天津市财政局关于印发2023年会计管理和会计监督工作要点的通知
津财会〔2023〕2号
市级各主管部门、有关监管部门，各企业集团，各会计师事务所，各区财政局，市财政局监督评价局、综合事务中心，市会计学会，各有关单位：
为做好我市2023年会计管理和会计监督工作，现将《2023年会计管理和会计监督工作要点》印发你们，供参考。
2023年2月16日
天津市财政局2023年会计管理和会计监督工作要点
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是天津全面建设社会主义现代化大都市的关键之年，市财政部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实全国财政工作会议、全国会计管理工作会议部署，立足“管制度、管行业、管服务”基本职能，围绕“整顿行业秩序、建设法规体系、促进健康发展”工作主线，全面推进现代会计管理工作体系建设和会计改革发展各项任务落实，全力服务我市经济社会发展大局和财政管理工作全局。
一、深入贯彻党的二十大精神，准确把握新时代会计工作新方位、新形势
深入学习贯彻党的二十大精神，坚持和运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，充分认识新时代会计工作的新方位，准确把握新时代会计管理工作在职能内容、工作对象、方式手段等方面的深刻变化，有效发挥会计准则制度对于建设现代化经济体系的基础性作用，推动市场经济有效运行；加强会计行业治理，积极履行财会监督职能，打击财务造假，严肃财经纪律，维护经济安全；完善会计人才培养和评价体系，加快打造一支高素质的会计人才队伍，为天津建设社会主义现代化大都市提供专业人才保障。全力推动会计管理工作法治化、专业化、数字化、协同化、国际化，全面提升会计管理效能。
二、把握机遇，主动作为，积极推动会计事业高质量发展
（一）强化会计制度贯彻实施。
一是加强会计法治工作宣传引领。严格履行会计工作主管部门职责，强化会计法、注册会计法等会计法律法规引领作用，强化贯彻实施国家统一的会计制度的刚性要求和法律约束，创新运用多种方式开展会计普法教育，加强对新出台法律法规规章的解读，指导督促会计人员掌握法规制度、依法开展会计审计工作。
二是深化政府会计准则制度实施。强化政府会计准则制度应用案例、实施问答等实务指导培训力度，及时回应和解决政府会计准则制度实施中的问题。推动有关行业事业单位实施成本核算具体指引，加强成本核算。联合有关部门积极推动我市市政基础设施入账核算，巩固公路水路和水利基础设施入账核算成果。加强工会会计制度、民间非营利组织会计制度、基金（资金）会计制度等宣传培训，推动全面有效实施。
三是深化企业会计准则制度实施。贯彻宣传财政部修订印发的各项企业会计准则制度，深入实施企业会计准则制度培训。强化参与准则体系有效性运行的工作机制，发挥“上传下达”作用。结合企业2022年年报编制等工作，提示准则实施重点技术问题，加大对企业会计准则实施环节的管理和指导力度，全面提升企业会计信息质量。推动农村集体经济组织会计制度有效实施，规范农村集体经济组织会计工作，夯实乡村振兴治理基础。
四是拓展会计工作服务管理职能。加强管理会计应用的政策指导、经验总结和应用推广，推进管理会计在促进企业有效实施经营战略、提高管理水平和经济效益等发挥积极作用，为行政事业单位提升内部治理水平作出有益探索。加强内部控制规范的政策指导和监督检查，强化上市公司、国有企业、行政事业单位建立并有效实施内部控制的责任，提升单位风险防控能力和水平。完善内部控制报告机制，强化内部控制报告在完善单位内部管理、预算绩效管理、监督问责等方面的应用。推动会计审计工作数字化转型，鼓励企业和行政事业单位拓展会计信息化应用提升管理效能。
五是提升会计科研服务发展能力。指导会计学会完善专题研讨、专门论坛等学术活动机制，紧密结合天津会计改革发展面临的新形势、新问题，组织开展重点会计科研项目课题研究和优秀会计案例征集评选，优化研究成果评价和展示平台，切实发挥会计科研工作服务天津经济社会与发展、服务财政工作的基础作用。
（二）推动会计监督提质增效。
一是强化会计师事务所执业质量检查。重点关注会计师事务所对高风险领域舞弊迹象、易发生会计差错科目的风险识别、评估和应对情况，严厉打击质量控制流于形式、审计程序执行不到位等执业质量等突出问题，严格处理处罚；对弄虚作假、配合企业蒙骗监管部门和投资者的会计师事务所和注册会计师严惩重罚；持续整肃会计师事务所无证经营、网络售卖审计报告、注册会计师挂名执业、注册会计师超出胜任能力执业等行业乱象，坚决清除“害群之马”，曝光典型违法案例，形成有效行业震慑。
二是加强会计信息质量检查。围绕保障财税政策落实、防范化解风险、促进准则制度实施、规范会计基础工作，聚焦上市公司、国有企业、金融企业、行政事业单位等重要实体开展会计信息质量检查，加大检查力度，依法严惩各类会计违法违规行为，切实提高会计信息真实性和透明度。加强代理记账机构及其从事代理记账业务情况的监督检查，坚决依法惩处代理记账机构违法违规行为。
三是推动会计监督能力建设。编制会计监督检查法规政策汇编，制定会计信息质量检查及会计师事务所执业质量检查两类检查工作指引，严格履行法定程序，严格统一执法标准。分类开展执法能力培训，培养政治过硬、素质过硬、担当作为的检查组长梯队，以考促学，鼓励干部参加会计、税务、法律等资格考试。建立会计监督检查专家库，完善会计监督检查专家工作机制。健全投诉举报办理机制和严重失信主体名单管理机制，通过会计监督公示公告等方式，有效发挥公众监督作用。
四是完善会计监督协同机制。强化财政部门财会监督主责作用，厘清市财政部门与基层单位、行业协会及其他监管部门的职责，健全跨部门、多维度的会计监督体制机制，召开会计监督工作年度会议和专题会议，共享监管信息，整合监管资源，增强监管合力。完善会计监督信息报告制度，会计监督中有关重大问题及时请示财政部，重大违法违规案件及时上报财政部。
（三）促进会计行业规范发展。
一是加强会计师事务所政务服务。推动实现会计师事务所和注册会计师全生命周期监管与服务事项“统一部署、一网通办、互联互通”，提升监管效率和水平。持续优化行业审批、报备等工作程序，着力提升数字化监管服务能力，用好注册会计师行业统一监管平台，提升行业政务服务和监管信息规范性、公开性、透明度，全面推广审计报告报备验证，发挥广大报告使用者和公众的监督作用。
二是推动代理记账机构规范执业。加强代理记账管理系统有效应用，提升行业行政管理信息化水平，指导各区加强代理记账机构事中事后监管，督促代理记账机构提升服务质量。推动会计行业电子证照拓展应用场景，加强代理记账机构的许可备案、监管检查、服务保障等全流程管理与引导，持续提升会计领域营商环境满意度。
三是优化会计行业执业环境。推动建立质量导向的会计师事务所选聘机制，着力解决注册会计师行业恶性竞争问题。推动会计师事务所综合评价制度体系建设，切实引导事务所提升执业质量，增强行业信誉度，推动行业高质量发展有效促进注册会计师专业服务市场建设。大力推进函证集约化、规范化、数字化进程，加强函证过程控制，提升函证工作质量，防范行业执业风险。
四是提升会计机构服务能力。引导会计师事务所在人员管理、财务管理、业务管理、技术标准和质量管理、信息化建设等方面实行实质统一的管理，切实提升内部管理水平。充分发挥注册会计师职业准则的规范和引领作用，加强业务培训和风险提示，保持和强化注册会计师专业胜任能力和职业道德操守。鼓励会计师事务所依法依规利用数字化审计技术，促进会计师事务所数字化转型。充分发挥行业协会自我服务、自律管理作用，与财政部门形成协调统一的行业共治格局。
（四）加强会计人才培养评价。
一是做好会计职称考试服务保障。认真组织2023年会计专业技术资格考试，延长考试报名时间，提高服务考生效能，优化考试疫情防控措施，确保考试安全平稳举行。推动考试机位常态化建设，提升考试服务保障能力，切实维护考生考试权益，持续壮大会计人才队伍。推动初中级会计专业技术资格证书电子化，提升服务人才效能，充分发挥会计人才评价的导向作用。
二是加强会计人员日常基础管理。推动全国统一会计人员管理服务平台建设应用，实现对会计人员管理各项工作“一网统管”。持续丰富会计人员继续教育内容，特别注重会计人员职业道德规范的宣传教育，推动会计人员专业技能和职业道德素养全面提升。加强会计诚信体系建设，加强对于诚实守信、忠于职守、坚持原则、作出显著成绩的会计人员的表扬激励。
三是完善会计高级职称评审机制。开展高级会计师、正高级会计师评审工作，激发会计职业热情，优化会计人才结构，释放会计人才发展活力。探索述职答辩、评审投票的模式更新完善，加强职称管理信息系统应用，便利申请人和主管部门评审申报。开展我市会计职称评审专家推荐工作，更新评审专家库，加强专家管理，提升评审服务效能。
四是加强高级会计人才培养使用。指导做好我市第7期高端会计人才毕业等培养活动，总结高端会计人才培养工程有益经验，研究地方实施高级会计人才培养新机制。组织参加财政部高层次财会人才素质提升工程，加大政策宣传力度，用好用足培训资源。加强新时代注册会计师行业人才工作，形成育才、聚才、用才的良好环境，推动行业人才工作整体上台阶，更好服务经济建设。
三、履职尽责，提升效能，推进现代会计管理工作体系建设
（一）完善会计管理工作体系。
顺应法治化、专业化、数字化、协同化要求，强化监管职能，整合专业资源，加强平台应用，完善工作机制，推动构建权责清晰、运转高效的现代会计管理工作体系。财政部门要加强会计管理队伍建设，着力打造一支既讲业务、又讲政治，既懂会计、又懂经济，既擅长技术、又擅长治理的会计管理人才队伍，有效提升管理服务水平。
（二）提升会计管理工作效能。
加强财政部门内部资源整合，充分发挥监督评价局、综合事务中心、会计学会在会计监督、会计人员继续教育、高级会计人才培养和学术理论研究等方面的重要作用。建好、用好各类委员会、咨询专家机制，不断发挥委员、专家资政建言、舆论引导作用，借助社会智库力量，凝聚发展合力。强化高端会计人才引领作用，完善高端会计人才使用机制，有效发挥会计工作在推动经济社会发展中的基础性服务功能。
