大外交｜李强开启东盟行程：首次访问老挝、越南之行有何看点

民生 2024-10-14 15:00 老挝

据新华社报道，当地时间10月10日，国务院总理李强在老挝万象出席第27次中国—东盟（10+1）领导人会议。

应东盟轮值主席国老挝总理宋赛邀请，国务院总理李强10月9日下午乘包机离开北京，赴万象出席东亚合作领导人系列会议并对老挝进行正式访问。当地时间9日晚，李强总理抵达万象瓦岱机场。

中国外交部网站8日消息，李强总理将于10月9日至12日出席在老挝万象举行的第27次中国—东盟领导人会议、第27次东盟与中日韩领导人会议和第19届东亚峰会。此外，应越南社会主义共和国总理范明政邀请，李强总理将于12日至14日对越南进行正式访问。此访是李强总理就任以来首次到访老挝、越南，对推进全面战略合作、深化命运共同体建设具有重要意义。

老挝外交部东盟司透露，此次峰会期间，东盟与对话伙伴将举行20多场双多边会谈。东亚峰会也将在东盟峰会期间举行，美国、中国、俄罗斯、印度、澳大利亚等国领导人出席。各国领导人将在20余场会议上批准80多份文件，涉及应对气候变化、发展可持续农业、促进供应链合作、打击网络犯罪、发展人工智能等领域。

复旦大学中国与周边国家关系研究中心主任、越南研究专家赵卫华告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），此次李强总理访问老挝、越南，将继续深化中国与东盟国家的关系。通过老、越，也能向其他东盟国家展示出中国对东南亚的政策和态度。

尽管此次东盟峰会叠加了乌克兰危机延宕、加沙局势外溢、美国大选、日本首相换届等多重背景，但是“东盟国家对大国间的博弈认识清楚，坚定保持中立，不愿选边站队”，赵卫华说道。

李强总理老挝、越南之行有何看点？

据央视新闻报道，当地时间9日上午，第44届和第45届东盟峰会在老挝首都万象正式开幕。十国领导人在会上就地区及国际共同议题交换意见。越南之声广播电台（VOV）9日报道称，东道主老挝总理宋赛在会上强调，在当前国际背景下，东盟要坚持自主权，加强合作，及时应对挑战，同时有效利用各种机会。

东南亚国家普遍把经济外交作为对外战略的主要内容，积极推进地区一体化建设。当前，中国与东盟开启自贸区3.0版谈判，与新加坡完成自贸协定升级谈判，与柬埔寨签署自贸协定。东盟与中国的紧密经贸合作已成为地区经济增长的重要驱动力。

目前，中国连续15年保持东盟第一大贸易伙伴，东盟连续4年保持中国第一大贸易伙伴。今年前8个月，中国与东盟贸易总值同比增长10%。“中国与东盟互为重要的合作伙伴，在发挥经济互补优势、合理配置资源等方面有广泛的共同利益。”赵卫华说。

在赵卫华看来，中国与东盟在产业链的融合投资、铁路互联互通、新质生产力，以及数字化革命等领域，尤其是像人工智能、清洁能源这类中国占据优势的产业，有着非常广阔的合作前景。

他进一步分析道，“目前，美欧等西方国家持续对中国进行围堵，欧盟推进贸易保护主义。在这样的情况下，中国与东盟国家深化合作，有利于双方的经济发展。”

马来西亚《太阳报》报道称，马来西亚投资、贸易和工业部部长扎夫尔7日在万象表示，东盟必须在全球地缘政治紧张局势下保持中立，以刺激外国投资。他强调，东盟的包容性和开放性是吸引投资的关键。“我们与西方国家，中国、俄罗斯等金砖国家都保持良好的关系和贸易往来。”

在老挝出席东亚合作领导人系列会议后，李强总理的下一站是访问越南，继续延续中越间较为频密的高层互动

就在8月，越共中央总书记、国家主席苏林对中国进行了国事访问。在两国14项新签订的合作文件中，两份有关铁路的文件引人关注。铁路合作也是苏林访华前后海外媒体关注的重要议题。

苏林上台后，中越达成多项共识在多个领域展开合作。赵卫华预计，“传统的数字化领域、跨界商务农业、产业转移，以及对越南投资等都将是李强总理此次访越的讨论事项。其中，中越铁路仍是重点。”

赵卫华向澎湃新闻分析表示，中越双方在铁路建设方面都有合作意愿。“对越南来说，中越铁路项目不仅关系到连通性，而且可以促进双边贸易，同时降低越南对美国的贸易依赖。对中国来说，铁路的建通在地缘政治上也有利于我们的发展。”

但同时他也指出，“由于铁路的设计论证和资金建设等现实问题，中越铁路合作的落实推进仍需要双方长期的沟通。”

“‘南海行为准则’的达成仍有不小阻力”

过去十年南海形势发展日益被地缘政治竞争所裹挟。美国将南海作为“遏制”中国的抓手，日本、韩国、澳大利亚、印度及其他域外国家，在这一地区谋求各自利益。

为维护南海和平稳定，中国和东盟国家正持续推进“南海行为准则”磋商。中国南海研究院海洋科学研究所副所长、世界海军研究中心主任陈相秒近日刊文指出，作为《南海各方行为宣言》的延续和发展，“准则”磋商承载了构建南海地区规则秩序新的使命，也意味着海上形势发展有望回归到规则秩序的时代。

综合美联社与泰国外交部消息，东盟十国领导人在峰会上谈及达成“南海行为准则”的进程，同意必须以《联合国海洋法公约》作为解决海上争议的基础。印尼副总统马鲁夫·阿明（Maruf Amin）在峰会上呼吁2026 年前达成“准则”，并敦促各国高层官员加强直接沟通，管理南海冲突。

“达成‘南海行为准则’一直是中国和东南亚大部分国家的共同愿望，并且一度取得了非常积极的成效。”赵卫华表示，“但是，近年来受东南亚极少数国家的影响及域外大国的介入，‘准则’的达成过程有不小的阻力。”

据路透社报道，美国国务院助理国务卿康达10月8日宣布，美国国务卿布林肯将代表美国参加东盟-美国峰会、东亚峰会，预计讨论缅甸、南海和乌克兰等问题。克里滕布林克称，布林肯可能会提及“中国在南海的不负责任行为”。

赵卫华进一步分析道，美国的“推波助澜”是推动“南海行为准则”达成的障碍之一。“美国将菲律宾与越南视为在南海地区‘牵制’中国的棋子。但是越南在南海问题上采取了相对理性的做法，与中国很好地处理了整体利益与局部分歧的关系。反观菲律宾希望借美国达到一些它在南海无法达成的诉求，造成了现在的紧张局势”。

但同时也需要看到，除了菲律宾制造巨大的阻力外，中国与越南在“准则”的达成上也存在一些分歧。赵卫华特别指出，“比如，在‘规则’的最终形成上，中越两国对美日等域外国家是否能成为‘规则’的一方，意见不一。”

因此，赵卫华认为，“若想在此次东盟峰会期间就‘南海行为准则’的磋商达成突破性进展仍然比较困难。”

路透社8日援引分析人士以及外交官观点称，虽然一些东盟国家希望该准则能在几年内达成，但形成具有法律约束力的文本的前景仍很遥远。泰国前外交部长甘达提·素帕蒙空（Kantathi Suphamongkhon）表示，“有关行为准则的谈判进展缓慢。一些谈判方现在暗示，行为准则也不应该具有法律约束力”。他补充说，“这一现实是不幸的。”

中日韩领导人今年内第二次三边互动

除了对老挝、越南进行正式访问外，李强总理此次东盟之行还会与日本首相、韩国总理会面。中日韩领导人在今年内的第二次三边互动也是此次会议的一大看点。三国领导人上一次会面是在5月举行的第九次中日韩领导人会议，且共同出席了第八届中日韩工商峰会。

赵卫华表示，“中日韩是亚洲经济发展的三驾马车。三方合作有利于整个亚洲的繁荣。因此，即使是在中日、中韩的政治关系相对较冷的情况，三国领导人都能认识到彼此经济合作的重要意义。从这个角度来看，也为未来双边、多边关系的发展释放了相对积极的信号。”

但值得注意的是，此前石破茂提出“亚洲版北约”的构想引发国际社会广泛关注。“实际上，如果东南亚国家在中美之间‘选边站队’，或者加入石破茂所谓的‘亚洲版北约’，对东南亚各国的安全来说，是百害而无一利。”赵卫华强调，“东南亚各国也都清醒地认识到这一点，因此对石破茂的这一主张尤其反对。”

印尼《雅加达邮报》5日在一篇题为《我们拒绝亚洲版北约》的社论文章中告诫石破茂，应在向东盟领导人介绍自己时保持克制，不要兜售建立“亚洲版北约”的构想，以免自取其辱。路透社也报道称，美国对“亚洲版北约”的构想并不感兴趣。美国国务院助理国务卿康达此前表示，“这一想法过于草率。”

（来源：澎湃新闻）

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