持以人民为中心的发展思想，将提升人民群众的获得感、幸福感、安全感作为工作的出发点与落脚点。加大城乡建设力度，优化城市规划布局，加强城市基础设施建设，改善农村人居环境。高质量发展社会事业，在教育方面，加大教育投入，改善办学条件，提高教育质量；在医疗领域，加强医疗卫生体系建设，提升医疗服务水平。积极办好民生实事，关注群众的就业、住房、养老等问题，切实解决群众的实际困难。高水平保护生态环境，坚持生态优先、绿色发展，守护好拉萨的绿水青山，让人民群众享受优美的生态环境。
5.狠抓“第一政绩”，刀刃向内强党建
拉萨市将党的建设作为最重要的政绩来抓，持续加强党的建设。在组织建设方面，完善党的组织体系，加强基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。抓好干部队伍建设，培养选拔忠诚干净担当的高素质干部队伍，提高干部的综合素质与工作能力。常抓作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，树立求真务实的工作作风。把纪律建设挺在前面，加强党风廉政建设，严肃查处违纪违法问题，增强党领导工作的权威、艺术和水平，确保党始终成为拉萨市各项事业发展的坚强领导核心。
（二）八项行动
1.寺庙管理夯基行
深入开展寺庙管理夯基行动，加强对寺庙的规范化管理。建立健全寺庙管理制度，明确管理职责与流程，加强对寺庙僧人、宗教活动场所等方面的管理。加大对寺庙基础设施建设的投入，改善寺庙的生活与宗教活动条件。加强对僧人的教育引导，提高他们的国家意识、法治意识与公民意识，促进宗教与社会主义社会相适应，维护宗教领域的和谐稳定。
2.执法司法规范行动
全面推进执法司法规范行动，提升执法司法的公信力。加强执法司法队伍建设，通过培训、考核等方式，提高执法司法人员的业务能力与职业道德水平。完善执法司法监督机制，加强内部监督与外部监督，确保执法司法行为依法依规进行。规范执法司法程序，严格按照法定程序办理案件，杜绝执法司法不公、执法不严等问题，保障人民群众的合法权益。
3.千亿产值攻坚行动
全力实施千亿产值攻坚行动，推动经济实现跨越式发展。制定详细的产业发展规划，明确重点发展的产业领域与目标任务。加大对产业的扶持力度，出台优惠政策，鼓励企业创新发展、做大做强。加强产业园区建设，完善园区基础设施，提高园区的承载能力与集聚效应。积极开展招商引资活动，吸引更多优质企业与项目落户拉萨，为实现千亿产值目标提供有力支撑。
4.发展环境优化行动
大力开展发展环境优化行动，打造一流的营商环境。深化行政审批制度改革，简化办事流程，提高办事效率，为企业提供便捷高效的服务。加强知识产权保护，鼓励企业创新创造，激发市场主体的活力。加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序，营造诚实守信的市场环境。加大对基础设施建设的投入，改善交通、能源、通信等条件，为经济发展提供良好的硬件环境。
5.教育卫生提质行动
深入推进教育卫生提质行动，提高社会事业发展水平。在教育方面，加大教育投入，改善学校办学条件，加强师资队伍建设，提高教育教学质量。推进教育改革，创新教育教学方法，培养学生的创新能力与实践能力。在卫生领域，加强医疗卫生基础设施建设，完善医疗卫生服务体系，提高医疗服务水平。加强公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。
6.困难群众关爱行动
扎实开展困难群众关爱行动，切实保障困难群众的基本生活。建立健全困难群众帮扶机制，精准识别困难群众，制定个性化的帮扶措施。加大对困难群众的救助力度，提高救助标准，扩大救助范围。开展就业帮扶，帮助有劳动能力的困难群众实现就业创业，增加收入。加强对困难群众的关爱服务，关心他们的生活状况与身心健康，让他们感受到党和政府的温暖。
7.党建固本强基行动
全面落实党建固本强基行动，加强党的基层组织建设。加强基层党组织的规范化建设，完善党组织的组织设置、活动方式与工作机制。加强党员队伍建设，做好党员发展、教育管理等工作，提高党员素质。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用与党员的先锋模范作用，在推动经济发展、维护社会稳定、服务人民群众等方面发挥积极作用。
8.干部能力提升行动
积极实施干部能力提升行动，打造高素质的干部队伍。制定系统的干部培训计划，根据不同岗位、不同层次干部的需求，开展有针对性的培训。加强实践锻炼，选派干部到基层一线、重点项目、艰苦地区挂职锻炼，提高干部解决实际问题的能力。建立健全干部考核评价机制，激励干部担当作为、干事创业，不断提高干部队伍的综合素质与工作能力 。
拉萨市通过“五个方面”工作要点与“八项行动”具体举措的实施，将在政治、经济、社会、生态、党建等多个领域实现全面发展，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新拉萨奠定坚实基础。
四、贯彻落实会议精神的行动要求
全会指出，2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋划之年。要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，把聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”作为一切工作的努力方向，把当好“七个排头兵”作为一切工作的奋斗目标，把坚持“五条原则”、实施“四大战略”作为一切工作的原则抓手，统筹全局、突出重点，全力以赴抓好经济社会发展各项工作，为实现“十五五”良好开局打下坚实基础。
（一）各级党组织要充分认识到学习贯彻拉萨市十届九次会议精神的重要性和紧迫性，将其作为当前和今后一个时期的重要政治任务来抓。精心组织安排各类学习活动，通过举办专题讲座、集中学习研讨、线上线下相结合的学习方式等，确保全体党员干部深刻领会会议精神的丰富内涵和精神实质。要将会议精神与本地区、本部门的实际工作紧密结合起来，找准工作的切入点和着力点，切实把思想和行动统一到会议的决策部署上来，充分发挥党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，为推动会议精神的贯彻落实提供坚强的组织保障。
（二） 政府各部门要根据会议确定的目标任务，制定详细、具体且具有可操作性的工作方案。明确各部门的责任分工，将任务层层分解，落实到具体的科室和责任人。建立健全工作台账，对各项任务的进展情况进行跟踪和监督，确保各项政策措施能够按时、按质、按量落地见效。同时，加强部门之间的协调配合，形成工作合力，避免出现推诿扯皮、各自为政的现象。对于工作推进过程中遇到的困难和问题，要及时研究解决，确保各项工作顺利推进。
（三） 广大市民是拉萨建设的主体力量。会议鼓励全体市民积极参与到拉萨的建设中来，立足本职岗位，发挥自身优势。无论是企业职工、机关干部，还是个体经营者、普通劳动者，都要以会议精神为指引，在工作中勇于创新、积极进取，为推动拉萨经济社会发展贡献自己的智慧和力量。同时，市民要积极参与社会治理，自觉维护社会稳定，弘扬民族团结精神，共同营造和谐、文明、美好的社会环境，携手共创拉萨更加美好的未来。
全市各级各部门要思想上十分重视、行动上十分坚定，进一步提高站位、找准定位、立足本位，切实提升真抓工作的韧劲、会抓工作的巧劲、敢抓工作的闯劲，全面发扬“不达目的绝不罢休”的精神，迎难而上、攻坚克难，放开手脚、大胆去干，不折不扣抓好各项工作落地落实，强力推动我市经济社会发展迈上新台阶。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，抓住一切时机，想尽一切办法，克服一切困难，积极有为、主动作为，全力以赴建设社会主义现代化新拉萨，以优异成绩迎接西藏自治区成立60周年！
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