网络货运平台高效可信开票服务研究

作者： 张立宪1 李启华2 苏舟3

1为云南省公路路政管理总队（云南省综合交通发展中心）

2为云南九通天下信息技术有限公司

3为云南省交通科学研究院有限公司

1.网络货运经营者开票需求

网络货运经营者的开票需求主要包括以下三方面：

（1）网络货运经营者代开发票需求。正常情况下，网络货运经营者（平台）在委托实际承运人开展运输服务并支付运费后，实际承运人应该向其提供运输服务发票。当实际承运人为企业时，提供发票较为便捷；当实际承运人为个体运输户时，提供发票较为困难。以某省级网络货运信息监测系统为例，平台累计整合了18.84万户实际承运人，其中个体运输户为17.69万户，占比达93.9%。由此可见，个体运输户的开票或由网络货运经营者代其开票的需求将占网络货运平台的绝大部分。在实际场景中，个体运输户很难向网络货运经营者提供运输服务发票，这就产生由网络货运经营者代开发票的现实需求，代开流程如图2所示。

图2 网络货运发票开具需求

（2）对司机、车辆基础信息高效采集并实现数据真实性核验。网络货运经营者在办理运输业务时，对采集到的司机、车辆、运输企业等基础信息的有效性进行核验，确保运输业务合规。

（3）运输业务数据形成数据资产提供贷款等数据增值服务。

2.税务机关监管需求

税务机关监管需求主要包括以下两方面：

（1）“五流合一”监管需求。需要实现运输业务与发票挂钩，确保业务真实性、消费真实性，在通过业务流、物流、资金流、合同流确保业务的完整性和真实性的基础上，实现发票流可用可信，实现“五流合一”的运输全过程可监控、可追溯。

（2）数据核验高效开票需求。由实际承担运输业务的物流运输企业提供经行业管理部门核验通过后的开票基础信息数据，并实现与税务机关信息系统的对接，实现高效开票，规避虚开发票风险，降低人工成本，提高开票效率。

3.行业管理监测需求

行业管理监测需求主要包括两方面：

（1）道路物流运行监测。通过对车辆、驾驶员、运单等信息的整合，实现道路物流运行监测，掌握辖区物流运行态势。

（2）深化“放管服”改革和优化营商环境的举措。将实现物流各环节关键基础数据共享和交叉验证作为行业管理部门深化“放管服”和优化营商环境的重要举措，进一步降低物流运行成本，促进物流业健康可持续发展。

1.总体思路

构建道路物流高效可信开票服务平台，实现对电子运单、车辆和驾驶员基础信息、运输轨迹、资金流水、运输合同等数据的整合，利用行业管理部门数据资源对物流运输相关数据进行核验，实现运输业务真实性，然后将核验后数据进行上链，确保数据不可篡改，实现物流数据信用化，让物流数据变成数据资产。将数据与税务系统对接或向税务机关共享，支撑高效可信开票。

2.业务流程

（1）物流信息资源整合。对接物流企业业务系统，实现电子运单、资金流水单、车辆基础信息、驾驶员基础信息、合同信息、运输轨迹信息的整合，为后续业务流程提供信息输入。

①电子运单信息。包括：托运人、实际承运人、驾驶员、车辆、货物信息。

②资金流水单信息。包括：运单编号、承运人名称及代码、车辆信息、收付款信息、银行流水信息、支付金额等信息。

③驾驶员基础信息。包括：姓名及电话号码、驾驶证信息、从业资格证信息等。

④车辆基础信息。包括：车辆号牌、车牌颜色、车辆类型、车辆所有人、使用性质、车辆核定载质量、道路运输证号、挂车拍照等信息。

⑤运输轨迹信息。主要包括车辆号牌，定位时间、方向、速度、经度、纬度等信息。

（2）数据真实有效性核验。数据真实性核验是高效可信开票服务的核心和关键，其核验的结果直接影响着开票的质量、效率。按照“输入、核验、反馈”的机制对接入的物流信息资源进行真实性核验。从物流运行环节来看，主要包括托运人、实际承运人、收货人信息核验。从核验对象来看，主要包括人员、车辆、企业、合同信息的核验。数据核验总体流程如图3所示。

图3 高效可信开票核验流程

①人员信息核验，主要包括发货人、司机、收货人三类。分为人员身份信息核验和人员资质核验。其中，人员身份信息核验通过公安部门的身份信息核验功能实现。人员资质针对驾驶员的从业资格证和驾驶证进行核验。通过输入从业资格证号和驾驶证号，并与道路运输管理机构的从业人员库和公安交警部门的驾驶员库进行比对，以确定人员资质的有效性。

②车辆信息核验。包括基础信息核验和车辆行驶轨迹核验。车辆行驶轨迹核验是确定运输业务是否真实有效的重要手段。首先对车辆道路运输证和车辆行驶证资质进行核验，然后对车辆在运单约定时间范围内的行驶记录和车辆运行轨迹进行核验。在车辆轨迹记录核验方面，目前由交通运输部组织建设的全国道路货运车辆公共监管与服务平台（简称“全国货运监管平台”）已开通载质量12吨及以上重型货车车辆轨迹真实性核验功能，在输入车辆号牌和运单装货和卸货时间后，该平台的核验接口会反馈轨迹核验结果。在核实时，运单起止时间范围均不能超过10小时；当运单起点和终点均无轨迹时，则验证运单起止点时间范围内的轨迹。具体情况参见表1。当判断条件值为“100：运单验证正常（开始有轨迹，结束有轨迹，全线路有轨迹）”时，判定为运单轨迹正常。其他情况则判定为不正常。

表1 运单轨迹真实性核验标准

对全国货运监管平台核验轨迹异常的车辆，通过高速公路通行数据、交通运输部网络货运交互系统SDK和手机基站LBS定位等可信第三方数据进行核验，弥补全国货运监管平台核验通过率低的问题。

③企业信息核验。企业信息核验和人员信息核验方法类似，当托运人和收货人为企业时，主要将企业信息与市场监督管理部门的工商企业信息进行比对；当实际承运人为企业时，除比对企业基础信息外，还需通过道路运输管理机构的经营业户信息核验道路运输企业经营许可信息。

④合同信息核验。合同信息核验主要是将道路物流企业与实际承运人签订的合同电子文件进行整合和上链存储，确保数据不可篡改，为后续数据链的监管提供可信可靠数据支撑。

（3）核验结果上链。将通过行业管理部门可靠数据核验后的道路物流电子运单、车辆、驾驶员、合同等信息上链，利用区块链技术形成不可篡改、可信可靠的物流数据链，实现了物流业务的真实性，为税务机关高效可信开票奠定基础。

（4）数据共享交换。将上链后的业务真实的物流信息与税务机关的信息系统进行对接，实现数据共享，将开票所需的企业信息、人员信息、货物信息、运单信息、车辆信息等实现与税务机关共享，可极大降低开票时的数据录入量，提高开票效率。

（5）高效可信开票。借助区块链的不可篡改、不依赖第三方、独立性、安全性等特征，以及利用交通、公安、市场监管、通信运营商等行业管理部门或机构的权威数据对物流各参与方各环节的数据进行核验，税务机关依据经核验且业务真实的物流数据，实现实际承运人（司机）运输服务发票的高效开具，降低了税务机关开具发票存在的风险。

3.实例验证

服务流程及模式。由交通运输主管部门和税务机关牵头，建设道路物流高效可信开票服务平台，对网络货运相关数据进行汇聚和业务真实性核验，将核验结果上区块链存储后并向辖区税务机关共享。税务机关在受理网络货运平台公司的代理司机运输服务发票申请时，即可根据交通运输行业主管部门核验认可的真实、可信物流业务数据直接批量开具发票。实际服务流程如图4所示。

图4 高效可信开票服务流程

模式分析与评价。从人员投入、开票数量、营商环境、业务真实性、规避虚开发票、促进依法纳税、减少税收流失等方面，将传统的开票流程与本文提出的高效可信开票服务模式进行对比，其结果参见表2。

表2 服务模式优劣对比

由表1可以看出，与传统的网络货运平台开票服务模式相比，高效可信开票服务模式在减少人员投入、提升工作效率、优化营商环境、保障业务真实、促进依法纳税、提升地方税收等方面均具有较大优势。

网络货运通过网络平台的整合和聚集效应，实现了道路物流零散运力、货源、物流资源的汇聚，对促进物流降本增效、实现物流运行监测等具有重要意义。本文在充分调研网络货运企业运行现状基础上，分析了其在代理实际承运人（司机）开具运输服务发票时存在的迫切需求、痛点和难点。据此，提出了整合交通运输行业管理部门相关权威数据，对网络货运业务数据进行真实性和有效性核验，并将数据上链形成不可篡改的信用数据后向税务机关共享，作为其开具运输服务发票的重要依据和参考的高效可信开票服务新模式，并在实践中进行了探索和应用。该方法对提升行业管理部门的监测和服务水平，促进物流业降本增效和健康可持续发展具有借鉴意义。