交通物流是推进降低全社会物流成本的关键领域，发挥着先导性、基础性、保障性作用。交通物流降本提质增效，能够促进有效降低全社会物流成本，更好服务经济社会高质量发展。日前，经国务院同意，交通运输部会同国家发展改革委联合印发《交通物流降本提质增效行动计划》，明确了当前和未来一段时期推动交通物流降本提质增效的总体要求和主要任务，引发行业强烈反响。本篇邀请交通运输部公路科学研究院院长孙永红进行解读。
为深入贯彻党中央、国务院关于有效降低全社会物流成本的决策部署，交通运输部印发了《交通物流降本提质增效行动计划》（简称《行动计划》）及铁路、公路、水运、民航、邮政等五个领域实施方案，明确了交通运输各领域的重点工作任务。其中，公路领域重点围绕基础设施数字化转型、研发推广先进技术装备、创新运输组织模式等作出部署安排，对于加快构建现代公路物流体系，推动高质量发展、高水平供给、高品质服务和高效率运行，服务交通物流降本提质增效工作大局具有重要意义。
加快智慧公路建设
推进交通基础设施数字化转型
当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济、人工智能等新技术、新业态已经成为促进经济社会发展的新动能。立足新发展阶段，推动公路基础设施数字化转型、智慧化发展，能够充分发挥数字技术的放大、叠加、倍增作用，有效提升路网承载能力、通行效率、安全保障和治理水平，扩大多样化高品质的服务供给。
《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《数字中国建设整体布局规划》对发展智慧交通提出了明确要求。交通运输部围绕加快智慧公路建设组织开展试点，制定出台政策文件，取得了积极成效，但与加快建设交通强国、全面实现公路数字化转型的目标要求相比，仍存在规模效应未能有效发挥、产业融合发展不够充分等问题，尚未形成发展合力。
公路领域政策提出，到2027年，公路网络结构更加完善，绿色化数字化水平明显提高，智能调度和流量均衡能力显著增强，支撑服务交通物流降本提质增效工作取得明显成效。一是加快智慧公路建设。推动公路全业务流程和全生命周期数字化，建设实体公路和数字孪生公路两个体系，有效提升公路设施质量及路网运行效率、服务水平和保障能力，降低运行成本。二是坚持数字赋能。通过实施公路数字化专项行动，开展公路交通基础设施数字化转型升级试点示范，推动ETC优化完善和功能拓展，有效提升路网承载能力和通行效率。三是建立路网联动协调机制。实施收费站智慧化改造，落实部省站三级调度制度，通过一张网运行、智慧化管控、分层级调度、实时化引导、高效率抢通和安全化管理，统筹发挥全路网规模效益，有效缓解高速公路主通道压力。
发展先进技术装备
提升公路货运绿色化智能化水平
推动大规模设备更新、促进先进设备生产应用、推动先进产能比重提升是党中央、国务院作出的重大决策部署，是加快发展新质生产力、推动高质量发展的重要举措。《交通强国建设纲要》明确提出，要推进技术装备升级，推广新能源、清洁能源、智能化、轻量化交通装备，加速淘汰落后技术和高耗低效交通装备。近年来，交通运输行业积极推进营运货车专项整治、车型标准化、新能源车推广应用等工作，车辆装备技术水平稳步提升，但与发达国家相比，车辆装备技术、标准化水平等仍存在一定差距；在新能源货车推广应用方面，还存在电动重卡渗透率低、充换电设施配套不足等问题。2022年，我国新能源重卡保有量约4.4万辆，仅占重载货车的千分之五左右。
公路领域政策针对我国公路货运技术装备发展现状和面临的突出问题，明确提出要加快推动交通物流新质生产力发展，大力提升技术装备绿色化水平，并按照适度超前的原则，持续推动公路沿线充电设施建设。一是结合我国道路运输实际需求，研发适宜的双挂货车列车装备，会同有关部门开展双挂货车列车试运行，逐步构建双挂货车列车运行规则及管理体系。二是加强顶层设计，推广应用纯电动、氢燃料等新能源中重型货车，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车等落后产品设备，通过实施中长途货运领域纯电动重卡替代，推动行业绿色低碳发展。三是以绿色化发展为导向，推动公路沿线充换电设施建设，通过加密点位布局、加强移动设施配备、完善应急预案、健全运维机制等措施，全面提升新能源重卡配套服务保障能力。
创新运输组织模式
提高物流运行效率和服务品质
专业化、一体化、现代化的运输组织是物流系统高效运行的重要基础，是提升产业链供应链韧性和安全水平的有效手段，对于建设现代化经济体系、维护国家产业安全具有重要意义。目前，单一环节成本低、全链条运行成本高是我国物流运行中最突出的矛盾，亟需创新运输组织模式，优化物流资源配置，破除痛点、打通堵点、解决难点，切实畅通实体经济“筋络”，提高经济运行效率。
公路领域政策针对公路运输组织不优、资源配置效率不高、短途接驳衔接不畅等薄弱环节，明确提出以优化服务为抓手，持续提升交通物流协同效率和服务质效。一是创新高速公路物流组织模式，加快构建基于高速公路网的甩挂运输服务体系，通过发展干线甩挂、两端接驳的运输组织模式，实现公路运力资源高效配置，促进物流运行效率整体提升。二是依托高速公路路域资源和通道优势，在城市周边及高速公路出入口附近，统筹规划建设一批高速公路中转货运场站和物流服务中心，畅通干线物流网络与城市配送网络之间的交通线网连接，提高干支衔接能力和转运分拨效率。三是充分发挥各种交通运输方式比较优势和组合效率，加强公路与铁路、水运、航空运输的紧密协作，发展集约高效、一体运营的物流服务新模式，推动降低物流成本，提升综合运输整体效能。
培育壮大平台经济
推动物流新业态健康有序发展
平台经济是数字技术产业化应用的主要阵地，是提高全社会资源配置效率、畅通国民经济循环的重要支撑，对促进传统产业数字化转型升级、推动经济高质量发展具有重要意义。中央财经委员会第四次会议强调，要完善现代商贸流通体系，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式。
当前，我国平台经济发展正处于关键时期，网络货运作为物流新业态的典型代表，经过前期试点、推广，实现了快速增长，截至2023年年底，全国共有3069家网络货运企业（含分公司），接入社会运力798.9万辆、驾驶员647.6万人。尽管网络货运在引领行业发展、提供就业、增强市场竞争力方面发挥了重要作用，但也存在平台企业经营不规范等问题，不利于行业的持续稳定健康发展。
《行动计划》对鼓励新业态发展、规范网络货运经营作出安排，明确提出要推动网络货运平台经济规范健康高质量发展。一方面，聚焦数智赋能，鼓励网络货运平台企业探索建立全国区域物流大数据中心，促进物流资源供需空间适配。同时，支持平台企业网络化布局、跨方式经营，提升线上线下一体化服务能力，实现上下游供需精准匹配，通过不断创新发展模式，促进网络货运与道路货运细分领域融合发展，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。另一方面，聚焦新型监管，加快网络货运顶层制度体系建设，坚持促进发展和监管规范并重，通过建立以信用为基础的新型监管机制，打造全方位多层次立体化监管体系，有效遏制网络货运企业利用数据、算法、平台规则等实行集中化垄断，引导网络货运企业有序竞争，实现在发展中规范、在规范中发展。
来源：中国交通报
