（2025年1月10日中国共产党峨边彝族自治县第九届委员会第九次全体会议通过）中共峨边彝族自治县委九届九次全体会议深入贯彻党的二十届三中全会和省委十二届六次全会、市委八届十次全会精神，紧密结合县情实际，就突出“五个先行”推动进一步全面深化改革峨边实践进行了研究，作出如下决定。
一、以经济体制改革为牵引 加快推进高质量发展
（一）健全现代化产业体系。完善“3+3+3”特色优势产业优化升级和培育壮大制度体系，因地制宜发展新质生产力。发展壮大山区现代农业产业，加快构建现代乡村产业体系和现代农业经营体系，优化林竹、高山果蔬、道地中药材等农产品精深加工布局，推进生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”。壮大先进制造业产业集群，加快建设具有国际竞争力的中国绿色硅谷配套园区，培育形成先进材料、绿色能源2个百亿级产业集群和食品加工20亿级产业集群，争创省级经济开发区。加快建设国际生态康养旅游目的地引领现代服务业发展，健全支持生产性服务业发展政策，优化生活性服务业产业生态和发展环境，完善扩大消费长效机制。积极争创国家5A级旅游景区，推动小凉山旅游圈一体化布局，培育形成文创旅游20亿级产业集群，打造享誉全球的世界重要旅游目的地新增长极。深化综合交通运输体系改革，落实多式联运发展政策措施，加快建设全省重要的区域交通物流枢纽主要节点。全面推进数字技术和实体经济深度融合，培育形成数字经济、交通物流2个50亿级产业集群。
（二）深化国资国企改革。实施国企改革提升行动，明确“3+1”集团公司功能定位，强化国资国企参与战略资源开发利用。围绕“三个集中”推进国有经济布局特色优势产业和战略性新兴产业。加快国企规范化、专业化、市场化、资本化、去平台化改革，推进股权划转登记，重塑组织架构体系、建立市场化薪酬制度、优化绩效考核机制，推行管理人员末位淘汰和不胜任退出机制。完善国企监督管理体制机制，厘清国资监管局、国企党委、董事会和经理层权责边界，优化“三重一大”决策制度。重组四川大渡河投资集团公司资产，尽快实现国企“AA”主体信用评级。 （三）大力培育发展民营经济。深入实施民营经济发展倍增计划，力争每年新增市场主体600户以上、“个转企”16户以上。实施优质企业家培育行动，力争到2029年培育优秀民营企业家50名以上。健全民营企业全方位服务体系，建立“五个一”推进机制，强化民营经济用工、用地等要素保障。完善“四贷”长效机制，引导信贷资源向小微企业倾斜。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务。 （四）深化财税金融体制改革。完善宏观政策落实机制，探索构建“大财政”收入管理格局，加强财政资源和预算统筹。落实推进以县级为主的财政事权和支出责任划分改革。深化零基预算改革，健全“集中财力办大事”支出保障机制。深化预算绩效管理改革，加强全口径预算监管和地方债务监测监管。优化税收管理员工作方式，构建部门税费共治格局。落实金融体制改革部署，深化财金互动与信用赋能，鼓励企业合理选择股权市场挂牌融资。 （五）扎实推进高水平对外开放。坚定落实新时代推进西部大开发形成新格局战略部署，常态化开展“四走”，完善全面融入成渝地区双城经济圈建设和成都平原经济区一体化发展机制，加强与京津冀、长三角和粤港澳大湾区等对接合作。深化东西部协作、省内对口帮扶和省直定点帮扶，加强与周边毗邻地区协作，加快建成大小凉山地区对外开放和高质量发展的新增长极。优化招商引资工作机制，健全“1465”招商体系，更大力度吸引和利用外资，探索“出海招商”模式。主动对接省市产业基金参与峨边发展，加快探索组建县级产业发展引导基金。
二、突出“五个先行”改革 提升区域创新发展整体效能
（一）突出科教人才先行改革。深化教育综合改革，全面施行“集团化、合作化、特色化”办学。优化教育资源供给，以人口聚居点为基本单元统筹学校布局，科学有序推进小规模学校拆并，增加中心城镇公办寄宿制学位，加快九年一贯制学校建设。推行教师“县管校聘”，加快实现县域内校际间师资均衡配置。建立教师标准工作量与绩效考核制度，科学衡量教师业绩。推进高考综合改革，办好“宏志班”。开展中小学职业启蒙教育，实施职普融通办学和“3+2”五年制贯通培养。落实和完善普惠性幼儿园扶持政策。严格落实控辍保学“七长”责任制。深化科技体制改革，深入开展四个“科技+”行动，完善科技服务保障机制，争取国家级、省级重点创新平台分支机构在峨布局。推进科技支撑新一轮找矿突破战略行动，推动矿产资源节约集约高效利用。搭建“政企学研商”高效协作平台，建设“博士工作站”“科技小院”和创新实践基地。强化知识产权保护，加强科学普及。深化人才发展体制机制改革，出台《峨边彝族自治县人才发展促进条例》，持续开展“汇智峨边·四季引才”行动，落实“惠人才十六条”措施，实施“归雁工程”“团聚工程”。壮大“德古”、绣娘、彝医、工匠等本土人才队伍，建立名师、名医、名家、名匠工作室。健全人才入乡激励机制，加强“一村六员一主播”农业实用人才、人才入乡“新农人”队伍建设。 （二）突出规划引领先行改革。建立国土空间规划委员会成员单位工作协同、基层参与、专业队伍支撑的工作体系，深化总体规划、详细规划、专项规划一体化衔接，统筹开展城乡基础设施“1+6+1”八个“一张网”等体系规划，完成中心城区四社五村详细规划。强化国土空间用途管制，严格控制规划许可，分级分类推进重点区域自然资源统一确权登记。优化城镇开发边界和村庄建设边界，完善城区、园区、景区建设管控。建立拆违控违长效管理机制，逐步消除存量、坚决遏制增量，维护好城乡规划建设秩序。建立重大项目研究谋划储备机制，争取更多重大项目和试点示范挤进国省“盘子”。 （三）突出要素流动先行改革。加快农业转移人口市民化，深化户籍、居住证等制度改革，加强人口服务管理，坚决遏制无序自主移民和非法房屋买卖。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立宅基地自愿有偿退出办法。激活农村土地资源，规范农村产权流转交易。分类推进闲置低效资产资源盘活利用，拓展“公物仓”应用场景。积极融入全国统一大市场建设，深化水、能源、数据等要素价格市场化改革。推广使用阳光国企采购平台。 （四）突出数字赋能先行改革。夯实数据资源底座，加快数据归集，探索确权入表，促进数据资源有序开发利用。深化智慧城市建设，围绕“2+2”框架体系，打造智慧政务、智慧应急等应用场景，建立智慧城市标准规范体系。适度超前布局数字经济基础设施，建成新型基础设施“一张网”，推进“双千兆”网络共建共享。培育数字产业，积极承接成渝地区数字产业转移，大力引入算力中心及配套产业项目，建设数字经济产业园区，打造大小凉山“智算谷”。深入实施制造业“智改数转”行动，加快数字化绿色化协同转型，争创全省绿色数字经济发展先行区。 （五）突出营商环境先行改革。持续开展“三减三赋”专项行动，打造市场化、法治化、国际化的优质营商环境。建设市民服务中心，将多个服务大厅集中整合统一进驻，搭建“一站式”“集成式”服务平台。组建审批服务工作组当好“链小二”，提供全程“代办、陪跑”服务。开展违规设置市场准入门槛专项治理，坚决破除招投标和政府采购领域隐性门槛。加强代理、监理和第三方中介机构及从业人员监督管理，深化概算、财评、结算规范化建设。开展涉企执法检查和涉企违规收费罚款专项治理，整治“小过重罚”等问题。深入开展清理拖欠企业账款专项行动，完善防范和化解拖欠中小企业账款的长效机制。健全惠企政策直达快享机制。三、完善城乡融合发展体制机制 加快补齐民生短板弱项
（一）健全区域协调发展体制机制。聚力城区、园区、景区三区联动，坚持“35789”城乡融合发展路径和“一核两园三片”城乡融合发展空间布局，引导不同区域联动发展、错位发展、特色发展。全面实施“强县城”工程，深入推进以人为核心的新型城镇化，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性、海绵县城。健全推进新型城镇化体制机制，稳步推进城市有机更新，加大“四公一农”设施建设力度，加快建设“精致之城、美丽峨边”。将县产业园区管委会、县城管执法大队委托沙坪镇代管，进一步理顺产城融合发展和行政执法管理体制机制。建立乡镇履职事项清单，推动资源、服务、管理下沉，持续破解“小马拉大车”突出问题。
（二）完善保障和改善民生体制机制。加快构建全民覆盖、“普及普遍”、城乡一体的公共服务七套体系，实现城乡公共基础服务均等化。健全巩固脱贫成果动态监测帮扶体系，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持政策，加强就业困难群体帮扶，支持和规范发展新就业形态。深化事业单位薪酬制度改革。健全城乡综合服务体系，在县级建立集矛盾纠纷多元化解协调中心、网格化服务管理中心、公共法律服务中心、新时代文明实践中心等“多中心合一”的“峨边汇治理”综合服务中心，在乡镇按照“成熟一批推出一批”的原则推动政务服务高频事项入驻便民服务中心，在村级深化党群服务中心“亲民化”改造，结合全科网格设置合理布局“石榴籽”驿站，全链条搭建基层综合服务“连心桥”。健全城乡住房供应和保障体系，加快租购并举住房制度试点，探索商品房预售制度改革，出台购房优惠政策“去存提质”。健全城乡养老、托幼（育）和医疗保障体系，全力推进紧密型县域医共体和2个医疗卫生次中心建设，持续优化“医疗+医防+医养”三大卫生健康体系。落实渐进式延迟法定退休年龄改革部署，完善发展养老事业和养老产业政策机制。加强公共服务适老化适儿化改造，完善基本医疗、大病保险和医疗救助三重保障制度，落实新形态就业人员职业伤害保障措施，健全保障妇女儿童合法权益制度，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，加强军人军属荣誉激励和权益保障。 （三）健全推动乡村全面振兴长效机制。学习运用“千万工程”经验，加快建设宜居宜业和美乡村。强化耕地保护和质量提升，完善高标准农田建设、验收、管护机制。强化现代种业和农机装备支撑，持续推动大面积提高粮食单产，构建多元化食物供给体系，坚决守牢粮食安全底线。加快构建“1+5”现代农业园区，争创国家级山区特色粮经复合现代农业园区、国家级林业产业示范园区。健全乡村建设行动推进机制，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制。 （四）完善强农惠农富农支持制度。健全种粮农民收益保障机制，发展多层次农业保险。健全便捷高效的“耕、种、防、收、销”一体化农业社会化服务体系，深化供销合作社综合改革。深化农村承包地“三权分置”改革，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。深化集体林地“三权分置”改革，推进林业适度规模经营。健全农村集体“三资”监管长效机制，壮大“强村公司”，探索通过资源发包、物业出租等方式发展新型农村集体经济。加大对农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体扶持力度，强化普惠金融政策支持，有效破解融资担保难问题。四、统筹推进政治法治文化生态领域改革 努力破除体制机制壁垒
（一）发展全过程人民民主。落实人民当家作主制度，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善人大执法检查联动机制，建立人大常委会专题询问、质询工作机制。健全协商民主机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。实施“三亮三晒”阳光工程，深入推进基层民主，完善办事公开制度。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，健全同民主党派和无党派人士团结合作工作机制，坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度。以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施民族团结“四项工程”，持续巩固自治县成立40周年发展成果。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨务工作机制。 （二）完善法治峨边建设体制机制。完善民族立法工作机制，健全“小快灵”立法快速响应机制和立法后评估机制。深入推进依法行政，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政执法体制改革，完善县乡行政执法监督体系。健全公正执法司法体制机制，落实和完善司法责任制，优化司法人员分类管理制度，健全行政执法、监察执法与刑事司法衔接机制，完善办案责任追究制度。全面推进公安工作现代化，深化公安机关机构编制管理改革，规范警务辅助人员管理制度。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，加强和改进未成年人权益保护、犯罪预防和治理。推进小区依法治理。 （三）深化文化体制机制改革。全面落实意识形态工作责任制，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，推进中小学思政课一体化改革创新。推进县级融媒体中心融合发展，主动融入全省重要的国际传播基地建设。深化网络管理体制改革。完善“扫黄打非”长效机制。开展“豪华墓”“活人墓”“高价彩礼”问题专项整治。丰富康养度假、数字文旅、文化创意、低空旅游等业态，完善文体娱市场主体培育及入境游、淡季游激励政策。完善文化遗产保护传承机制，健全“小凉山彝族刺绣”等为代表的非遗保护传承机制。推进文化馆、职业中学、艺术团体制机制改革，实现“甘嫫阿妞”艺术团市场化运营。 （四）深化生态文明体制改革。全面推进美丽峨边建设，持续建设长江上游生态屏障重要节点。加强生态环境分区管控，强化大气、水、土壤、农村面源污染联防联控联治，推进多污染物协同减排，加快“无废城市”建设。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，创新多元化生态保护修复投入机制。完善生物多样性保护、生态环境损害赔偿机制。开展能耗双控转向碳排放双控先行探索，争创国家生态文明建设示范区。加强矿山监管和生态修复，推进绿色勘查和绿色矿山建设。争创全省“天府森林四库”建设示范县。
五、推进安全体系和能力现代化 持续筑牢社会稳定安全屏障
（一）强化战略服务保障功能。健全绿色能源开发机制，布局光伏发电、风力发电等新能源发电项目以及抽水蓄能、氢能综合利用、压缩空气储能等新型储能项目，推进能源科技创新链产业链深度融合，深化电力发、输、变、用体系，推进“源网荷储”一体化发展。加快电力通道和高等级电站建设，探索小水电集中托管服务模式，建立县域综合能源集控中心，由分散式管理向集约化数字化转变。健全水利基础设施建设、运行、管理机制，加快构建现代水网体系。 （二）健全平安峨边建设长效机制。全面贯彻总体国家安全观，落实党委（党组）国家安全责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强重大决策社会稳定风险评估，健全防范化解重点领域重大风险体制机制。加强社会治安防控体系建设，健全扫黑除恶常态化机制，强化禁毒防艾综合防治，开展“打击整治侵害未成年人违法犯罪”专项行动，依法打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会矛盾纠纷预防化解法治化和信访工作法治化。落地落细“峨边汇治理”九条措施，健全社会工作服务体系，提升城乡基层治理水平。深化行业协会商会改革，健全社会组织管理制度。完善志愿服务体系，健全社会心理服务体系。 （三）完善应急管理体系。健全“5+2”城乡一体化安全防控体系，加强城乡基层应急基础和力量，加快建设防灾减灾设施和应急避难场所，推进乡镇应急管理体制改革。深化安全生产治本攻坚行动，强化安全生产责任全链条管理。完善公共安全治理机制，健全一般及以上突发公共事件处置保障体系。完善应急响应联动机制，提高洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等风险监测预警和防范处置能力。发展社会救援力量。完善食品药品安全、生物安全、人工智能安全等监管机制。
六、加强党对进一步全面深化改革的领导 确保各项改革任务落到实处
（一）深化党的建设制度改革。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂计划，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深入开展“节奏更快、效率更高、质量更优”主题实践活动，以“三实两提”为标准，鲜明“五个重用、五个不用”选人用人导向，推进领导干部能上能下常态化，着力解决干部不愿为、不想为、不敢为、不会为、不细为、胡乱为问题。健全全周期培养选拔优秀干部机制，完善干部综合考核评价体系和结果运用机制，以鲜明导向激励干部担当作为。加强“一把手”履行经济责任能力建设，探索建立领导干部离任交接制度。持续深化县级党校分类建设，构建“大培训”工作格局，加快提升党校办学水平。分层分类搭建“县级领导讲党课”“乡镇部门‘一把手’论坛”“青年干部大讲堂”“村（社区）党组织书记擂台比武”“村官论坛”等各种类型“赛马场”。加强基层“头雁”队伍和后备力量建设，增强党组织政治功能和组织功能，扎实推进抓县促乡带村强基行动。完善党员教育管理、作用发挥机制。扎实推进省委巡视反馈问题整改。 （二）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。深入贯彻党中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的决策部署要求，实现以政治监督推进同级监督具体化、精准化、常态化。深入实施“扎笼子”工程，持续深化政治生态动态监测预警和年度综合评价“两个体系”建设。完善落实中央八项规定精神长效机制，坚决整治形式主义、官僚主义，健全为基层减负长效机制。深化纪检监察体制改革，健全“四察联动”大监督机制。完善一体推进“三不腐”工作机制，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。精准运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，加强诬告行为治理，持续推动“澄清正名”。完善系统化常态化“小切口”专项整治工作机制。加强新时代廉洁文化建设。 （三）健全改革落实机制。坚定落实党中央和省委、市委进一步全面深化改革的决策部署，坚持上下协同、条块结合，科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任。尊重基层和群众首创精神，探索开展更多微改革微创新。健全改革经验宣传推广体系，完善改革政策解读、成效宣传和舆论引导机制。建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的改革推进落实机制，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡察内容，确保到2029年，完成本决定提出的改革任务；到2035年，各方面体制机制更加健全，与全国、全省、全市同步基本实现治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化。声明：版权归原作者所有，如有侵权，请联系我们删除![]()
![]()
