深圳：测绘地理信息助力“无人经济”发展｜测绘地理信息事业转型升级
以智能网联汽车、低空经济为代表的“无人经济”是新质生产力的典型代表。作为科创之都，深圳市近年来“无人经济”发展势头迅猛，2023年全年智能网联汽车产业实现增加值763亿元，同比增长38%；低空经济年产值超900亿元，同比增长20%。产业的快速发展，对保障和监管提出了更高要求。面对新的机遇和挑战，深圳市规划和自然资源局聚焦主责主业、主动协同服务，积极破解制约产业发展的难点问题，实现了测绘地理信息事业转型升级与支撑高质量发展的有机融合。
制度先行，强化组织机制保障
深圳坚持以制度先行引领”无人经济“发展。
智能网联汽车方面，深圳市颁布实施了全国首部智能网联汽车管理法规《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》。在此基础上，深圳市规划和自然资源局印发了《智能网联汽车高精度地图深圳试点实施方案》和《深圳市智能网联汽车高精度地图试点指导意见》，针对智能网联汽车行业的政策监管、标准技术、商业应用等关键问题，与企业共商解决方案，探索多样化发展模式。
低空经济方面，深圳市颁布实施了全国首部低空经济产业促进专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》确定了规划和自然资源部门低空飞行基础设施建设规划、低空数字空域图建设、推动低空飞行应用等三项主要任务。在此基础上，深圳市低空经济发展工作领导小组成立，《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022—2025年）》《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》相继出台，进一步明确了低空经济各项工作的时间表、路线图、任务书。
统筹联动，发挥政企协同优势
针对新业态涉及管理部门众多、技术场景复杂的现状，深圳市采取“政府搭台、企业唱戏”的工作方法，充分发挥各方优势，政企协同推进事业快速发展。
智能网联汽车方面，深圳市规划和自然资源局联合市工信、交通、交警、网信、国安和市场监管等部门，建立常态化召开联席工作会议机制，做好事前指导、事中监管、事后检查。同时，引导华为、比亚迪、百度和四维图新等企业申报深圳高精度地图试点，提供经安全审查的试点范围矢量数据，鼓励试点主体围绕众源数据更新、应用场景验证和自主技术研发等方面大胆创新和试点实践。2024年7月，深圳获批“车路云一体化”试点，着力解决高密度、立体化城市复杂环境下高精度地图和定位应用难题。
低空经济方面，在相关概念内涵不够明确的情况下，深圳市规划和自然资源局与交通、空管、研究机构、头部企业建立协同工作机制，就智能融合低空系统建设涉及的数据安全、项目管理、建设路径等达成关键共识，汇聚各方优势，形成工作合力。经过共同努力，深圳已完成局部数字空域图建设，为企业端安全运营和政府端管理提供了支撑。2024年8月2日，在深圳市低空经济高质量发展大会上，深圳正式发布智能融合低空系统（SILAS）先锋版，成为全国首个将市域级低空空域数字化，融合城市级CIM底座与全域智算算力的低空管理和服务操作系统，为低空空域精细化管理、促进低空经济规模化发展提供了坚实基础。
主动介入，创新测绘地理信息服务
“无人经济”的发展离不开测绘地理信息的支撑服务，但实践中面临企业对政府测绘地理信息产品内容和安全使用规则了解不足，管理问题与技术问题相互交织、相互制约的难题。针对这一情况，深圳市规划和自然资源局采取主动服务、联合研究的方式，深度介入测绘地理信息服务产业发展的各个环节，为产业发展保驾护航。
智能网联汽车方面，深圳市规划和自然资源局建立与华为、腾讯、百度、比亚迪、安途、丰图、凯立德、四维图新等企业的动态沟通交流机制。从测绘资质、采集安全、存储安全、地图审核、保密处理、道路测试等方面引导企业合规建设，推动企业执行部省关于维护测绘地理信息安全的要求；联合武汉大学、国汽智图等单位开展专项研究，探索基础地图管理制度创新，助力健全地理信息数据安全监管机制。目前，华为在高精度地图众源数据闭环和自研保密处理技术等方面开拓创新，已初步完成云端众源自动化构图及更新等数据应用能力的开发和适配；比亚迪及其地图服务公司基于量产智能驾驶车辆，深度融合高精度地图与智驾方案，完成众源更新系统搭建，实现高精度地图数据周/天级更新。
低空经济方面，深圳市规划和自然资源局与粤港澳大湾区数字经济研究院、美团公司开展联合研究，明晰低空数字空域图的概念内涵，从低空数字底座和适飞空域两个方面分别探索符合测绘地理信息安全管控规则的建设方案。对于低空数字底座，明确低空数字底座包含城市建筑、自然山体、海域、河流、湖泊、重要保护区以及低空范围内其他主要自然障碍物和人工障碍物，基于全市域实景三维模型数据成果，分别探索基于地物外凸包模型和网格化体素模型的低空数字底座建设方案，兼顾运算效率、数据安全和飞行安全，满足不同场景的使用需求；对于低空适飞空域，考虑高密度特大城市低空环境特征，基于全市域实景三维模型，划定W类（120米以下）适飞空域，并在W类空域之外划定G类空域（300米以下），形成全市一体的适飞空域。
拥抱未来，探索无人测绘新范式
作为高密度特大城市，深圳城市治理各领域对包括遥感影像、地形图、实景三维模型等在内的基础测绘产品需求旺盛，一直以来面临数据更新频率难以满足需求的问题。”无人经济“的发展为破解这一难题带来了新的思路。
在政策层面，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》要求规划和自然资源部门推动低空飞行在国土资源勘查、工程测绘方面的应用，《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》明确提出拓展包括航拍测绘在内的多领域应用；操作层面，随着各类低空基础设施的完善和常态化无人机场等技术的发展，高频次、高灵活度、低成本地采集基础地理信息数据已成为可能。
无人机场。深圳市武测空间信息有限公司供图
目前，深圳已在罗湖区建成10个测绘类起降场，用于地表信息的快速采集，正按照“市场主导、政府补贴”的模式，继续推进测绘类无人机起降场建设。近期还将在全市继续新建11个起降场，预计能够实现20分钟内无人机到达任意合法空域，并传输现场画面至指挥中心，6小时内完成合法空域内二维三维数据采集。
该起降场系统建成后，将极大促进新型基础测绘的全面升级迭代，形成定期全域测绘与高频次按需测绘相结合的生产服务模式，进一步提升测绘地理信息对高质量发展的支撑保障能力。同时，对地表态势的实时掌控，能够进一步提升低空数字底座的数据现势性，进一步保障低空飞行安全，形成相互促进的业务发展格局。（胡炜）
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来源：中国自然资源报官网（点击文末“阅读原文”）
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