杭州美政花苑小区便是众多停车难小区中颇有代表性的一个。这个1999年建的老小区，共有2158户人家，2019年年底登记在物业的车牌号是927个。这个数字到了2020年6月中旬，已突破千人。而小区里合法车位只有425个。车多位少，由此引发的各种矛盾不断发生，惊动110出警都有好几次。
美政花苑不是没有想过办法。
从2019年开始，他们试着进行车位改革——通过业主报名的方式产生30位业主代表，组成停车改革方案临时小组。30人分别由有车有车位的业主、有车没车位的业主、没车没车位的业主三方代表各10名组成。
三方代表会谈几乎一周一次，会议常激辩数小时，甚至持续到深夜。2019年12月28日，举行过一次三方会谈，各方代表唇枪舌剑，当天，划分了小区停车的“一表生”（小区业主）、“二表生”（业主子女），“三表生”（其他人）。
2020年1月4日，美政花苑小区停车改革暂行方案出台：自2020年1月6日起，进行小区道闸系统试运行。业主需要登记车牌号码，有意识控制租户、沿街商铺的车不进入小区。
6月13日上午，全体业主对三方会谈百次后做出的停车改革方案进行了公开投票，在第三方监督下唱票，结果显示赞成票数没有过半。
这意味着方案未通过，小区停车管理制度仍将维持原状。
至此，持续8个多月的三方会谈车位之争暂告一段落。
一些业主对长达8个多月无休止的车位激辩感到深深的疲倦，“不想再继续吵下去了”。但同时也对小区停车难的走向产生前途未卜的担忧：老小区停车难是否真的无解。
1】车位缺口至少500个
消防通道被堵是常有的事
美政花苑小区分为南区和北区，中间隔着一条复兴南路。
6月13日下午，记者再次来到小区，视线所及依然到处都是车。
小区的主干道不宽，车都停靠在小区主干道两侧，左右并排停放了10几辆私家车，地上有黄色的停车位印记，中间一车道的通行范围。
往小区深处走去，每一条小道上都停放着好几辆车，围绕着道路的走向向里延伸。一些车停在黄色的停车位线内，一些车直接停在路口。
本来就窄的小区内道，车辆占去一半，只剩一半供人通行。
一楼住户的门前空地也成了停车场。
“车子都是乱停的，车位不够嘛，能怎么办，实在没地方停，有些人也会停在消防通道上。”吴大姐对车停在消防通道已经见惯不怪了，“也不是一天两天了，从小区里车多的时候开始就是这样了。”
见惯不怪不意味着不担心。
年纪较大的一些业主告诉记者，小区里老年人多，我们是无车位无车的，只求有一个安心的环境。车子停在消防通道上，万一消防车进不来怎么办。
美政花苑小区实行的是固定车位，租金100元一个月。2158户人家，在物业处登记车牌号的突破千人。小区固定的车位425个，其中，北区165个，南区260个。就算把占据消防通道等的加一起，小区也只有500来个停车位。
“就算把消防通道都占了，也是不够停的。”小区里一位业主说，他没有停车位，每次下班回来停车，就在小区外面一圈一圈绕，等着别人走，“半个小时左右，才能在外面找到停车位。不是不想在外面租个停车位，旁边立交桥下面的停车位都租满了。开到很远的地方停车也不现实。”
实在找不到停车位的一些住户，也会把车子停在空的别人家的固定车位上，“这种时候，难免会有半夜被叫起来挪车的经历。”
2】三方代表对停车问题都有自我主张
两方代表担心“先到先停”会引发大堵车
在小区的物业办公室里，记者见到了三方代表。
2019年10月下旬，有车有车位的业主、有车没车位的业主、没车没车位的业主三方代表各10名，组成了一个停车改革方案临时小组，开始进行车位改革。
一周开一次三方会谈，三方代表在一起已经开了近百次会议，核心之争是“固定车位”与“先到先停”两种方案。
有车有车位的代表之一陈先生2005年住进小区。“首先我要明确一点，固定车位的来源是，在以前车少车位多的情况下，一部分业主一直缴纳车位租金，划定出来一块固定停车地点。这部分人成为后来的固定车位成员。我们这一方，一直希望能够在保证小区团结和谐的基础上进行改革。”陈先生表示，不应该全部推翻固定车位，实行先到先停。“小区的道路很窄，若实行先到先停，一定会多家车子在小区里面争抢车位，造成大堵车。”而且，若是先到先停，“比如有些老年人儿子回来看他，赶忙去占个车位，等着儿子回来，到时候也不好弄的。”
陈先生的主张是“继续实行固定车位”：“保证一直缴纳租金的业主权利，尽量在附近拓宽停车位才是解决之道。”
没车没车位的业主代表中有位大姐（出于采访人意愿省去姓氏）表示：他们持中立态度，“就是希望大家不要再吵了，小区里面有很多老年人，是不堪其扰的。还是本着小区团结安定的原则为先，我的孩子每次来看我，要是小区里还有空位，会让他停进来，没有空位，我也让他停到外面去。”
大姐说，“我们不站队，但希望能出来一个方案是保证安定团结的小区氛围的，如果先到先停，会引发大堵车、车位乱占的现象，我也是不愿意的。”
先到先停的代表之一李先生则表示，他是先到先停中的理智派。“我住进来15年，一直没有车位，在小区外面找停车位，时间最长的一次，跑了15公里才找到。”他对于先到先停原则总结了两个小点：一是要清退第二辆车，“一些业主有四辆车，女儿、女婿的都登记，都进来停，这怎么样也不合理的吧。”二是希望能开拓车位，能在周边的地方找一些车位，租、付钱都可以的。第三点，他赞成付费式先到先停，“一个月100元可以的，我只是想要个停车的机会。不付费的先到先停，会让更多租户涌进来。”
3】百次会谈出台的停车制度依然被否
现在停车问题愈发激烈
三方会谈近百次后出台的这份美政花苑小区停车制度，记者也拿到了。
里面提到了停车资格，常驻停车资格分为三档，分别为：第一档：业主的车——业主、业主配偶、公租房房主的第一辆车。第二档：非业主的车——与业主长期同住的无房子女（提供无房证明）、业主为公司法人的第一辆车。第三档：业主、业主配偶、公租房房主的第二辆车。鉴于车多位少的实际情况，第二档的第二辆车、第一档的第三辆车暂不考虑常驻停车资格。
里面同时也提到了收费细则，第一档收费：100元/月，第二档收费：300元/月，第三档收费：500元/月。亲情收费每小时5元，封顶40元/天。
“这个是三方代表坐下来协商出来的，社区搭了一个平台，之所以没有写明是先到先停还是固定车位，是因为每一方都不同意对方使用的几个字眼，所以没有写明。只写了收费细则等。”美政桥社区房书记告诉记者，这份制度张贴在各个楼道，通过业主大会投票，为确保真实公平性，还请了第三方唱票，全程录像。
但在6月13日上午公开唱票中，赞同票依然未过半，所以停车事件又回到了原点——回归固定车位。
老小区停车之难，难在供需不匹配。美政花苑小区只是众多老小区中的缩影。
8个月，百余次三方会谈，最终出台的停车方案还是没有通过，杭州老小区美政花苑的停车问题无奈回到了原点：无论是业主、业委会还是社区，都觉得心好累。
6月14日，钱江晚报报道了杭州美政花苑小区历经八个月的车位改革事件。
美政花苑的停车问题就真的无解吗？
事实上，停车难是很多杭州人共同的心病。这从钱江晚报官方微信下面排山倒海的留言中可以看出来，其中有网友推荐了一个他们小区用的办法“停车位摇号”：“我们小区每年底都摇号，摇到的就可以停小区，摇不到的就自己想办法。”
这个办法管用吗？
1】停车位摇号和建立体车库，是不是可以试试
“老小区停车的确难，不是只有美政花苑有，全杭州老小区都有这个问题，的确也找不到好的解决办法。”有读者表示，可以试试往上造立体智能停车场，要么往下挖出停车场，要么停车位优先拍卖，谈是谈不拢了。
在网友给出的针对老小区停车难的热心建议中，建设立体停车库和摇号是比较多的观点。
“抽签吧，一年抽一次，抽不到自觉点。”
“定期摇号抽取一部分业主固定车位，要么先到先停，同时提高收费。”
“我们小区每年底摇号，摇到号的就可以停小区，摇不到的就停在小区外面的公共车位里。”
“采荷这里的小区也是这样啊，我都排了4年了，还是没有排到，问物管，他来一句前两天有个等7年的排到了，我也是无语啊。”
小时记者采访了张大姐（化名）。张大姐住杭州下沙裕园公寓，“房子造也有20年左右了，也是个老小区。”张大姐因为工作关系，前几年刚搬进。
“小区停车位也毛紧张的，不够停的。”张大姐说，小区的停车位是地面停车位，每年年底11-12月份通知就下来了，让业主把各自的车牌号上报到物业，“然后就开始摇来年的车位，全凭运气了，一年摇一次。摇中了，业主就可以把车停在小区内，没摇中就去外面公共停车位停车。”
摇中的业主可以进小区各个黄线位置停车，那些车位是不固定的。没摇中的车主这一年车子都进不去小区，“小区门口有道闸拦着的，保安也在管理，到后来到家都挺自觉的。”
摇号进行老小区停车位分配的方式，张大姐觉得蛮公平合理，“不是人为操作，业主都平等参与，全凭借运气来，摇不到也只能叹一句运气不好来年再来。”
2】摇号之后，小区停车情况是否真的改善了
杭州下沙裕园公寓位于白杨街道大北社区。
大北社区工作人员肖梦告诉记者，公寓是1996年建好的，小区比较小，一共475户人家。
小区里地面停车位一共41个，登记在案拥有私家车的业主大约70人呢，有30个左右的停车空缺。
“美政花苑小区这个停车和我们小区以前的停车情况太相似了，我们这里小区业主分为两方，一方是房产证、户口本、行驶证三证齐全的业主，一方是房产证、行驶证两证齐全、户口在老家的业主。两方也是各有主张互不相让，三证齐全的业主觉得我们三证都有，该先保护我们的权利，地面停车位先给我们分。两证齐全的不同意，认为他们也是业主，该享受同样的权利。”肖梦说，两方以前也经常吵，110也都来了好几回。
2017年，小区开始实行车位摇号制度。
为什么会想到用摇停车位的方法来管理？
6月15日傍晚的裕园公寓停车状态
“也是从摇车牌上得来的灵感。我们商量多次制定出了方案细则，经过业主大会表决，三分之二通过，每年年底实行车位摇号。”
每年11-12月份，物业会在裕园公寓各楼道贴通知，所有三证齐全和二证齐全的业主可以上报车牌号到物业，准备来年的车位摇号。
摇号现场一般就在社区办公室，用的是网上购买的摇号系统，保证有业主代表、业委会、物业、部分车主在场监督，电脑上一次随机摇5个车牌号，直至摇中41位幸运儿。
“对于有事不能来现场的车主，我们有拉一个微信车主群，现场摇号的同时，会在群里短视频直播，保证公平公正，大家都能监督。”肖梦说。
因为是完全出于运气的摇号制度，一些本来有意见的人也被事实打败。“曾经有几个业主说，今年再摇不到就怀疑有内幕啥的，结果那一年刚好摇到了，第二年又没摇中。这样一来，他们也就相信没有内幕，完全就是靠运气摇号。”
而且摇号是一户一车的原则，“车位本来就少，所以不允许第二辆车参加，租户也不能参加。”
裕园公寓小区停车位一个月租金100元，遇到子女来停车的，需要记录电话号码、逗留时间。“如果只是来送个东西几十分钟就走的，在停车位允许的情况下可以进去。如果是长时间的，也不允许进入，建议他们在外面找地方停车。”
对于没有摇到号的30位业主，社区也想了办法。“小区外面有一些公共停车位，我们就去谈，以团体更优惠的方式让没摇到号的车主停在外面的车位，租金120元/月。”
实施摇号车位这三年，小区停车的情况确实好了很多，“小区氛围也好了，再也没有因为车位发生争吵了。”肖梦说，不出意外会一直用摇车位的办法进行小区车位的管理。
3】美政花苑业委会：摇号可以试试，最希望能增加车位
摇车位这个办法是不是可以在一定程度上解决美政花苑小区停车难问题？
6月15日傍晚，记者把这事告诉了美政花苑业委会吕主任。
吕主任说，摇停车位这个方法他本人是第一次听说。
“感觉倒是蛮公平的，如果业主们接受，估计争议也会比较小。”吕主任告诉记者，这些天，业委会已经把之前方案的唱票结果给了街道，不日就要公示。
事实上，业委会和社区都有些着急，害怕公示的时候免不了又要起纠纷。
吕主任说，业委会最希望的还是，看能否把周边店家门前的停车位划出来些，给大家增加点停车位。“如果真的最后这个方法也行不通，那真的得摇号了，毕竟目前看来，这个方法至少公平点。”
来源：钱江晚报
与此同时，不少城市中老旧小区的停车难问题也日渐凸显，由此造成的抢车位、占车位、占用消防通道等各种停车矛盾日益激化，带来了严重的安全隐患。
“供给不足、管理滞后、价格混乱”导致停车难
笔者调查发现，造成目前老旧小区停车难的原因，主要有以下几个方面：
车位供给不足。2000年之前，我国对居住小区没有停车位配建指标要求，几乎所有的老旧小区都没有符合现阶段城市规划部门要求的停车位。其后果就是小区原规划的道路、绿化、公共空间等用地被小汽车占据，消防通道经常堵塞，小区品质大大下降，还容易出现安全事故。
停车管理滞后。老旧小区在物业管理方面比较滞后，相应的停车管理也比较滞后。很多老旧小区甚至没有专业物业公司，停车管理更是原始粗放。很多老旧小区没有停车收费系统，还靠写纸条计时收费。
收费价格混乱。很多老旧小区停车收费价格不透明、不合理。比如北京某小区非固定车位每月收费120元，固定车位每月收费240元，但是要获得固定车位停车资格，还需要额外支付费用给相关人员。
除此之外，不少老旧小区都存在“僵尸车”，严重浪费了宝贵的停车资源，并影响到停车难问题的解决。而之所以产生僵尸车，原因往往是老旧小区停车低收费甚至免费停车，从而造成恶性循环。
“确权、共享、建设”破解停车难
针对老旧小区停车难的成因，以及目前的管理现状，笔者认为，不妨从以下3点开出“治理方”：
首先是确权。一些人认为，老旧小区应该免费停车，因为老旧小区的车位基本上都是占用公摊面积形成的地面车位。这样的小区车位归全体业主所有，业主停车当然应该免费。但这里最大的误区就是混淆了全体业主和有车业主。因此，最公平合理的做法，就是按照房屋面积比例确定车位停车权利，即确权。此确权不是法律意义上的产权归属，而是停车权利。可以按照业主的房屋面积比例，确定每个业主的停车时长或者停车费收入分配比例。
其次是共享。在确权的基础上，推动市场化共享。共享可以有两种方式：一种是物业公司根据老旧小区停车难易程度，确定一个市场化价格。这个市场化价格的基准，就是确保小区停车饱和度在90%左右，保障有需要的业主能够顺利停车。停车费收入扣除规定的管理费，其他部分属于全体业主，按照确权比例分配给全体业主，或者冲抵物业费。共享的另外一种操作方式就是通过App或者小程序等相关软件，让业主可以交易自己在确权时得到的停车时长。无论是哪一种共享操作方式，都通过市场化形成了小区停车价格。
第三是建设。如果在确权和共享的基础上仍然无法解决停车难，那么投资建设立体车库就水到渠成了。老旧小区建设立体车库，往往存在没有场地的问题。这就不妨突破小区的边界，以社区连片来考虑。另外，很多老旧小区立体停车库建设难以开展，除了程序问题之外，主要是因为老旧小区停车免费或者收费低廉，在小区周边建设立体车库根本没有市场。现在在确权的基础上，实行市场化共享，老旧小区停车收费必然水涨船高，就有业主愿意将不常用的汽车停放到小区周边的停车场或者立体车库。
确权、共享、建设这“三板斧”不仅可以解决非法占有消防通道停车的老大难问题，还相对公平地处理好了小区业主与物业公司的关系，以及有车业主与无车业主的关系。确权基础上的停车收费市场化，部分小区业主还是受益者，减少了市场化收费的阻力。有车业主也可以根据自己的需要，灵活安排车辆停放的地方。
