动静深度丨贵州数字政府应用创新实践：“土地超市”解政企痛点
时事
2024-12-31 14:34
贵州
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改革，是发展进步的活力之源。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署。在中国西南，一向敢闯敢干的贵州，改革步伐坚定，目标明晰，新突破层出不穷，新动能强劲有力。盘点改革亮点、解析推广价值，系列报道《改革，贵州get新姿势》，看贵州如何以改革之力，铸发展新篇。像在线上超市买东西一样选土地，贵州如何用一张地图打破传统招商引资模式？让“躺”在数据库里的土地信息从抽象变得直观，被动变为主动，主管部门怎么熟练地晒出“家底”？近日，清华大学国家治理研究院、计算社会科学与国家治理实验室发布《2024年网上政府创新发展报告》，贵州省自然资源厅自主研发的“贵州省招商用地地图”从全国509份推荐案例中脱颖而出，获评2024年网上政府优秀创新案例。这款被称为线上“土地超市”的地图价值何在？“我们在招商引资过程中，最怕的就是‘拉郎配’，这种方式是盲目的”。遵义仁怀市投资促进局局长陈轩坦言，所谓的“拉郎配”就是先以比较粗略的项目协议引进企业和项目，再配置土地资源，这样做存在一定风险，如果实际的土地资源不能满足企业需求，就会导致项目无法落地。而这样的情况此前时有发生，会对营商环境产生负面影响。贵州省自然资源厅党委委员、副厅长黎将介绍，贵州喀斯特地貌广布，地表破碎，相较平原地区，可用的建设用地资源分散，此前企业选地只能通过实地考察，同时考察之后还需往返各部门了解相关信息，核实是否符合用地规划，是否占用基本农田等，要花费较多的时间。一边是企业“漫天找地”的不易，而另一边是大量“躺”在数据库的土地资源无法得到精准匹配。黎将说，招商引进项目后，需要为其寻找合适的土地资源，而存量闲置土地通常是以表格数据的形式呈现，抽象的数据难以给企业和招商部门提供决策参考，导致部分土地很难得到有效利用。供需双方的信息不对称影响着招商引资的成效。黎将说：“一些企业选地因要实地考察，考虑到项目选址、规划条件、土地价格等多种因素，可能需长达半年时间，最后企业因用地难以满足投资条件而失去信心和耐心，政府招商部门则因未找到合适的土地资源推荐给企业而感到束手无策”。2021年，贵州省自然资源厅开展详细调研，针对需要解决的问题，自主研发了“贵州省招商用地地图”，并在2022年9月上线。这份地图整合了多个职能部门的土地信息、政策信息，还配套了各类实用功能，形成了直观的“土地超市”，企业可以根据地图进行适配需求的“选购”，如果认为地块适合投资，就能快速达成合作。遵义仁怀市投资促进局局长陈轩告诉记者，“招商用地地图”精准展示了贵州的招商条件和家底，“招商用地地图就像一本精准的招商指导手册，帮助政企双方判断哪些项目适合落地何处，深度挖掘土地潜力，让招商工作更有方向和目标，也能更精准地吸引优质企业”。中通快递仁怀物流园成功落地，靠的就是“招商用地地图”的牵线搭桥。物流园负责人韦涛告诉记者，当时园区项目选址的时候考虑的因素和条件较多。一是要靠近酒厂，提高物流效率；二是交通便利，要求选址靠近交通主要干线，确保物流运输的顺畅；三是接近市区，可以更好的发展直播电商等辅助行业，还能满足员工生活配套；四是商业环境氛围较好，更能促进企业的发展。![]()
韦涛说，“当地招商部门提供的这份地图，非常明细，是我们投资选址的重要参考依据。不用担心选中的土地会涉及基本农田、林地等，或者其他会导致土地审批问题的可能，因为地图上都把可供应的土地清清楚楚的划分出来了”。目前该项目一期总投资2亿元，占地50亩，预计2025年7月建成；二期规划投资5亿元，占地80亩，项目规划年内有望完成。![]()
韦涛告诉记者，以前项目从选地到落地，需要一年左右的时间，而现在根据地图来选地到落地，时间缩短至三个月左右，地图除了在精准选地环节节约了大量时间，在落地的过程中也同样发挥着作用。“项目落地涉及进一步的评估、规划和三通一平的工作，是需要大量勘察周期和设计成本的，但是现在我们的设计单位拿着这份现成的地图就可以很快的进行设计规划和成本核算”。这种便捷化和精准度，让韦涛感受到了贵州政府服务企业的诚意和决心。“通过这张地图可以把我们的土地家底晒出来，给企业提供更好的投资服务。”黎将说。“贵州招商用地地图”的三个板块，分别是精准选地、云上看地和政策服务，涵盖了贵州各地的用地条件、产业布局、投资环境、政策支持等信息。在精准选地板块，地图将符合国土空间规划用地的地块按供应时序的不同分为立可供地、次可供地、待可供地，又根据地块的规划用途分为工业用地、商服用地、住宅用地和其他用地，并提供基础信息和产业规划布局信息，还设计了实用的“指尖”工具箱。“贵州省招商用地地图”开发团队、贵州省第二测绘院总工程师孙俊英介绍，在选地板块，地图设计团队统筹自然资源、文旅、投促、发改、住建、交通等多个职能部门，整合全省一系列关键数据，包括贵州省旅游大普查、招商相关政策文件、新型城镇化、旅游产业化和基准地价、生活生产成本等25类信息数据，并“镶嵌”到地图中，动动鼠标就可以看到土地的详细情况，给企业提供了清晰的发展蓝图，也更好的展示贵州各地的资源禀赋。![]()
例如，在地图上搜索，可以清晰直观的看到仁怀市3000多家酒厂布局和可用地规划，江口县的众多旅游景点和旅游项目以及各地的农业产业布局，包括农产品种类、种植面积、分布情况等。同时，“工具箱”还提供自定义地块面积和距离的测量、数据统计、选址分析等功能。孙俊英说：“如果企业看中了一块不是地图上已经划好的土地，只需在地图上选定区域，点击选址分析功能，系统便会通过大数据运算，在短时间内生成一份详细的分析报告”。![]()
云上看地板块满足了使用者远程看地的需求。通过无人机航拍，然后制作全景VR和景观视频，多模态对城市现状与地块全貌进行三维展示。孙俊英告诉记者，“这项功能不仅免去了来回实地考察的周折和成本，关键是这样的看地方式还突破了二维平面地图的局限性，可以从各个角度俯览地块及周边全貌，具体到地块周围的学校、医院、道路建设、城市景观等。”贵州省自然资源厅开发利用处处长李文学表示：“地图的政策服务板块的创新可圈可点，它不是简单的文件库，而是把所需要的文件用流程图串联起来，即文件流程化”。他解释说，政策服务板块包括项目建设程序、规划选址要点、建设用地流程和主要支撑政策，针对用地政策具有数量多、分布散、更新快、专业度高、逻辑关系强等特点。帮助企业梳理了从立项到竣工各个环节要了解的前期规划、审批事项以及对应的职能部门、审批层级和需要的申请材料，清楚的让企业明白每一个流程对应什么文件，如何用文件，实现了用地政策与用地业务流程信息的关联及可视化。![]()
此外，该地图是一个比较灵活的系统，实现省、市、县的数据共享，全省各地都可以根据当地的实际信息变动和地方特色进行数据上传或功能拓展，“相当于我们搭建好地图平台的骨架，各地职能部门可以根据需要填充内容，完善地图。”贵州省第二测绘院院长李龙强说。贵州省招商用地地图于2022年9月第一批区县正式上线。截至目前，已有83个县（市、区、开发区）上线运行，累计上线地块3548块，访问量达120万次，用户遍布全国。作为全国走在前列的省级招商用地地图，核心优势在于其省级共建的特性，这不仅避免了各市县重复建设平台的资源浪费，还实现了全省地块信息的互通共享。孙俊英还提到，在地图平台上，全省的地块信息均可被查看，打破了以往各县数据孤岛的局面。省级共建提高了信息利用效率，集成了投资促进局的优惠政策、工信部门的开发区数据以及其他部门的数据，这种多源数据的集成满足了不同用户的需求，提升了平台的实用性和价值。然而平台的建设过程和县级数据更新也曾面临挑战。孙俊英：“特别是在统筹各部门招商信息的融合展示方面，涉及多部门联动与大数据集成，省级工作量巨大，省市县三级及其横向部门均需分设权限并接入平台，增加了系统建设的复杂性。同时地图中的可供地块数据等也并非现成，而是经过数据分析和处理后形成的结果。”![]()
北京大学政府管理学院教授马亮认为，这张地图类似于电商货架、商品房租售App一样，让企业可以足不出户就能够实现网上看图、云上看地、数字选地，有利于优化营商环境和扩大招商引资，有利于实现土地供应与需求的高效精准对接，大大降低了企业投资的成本。贵州省招商用地地图是一项惠企利企的数字政府应用创新。同时这张地图不局限于在贵州省可用，而是有很强的普适性，可以向全国复制推广。![]()
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