人间天堂，最忆杭州。钱塘江水流入杭州湾，一个快速收窄的喇叭河口将进入湾口的潮汐，挤压、积蓄，形成浪潮之势。
钱塘江之南，杭州萧山，改革创新精神刻进发展的机理，奔涌、融入。作为首批国家级经开区，杭州市萧山经济技术开发区已成为浙江省重要的经济地理坐标。
31年前，萧山经开区与杭州经开区在同一年拿下“国字号”，打破了原则上一个城市最多只能有一个国家级开发区的惯例。
从最初的9.2平方公里，拓展到现在的132.2平方公里，31年来，萧山经开区扩大的不只是面积，背后涌动的更是，一步步成长为杭州市乃至浙江省经济发展重要引擎和催生新质生产力未来高地的澎湃动能。
在2023年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价中，萧山经开区首次进入全国前20位，位列全国第17位，较上一年晋升4个位次，真正跨入了全国经开区“第一方阵”。
全力冲刺“早日进入全国经开区前十位”奋斗目标，如何争先进位？刚刚过去的10月，萧山经开区完成了新一轮体制机制改革。按照“一个管委会、一套工作机制、三个属地管理局”的模式运行，这次改革被认为是萧山经开区成立31年来力度最大。
鸟瞰杭州萧山经济开发区 图据视觉中国
这次改革，如何放权？怎样赋能？
11月初，成都传媒集团特别报道组
前往浙江省杭州市萧山经开区
深入探究其体制机制改革的背后
如何以产业园区为主体
在经济发展主战场上攀高争先
体制机制如何改革？
审批权限下放，让企业“园区事园区办”
车窗外，一栋栋色彩鲜丽的“浙派”小洋房令人心生羡慕，驶入萧山绿色智造产业园，又见一家接一家的大型生产企业。
“再往前面开几公里，就是绍兴咯！”如果不是滴滴司机的介绍，很难想象，如此蓬勃发展的地方，却是杭州最为偏远的乡镇。在园区指挥部，崭新的“绿色智造产业园管理局”牌匾还盖着红色绸布，从整个经开区选拔优秀干部，一支专精管理队伍即将组建。
萧山绿色智造产业新城
从家庭作坊、乡镇企业“起家”，这里已经拥有两家世界500强企业、3家中国500强企业，“体制机制改革后，经开区下放管理权限，成立了规范的属地管理局和公司。”采访中，萧山经济区党政办副主任张力表示，经开区成立31年来最大的这次改革，也是绿色智造产业园发展30多年来最好的一次契机。
萧山经开区此轮改革的重中之重，是形成了两级决策机构。新设江南科技城、信息港和绿色智造产业园三大属地管理局，由其具体分管片区招商引资、经济发展、规划建设、科技创新等事项，真正成为萧山经开区再创辉煌的“尖刀连”。
萧山经开区党政办副主任张力接受记者采访
作为区管干部，张力已下沉至绿色智造产业园管理局开展工作，谈及对此次改革体会，张力向记者介绍到，长期以来，经开区主要实施传统垂直管理，这种模式曾为经开区快速发展起到巨大促进作用，但已与当前产业变革迅猛、区域竞争激烈的现实需求产生一定不匹配。因此，此次改革以机关大部制改革为重点，推动资源、服务、管理实质性下沉，实现日常运作中从以机关为主到以属地为主、从垂直管理到扁平管理的根本性变化。
在萧山经济技术开发区国有资本控股集团有限公司总经理汪乃俊的办公桌上，陈列着此次改革的事项清单，“我们已经初步梳理出职能全部下放、部分下放和保留事项清单，具体工作也正在稳步推进中。”
据汪乃俊介绍，对于重大基础设施建设、土地开发整理和安置房建设、人员招聘等事项，依旧由经开区国控集团负责；对于200万元（含）及以下的小型工程项目的全生命周期管理、200万元（含）以下的货物、服务采购类项目的全生命周期管理、属地运营公司财务管理、属地运营公司的人权事财及党建等内部管理全部交由属地管理局和属地运营公司自行负责；物业管理、对应资产相关的工程、货物、服务采购工作（含200万元以上）部分下放。
萧山经开国控集团总经理汪乃俊接受采访
权限下放之外，服务也在向一线聚拢。“在以前的机制中，如果一家企业的厂房玻璃坏了，得先去小镇或者投促局汇报，然后再上报给管委会，最后再交给我们平台公司，一整套流程走下来，费时又费力。如今，企业再遇到类似的问题，可以直接交由园区解决。”汪乃俊举例说。
“接受你们的采访之后，我就要去跑企业了。”走进江南科技城管理局副局长富丽的办公室，她微笑中带着一丝急促，她还有另外一个身份，就是“网格员”。
“体制机制改革动员大会召开后，我们把48平方公里的江南科技城划分成10个网格，对所有企业进行小升规、重点项目的分类，我和我的同事们每个人都要认领企业，以网格员的身份去了解企业、帮助企业。” 富丽对自己的新身份形象地比喻：网格员就好比“全科医生”，一般的问题和诉求都可以通过这位“全科医生”来解决。大项目落地、拿地这些事项，就要交由经开区管委会，他们来委派更加专业的“专科医生”来解决。
江南科技城 图据潮新闻
据介绍，此番改革，萧山经开区管委会60%以上人员力量将下沉到三大属地管理局，做到一般事项办理在新城、常规问题解决在属地，让企业实现“园区事园区办”。同时，每个产业化项目都有网格员跟进，做到企业项目服务全覆盖。
产业园区如何打造？
一园一主业，构建先进制造业产业集群
这次体制机制改革动员大会，选择在位于钱塘江畔奔竞大道上的一座建筑举行。从奔竞大道出发，31年来力度最大的体制机制改革拉开序幕，也由此开启萧山经开区向园区要活力、进而冲刺“进入全国经开区前十位”奋斗目标的“奔竞”之路。
瞄准重点赛道，深化“一园一主业”，推动形成高效集中、富有竞争力的产业集群，是这次采访给记者留下的最深刻印象——
江南科技城·湘湖实验室
江南科技城将发挥科创大平台、大集团企业集聚优势，聚焦合成生物、集成电路及智能装备重点产业，吸引更多创新企业和资源集聚，全力构建“科创+智造”高能级产业集聚区。信息港将发挥各类孵化器、加速器作用，加大专精特新企业梯队培育力度，推动实体经济和数字经济加速融合，擦亮省级特色小镇金字招牌。绿色智造产业园将围绕产业链延链补链，集聚上下游核心材料、装备、系统集成等关键领域企业，加快打造高端新材料特色产业平台。
杭州力文所生物科技有限公司
“我们2023年入驻，今年7月投产。我们来园区之前只是个实验室，入驻园区之后快速实现产业化，按照合同金额来算，今年上半年实现收入2000多万元。”在江南科技城的金帝·新道蓝谷，杭州力文所生物科技有限公司总经理助理高凯丽告诉记者。
从实验室到公司的成长之路，园区给了不少助力。“这里会经常举办项目对接等交流沙龙，我们在沙龙上认识了很多朋友，有的后来成为了合作伙伴。”她透露说，“公司有很多客户就在这个园区，还有一些合作伙伴虽然不在园区，但我们也是通过园区活动得以认识。”
“目前园区里有30余家生物医药企业，对于招商引资、产业上下游对接等事项，我们都会跟江南科技城管理局对接，以撬动更多资源。管理局也会为各个细分园区带来合适的项目。这次体制机制改革之后，政策审批会更加方便，各园区职能分工也更加明确，对于园区打造‘一园一主业’大有裨益。”金帝·新道蓝谷园区招商经理王俊说。
新道蓝谷园区招商经理王俊介绍园区情况（右一）
无忧传媒是集直播、电商、短视频和内容商业化于一体的国内领先的MCN机构。作为信息港新消费产业链链主型企业，其落地后，产业集聚效应便不断显现。“我们搬到信息港之后，我们上下游的品牌、直播达人团队都陆续跟着我们来到这里，一起打造直播电商新融圈。”无忧传媒相关负责人说道。
围绕人工智能、生命健康、集成电路、新消费四大主导产业，信息港大力招引能级高、体量大、创新强的链主型企业，通过链主型项目引领，加快产业上下游项目集聚。截至目前，信息港已累计培育7家上市企业、15家国家专精特新“小巨人”企业，72家省级“专精特新”中小企业，176家国家高新技术企业，366家省级科技型中小企业，连续七年获得国家级科技企业孵化器考核优秀。
链主企业如何引领？
建设“改革特区”，打造高能级科创平台
“传化集团联合萧山区共同打造生物技术产业集聚平台——海归小镇·传化科技城，规划面积3.78平方公里，位于江南科技城核心区，区域产城人文深度融合，科创活力十足……”记者一行走进传化科创大厦时，大厅人流如织，前来参观交流学习的团队络绎不绝。据杭州传化科技城品牌总监杨晗介绍，现在每天平均要接待10余场来自全国各地的学习交流团队。
是什么原因，让大家对这个规划面积不足4平方公里的土地纷至沓来？建设“改革特区”，是这里给出的答案。
传化科创大厦
作为江南科技城核心区的海归小镇·传化科技城，是欧美同学会在全国首批命名的三个海归小镇之一，自2022年揭牌以来，聚焦数字医药领域，已经形成了较为完善的数字医药产业生态。海归科学家在这里创业创新，年轻团队在这里探索前沿技术。
在此次萧山经开区体制机制改革中，海归小镇·传化科技城成为“改革特区”。萧山赋予其相对独立的财政结算机制和审批管理权限，并联动区级相关部门、属地镇街，建立充分赋权、快速响应、高效运作的运行管理模式，同时，深入探索欧美同学会总会赋能、政府主导、企业主体发展模式，发挥各方优势和力量，落地落实8大类40个项目，创新“以园养园、办事不出园”的“特区”机制。
鸟瞰传化科技城生物医药产业片区
登上传化科创大厦顶楼，整个园区的构造一览无余，从产业到人文，从生活到配套，每一块区域的定位都清晰明了。
在这里，生物产业集聚度达70%，启函生物、衍进科技等一批科创企业蓬勃发展，业务涵盖基因编辑、蛋白质设计、基因检测、高通量基因组优化等底层技术领域，形成了“技术层+平台层+应用层”的合成生物全产业链布局。
江南科技城·钱湾生物港
其中，钱湾生物港作为杭州萧山科技城投资开发有限公司与传化集团共同打造的浙江省重大产业项目，聚焦合成生物、细胞与基因治疗及医疗器械方向，规划有GMP空间、独栋研发楼、高层办公研发楼等专业化空间，目前已引入以湘湖实验室、欧诗漫、凌意生物、禾秒科技等为代表的一批省级实验平台、行业龙头企业、准独角兽企业总部项目，生物技术产业集聚效应初步形成。
而远处正在建设中的光环梦中心，以亲子互动和自然科普为主题的商业综合体，是杭州首个将商业与室内外体验空间相结合的科学公园。这里不仅提供产业支持，更关注人的生活方式，鼓励社群互动和生态共建，为在这里工作的科创人才营造丰富的情感价值和归属感。
“海归小镇·传化科技城秉承‘政府主导、企业主体’的合作机制，更好发挥了‘有为政府+有效市场’双重作用，鼓励和引导各类社会力量参与投资运营，政企共建‘共同富裕’示范区。”富丽介绍说，未来，江南科技城将发挥科创大平台、大集团企业集聚优势，聚焦合成生物、集成电路及智能装备重点产业，吸引更多创新企业和资源集聚，全力构建“科创+智造”高能级产业集聚区。
位于新道蓝谷产业园的共享实验室
日前发布的《杭州市合成生物产业高质量发展三年行动计划（2024-2026）》明确，未来三年，杭州将全力构建以西湖区为创新策源中心，以钱塘区和萧山区为制造核心承载区的“一心双核”空间布局，加快构建“源头创新—成果转化—产品开发—场景应用”未来产业培育链。
其中，江南科技城又是“核心中的核心”。比如，全省唯一的合成生物产业技术联盟由浙江大学杭州国际科创中心牵头，落地江南科技城。浙江大学杭州国际科创中心是浙江大学首次跨过钱塘江扎根萧山“创业”，近年来聚焦合成生物等攻关领域，不断涌现“硬核”科技成果。在江南科技城，它与西电杭州研究院、湘湖实验室，共同被纳入萧山“北斗七星”创新联盟，成为萧山重要的创新策源地。
专家
访谈
杭州电子科技大学浙江省信息化发展研究院
首席专家辛金国
辛金国 图据杭州电子科技大学网站
“五位一体”服务体系
助力做强园区壮大企业
“萧山经开区通过划小单元，统筹条块力量，优化资源配置，下沉一线，靠前服务，加快构建产业研究、项目招引、企业服务、专家指导、金融支撑‘五位一体’的服务体系，推进创新链、产业链、人才链、资金链‘四链’深度融合，为绿色化、智能化、终端化、平台化产业园区的发展打下良好基础。”杭州电子科技大学浙江省信息化发展研究院首席专家辛金国表示。
做强园区，对于产业来说至关重要。在辛金国看来，园区通过各种优惠政策吸引产业关联的大量企业入驻，使得企业集聚，壮大产业集群。通过园区内企业之间相互竞争、合作，进而实现知识、信息的共享，从而带动地方经济快速发展。通过推行园区“亩均论英雄”评价等机制，可以清理盘活闲置低效用地，提升土地节约集约化水平。通过产业园区的管理体制创新，探索市场化融资和专业化投资模式，提高要素集聚能力，强化人才、技术的集聚效应，促进产业链的补链强链。
那么，园区应该如何匹配满足企业的共性要求和个性要求？辛金国分析说，首先是产业定位要明确。产业园应根据区域优势、资源优势和科技优势，明确产业定位。其次，功能要互补协调。产业园内不同企业之间应具有一定的互补性，形成产业链条和价值链，相互支持、协同发展，提高整体竞争力。再次，空间布局要合理。产业园的空间布局应科学合理，充分考虑交通便捷性、生态环境保护和用地利用效率等因素，优化产业布局，提高资源利用效率。最后，政策支持与服务要到位。产业园应提供完善的政策支持和服务，包括财政支持、税收优惠、技术支持等，吸引和留住企业，促进产业发展。
记者
手记
改革 是萧山经开区最大的底色
自1984年国家设立首批经济技术开发区至今，全国的国家级经开区数量已超200家。在这200多家国家级经开区中，作为全国首批，萧山经开区既是“老字号”，又在持续焕发新的生命力。
31年前，萧山经开区因改革而生；31年后，萧山经开区因改革而兴。
在此次采访过程中，从园区到企业，从属地管理局的领导干部到企业的相关负责人，大家无不透露出对此次改革的憧憬，这也刚好印证了此次改革从机构设置、权责事项、人员保障三个方向的全面发力。大家憧憬的是通过这次改革，能够进一步形成高效集中、富有竞争力的产业集群。为此，萧山经开区上下坚定决心。
抓经济高质量发展必须抓先进制造业，抓先进制造业必须抓园区高质量发展。萧山经开区瞄准重点赛道深化“一园一主业”，目的是加快产业链裂变，从而培育特色优势产业集群。记者在采访中感受到，当地除了引进外来优质企业外，培育本土企业的发展壮大也同样放在重要位置。如此次改革中被定位为改革“特区”的传化科技城，正是从当地成长壮大的民营企业，政府在深化“一园一主业”发展模式时，既围绕产业链上下游招商引资，同时也做优做强本土企业，深化裂变新生。
改革，是萧山经开区最大的底色。因改革而生、因改革而兴的萧山经开区，再次拿出壮士断腕的魄力，全力冲刺“早日进入全国经开区前十位”奋斗目标。
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