做优合作社发展路径推动村集体增收农民致富

文摘三农 2024-11-25 10:13 北京

山东省临沂市兰陵县坚决贯彻党中央关于支持农民合作社发展的政策精神，按照山东省的部署、临沂市“攻坚突破合作社发展”的思路，积极培育农民合作社，探索强村公司、乡创共同体等发展新路径，创新“四雁融合创富”（其中四雁分别指“头雁”“归雁”“鸿雁”“雁阵”），推动全县农民合作社高质量发展。

一、发展概况

兰陵县通过推动农民合作社发展，提升农业生产组织化程度和集约化水平，有效降低了生产和市场风险，促进了农民增收。截至2023年底，兰陵县农民合作社已发展到2958家，在临沂市12个县区中排名第二，占全市合作社总数的11.5%。合作社主要分布在县区中南部，西北山区相对较少，涵盖蔬菜、粮食、养殖、林果、食用菌、中草药等产业，共流转土地10.3万亩。2023年，全县合作社实现经营收入10.13亿元，带动成员增收3.67亿元，辐射农户21万户，销售农产品42万吨。

二、发展举措

1.坚持党建引领。兰陵县不断提升村党组织政治引领功能，推进发展党组织领办合作社，增加农民收入、壮大集体经济、强化乡村治理，得到了农民群众的支持。截至2023年底，全县共有村党组织领办合作社540家，覆盖90%以上行政村，带动421个村集体增收2157万元。大仲村镇车庄村曾是远近闻名的基础差、底子薄、信访多的村庄，2021年村集体账上仅有九毛六分钱，却有各种欠款累计300余万元。2022年，车庄村党支部牵头成立合作社，种植40亩烟草，与制药厂合作种植300亩酸枣，并以土地入股大宗山景区、蛋鸽养殖场，为村集体年增收6万元左右。

2.强化联合发展。农民专业合作社法实施后，兰陵县坚持将产业发展作为合作社转型提升的出发点和落脚点，围绕“一家合作社带动一个产业发展、一家联合社贯通一个产业链条”的工作思路，推动合作社以产业为基础开展同业联合、以服务为依托开展同域联合、以供需为纽带开展链式联合，实现资源整合、优势互补。紧密围绕蔬菜、食用菌、草莓等优势产业，健全完善“县级总社、乡镇联合社、村党组织领办合作社”三级架构，推动联合社、龙头企业、农民合作社、家庭农场有效对接、共建共享。目前，兰陵县建设县级联合总社1家、乡镇联合社27家。

3.突出典型示范。根据市场需求，兰陵县积极引导农户将分散生产调整为规模生产，将分散自销调整为统一销售，有效提高了农户收入。在向城镇政府的引导下，徐皇路村党组织组建兰陵县佰盟种植专业合作社，吸纳成员380户，种植辣椒、黄瓜等蔬菜3000多亩，辐射带动当地及周边兴明村、张屯等村近4000人种植蔬菜。在该合作社的努力下，吸引上海、苏州等长三角地区客商长年驻村收购，每年农户销售蔬菜收入高达5000多万元。截至2023年底，兰陵县培育示范社285家，其中国家级9家、省级44家、市级103家、县级129家，占全县合作社总数的9.6%。

4.加大支持力度。近年来，兰陵县通过实施“四雁工程”累计奖补合作社等新型农业经营主体670家，累计奖补金额3200余万元；协调金融机构推行“强村贷”，为农民合作社开通贷款绿色通道，提供优惠的政策贷款。同时，充分利用媒体宣传、帮扶指导等方式大力宣传农民合作社，调动群众入社积极性，累计举办新型农业经营主体培训班60期，培训人员6000人次。

5.创新共富路径。积极打造“乡创共同体”，以创新创业创富为核心、促进共同富裕为着力点，聚焦各类资源，致力产业融合发展，探索“四雁融合创富”新路径。截至2024年5月底，兰陵县已打造乡创共同体21个，惠及群众11.2万人、企业231家、合作社628家、其他经营主体1304个，初步形成了“一乡镇一共同体”的发展格局。同时，成立15家强村公司，赋能产业转型，促进城乡融合。

三、存在问题

1.整体质量亟待提升。近年来，兰陵县合作社登记数量增长快，但发展好、带动作用强的不多。大部分合作社仍以单纯的种植、收购、销售为主要业务，没有将种、加、销等环节有机地串联起来，形成优势竞争力。

2.内部管理不够规范。部分合作社没有形成民主管理机制，发起人既是理事长又是经理，一人控制合作社，普通成员参与度低；合作社与成员的利益联结不紧密，成员承担市场风险的意识薄弱，只能利益共享不能风险共担。

3.专业人才较为欠缺。合作社理事长大多由村“两委”干部、农民群众担任，年龄普遍偏大，受经营理念、管理水平、文化程度等制约，带领合作社发展的能力水平不足。合作社缺乏懂技术、能经营、会管理的复合型人才，制约了合作社的创新和发展。

4.产业发展存在短板。多数合作社产业规模小，成员数量少且多属本村本组，整体实力不强，规模效应难以实现。部分合作社发展思路不清，没有充分结合地方实际、市场需求，未形成产业特色、品牌效应，产品议价能力低，综合竞争力不强。

四、意见建议

1.健全运行机制，推动品牌建设。积极引导农民合作社建立健全章程和制度，健全理事会、监事会等管理机构；完善利益分配机制，做到利益共享、风险共担。鼓励农民合作社注册商标，增强商标兴农、商标富农意识；分级分层开展品牌创建指导，在全县形成品牌创建梯队，增加合作社无形资产。

2.突出地方特色，促进同业联合。立足蔬菜、大蒜、食用菌、林果等兰陵县优势农业产业，将同产业合作社联合起来，组建联合社或行业协会，突破村与村、乡镇之间的界限，通过点、线、面的结合，增强合作社的经营实力和带动能力。

3.推进社企合作，凝聚创新合力。引导龙头企业参与兴办合作社，发挥龙头企业的资金、技术和人才优势，推进合作社发展提质增效。引导合作社拓宽经营服务领域，参与发展二三产业，持续开拓市场、提升市场占有率。

4.强化人才培育，汇聚发展动能。突出县乡两级合作社辅导员队伍建设，确保人员数量充足、能力过硬、服务到位，加强对合作社成员的现代农业技能培训。坚持内联外引相结合、管理和技术人才并重，结合农村实用人才、高素质农民培育项目，加大对合作社成员标准化生产技术培训，加强对合作社理事长、管理人员的指导，打造一支懂管理、善经营、通技能的高素质人才队伍。

（作者：李思平；作者单位：山东省临沂市兰陵县农业农村局）

　　来源：《中国农民合作社》期刊2024年10期

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