东盟10国与中美俄等国政要齐聚老挝：这场“外交嘉年华”有何看点？

民生 2024-10-11 15:00 老挝

10月8日至11日，第44届和第45届东盟峰会以及东亚合作领导人系列会议将在老挝首都万象举行，吸引来自东盟成员国、对话伙伴及域外国家的国家元首、政府首脑及国际和地区组织的2000多名代表出席。

在东盟内部仍面临缅甸危机等问题，外部受到中东冲突升级、乌克兰危机延宕和美国大选在即等因素影响下，东盟成员国之间的双多边会谈，以及东盟与中美俄等伙伴国围绕地区和国际局势的对话和讨论，备受外界关注。

有舆论称，在这个动荡、分裂和对立加剧的世界里，东盟峰会以及东亚合作领导人系列会议的可预测性给人们带来安慰。

东盟峰会聚焦什么

据东道主老挝介绍，本年度东盟峰会的主题为“东盟：增强互联互通和韧性”，重点关注九个关键优先事项，其中四个涉及“增加东盟连通性”、五个围绕“增加东盟实力”，以促进东南亚国家双多边合作、推动东盟共同体建设。

与去年的峰会相比，今年的东盟领导人全体大会迎来几张“新面孔”，包括现年51岁的新加坡总理黄循财、现年67岁的越南国家主席苏林和年仅38岁的泰国总理佩通坦等。有舆论指出，各国领导人会通过演讲展示其政治远见和领导力，“新面孔”格外受到关注。

在今年东盟峰会的“餐盘”里，加紧落实《东盟共同体愿景2025》并筹备2045年东盟共同体愿景，被视为重点议题之一。各方将讨论区域经济格局、东盟经济优先事项的进展、数字化转型、可持续发展等问题。

与往年相似，缅甸危机仍是困扰各方的一道难题。虽然东盟已与缅甸达成“五点和平共识”，但落实较为缓慢。据悉，缅甸军政府将派代表出席9日举行的会议。这将是缅甸四年来首次参加东盟峰会。各方与缅甸方面讨论的议题或包括落实“五点和平共识”的进展、人道主义援助等。

有评论称，这显示出缅甸与东盟之间出现改善关系的妥协空间，或得益于东道主对缅甸方面采取了相对温和的立场。自去年老挝“接棒”东盟轮值主席国以来，人们对这样一个规模较小的主席国期望不高，但老挝已在一些敏感问题上经受住了最严峻的考验，比如在7月东盟外长会及系列会议后促成联合公报的发表等，显示其“安静外交”的力量。

广东国际战略研究院副院长周方银指出，老挝是东盟中唯一的内陆国，在东盟中具有特殊性。它是一个社会主义国家，居民多信奉佛教。它的政策主张总体较为温和，不会就争议问题发表刺激其他国家的言论。正因如此，东盟各国对老挝印象良好。这也有利于老挝发挥作为峰会东道主居中协调、促进对话的作用。

“眼下，东盟各国关注的仍是发展问题，但东盟正面临一些挑战。”周方银从经济、政治、规划等方面梳理了今年东盟内部的一些聚焦点。

经济上，成员国之间发展水平差距较大。去年印尼的GDP达到1.3万亿美元以上，老挝只有数百亿美元。尽管共同发展已成各方共识，但各国在民族、宗教、文化等方面情况各异，在一些问题上仍有不少分歧。有出席东盟峰会系列会议的印尼官员7日提出，希望东盟能对区域内发展差距更加敏感。

政治上，东盟在处理缅甸危机、南海问题时仍面临难处。东盟寻求协商一致，想以较为温和的方式促进缅甸问题的解决，但这也会造成内部分裂，今年老挝正在积极发挥协调作用。东盟不希望南海问题扩大化，但也难免会受到个别国家的影响。但总体上看，今年东盟峰会上围绕南海问题的讨论会相对温和，不会被一国立场所绑架。

规划上，作为主权国家的联合，东盟不是超国家机构，没有制定政策可以调动的资源。东盟要落实《东盟共同体愿景2025》的全部目标，与中国的合作至关重要。今后一段时间，数字经济、人工智能、绿色经济等领域或是中国与东盟深化合作的重要方向。

此外，“东南亚国家新上台的领导人也是今年峰会的一大看点。”周方银指出，近两三年里，东南亚国家经历一轮政治变动，几乎半数国家的领导人更迭，包括印尼、越南、泰国、新加坡、柬埔寨等。在国际形势复杂多变的背景下，外界关心东南亚国家领导层的稳定性和政策连续性。在今年的峰会上，新一批领导人将进行会面交流并对国家未来发展作出展望。他们未来的执政情况，将构成东南亚地区政治领导层的新态势。

东亚合作有何看点

东盟峰会期间，东盟与对话伙伴及域外国家（中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰、美国、俄罗斯、加拿大、欧盟等）的双多边会议，东亚峰会等也将同期举行。据东道主介绍，各国领导人将在20余场会议上批准80多份文件，涉及应对气候变化、发展可持续农业、促进供应链合作、打击网络犯罪、发展人工智能等领域。

中国外交部8日称，国务院总理李强将于10月9日至12日出席第27次中国—东盟（10+1）领导人会议、第27次东盟与中日韩（10+3）领导人会议和第19届东亚峰会，并对老挝、越南进行正式访问。

韩国总统尹锡悦此前已展开对菲律宾、新加坡、老挝为期六天的访问，寻求与东盟建立全面战略伙伴关系。日本新首相石破茂也计划赴老挝出席双多边活动，“首秀”国际舞台。此外，美国国务卿布林肯将作为总统拜登的代表出席今年的系列会议，并与多国举行双边会晤。

在年底G20、APEC等框架下的多场国际会议前，中美俄等世界大国先在东南亚聚首，牵动外界目光。有舆论称，随着地缘政治博弈加剧、国际共识范围缩小，东盟的号召力可能比以往任何时候愈发凸显；东盟峰会及东亚合作领导人系列会议围绕国际问题的讨论、即将发表的多项声明，将为不确定的世界注入更多可预测性。

“今年的东亚合作系列会议发生在乌克兰危机延宕、中东局势更趋紧张、美国即将举行大选、日本首相换届等多重背景下。”周方银指出，美国大选下月将登场，各方都想通过双多边接触，捕捉两党选情的最新动向。

有东南亚学者称，在美国推进对华战略竞争之际，东南亚国家密切关注中美关系以及新任美国总统的“印太政策”对亚太地区的影响。如果前总统特朗普上台，他可能会加强保护主义，或将危及东南亚地区的稳定。如果副总统哈里斯当选，尽管她经常以拜登代理人的身份前往东南亚，但她对东南亚的兴趣和承诺尚不明朗，也会带来诸多不确定性。

“日本新首相刚刚上台，这次会议也为各国领导人提供了与其建立个人联系的机会，以及观察日本对外政策蛛丝马迹的窗口。”周方银指出。有日本舆论称，自民党希望以“石破茂外交”的成果为即将到来的众议院选举赢得加分项。

此外，“预计美国仍会在双多边场合大谈支持乌克兰，这是其标志性政策，但东南亚国家可能更关心中东冲突。”周方银说，印尼、马来西亚、文莱等都是伊斯兰国家，都支持巴勒斯坦和阿拉伯国家，对美国偏袒以色列的立场多有不满。因此，东南亚国家就中东冲突发声，或是美国在今年会议期间面临的一个挑战。

地区国家“看得很清楚”

在一年一度的东亚“外交嘉年华”来临之际，合作还是对抗，这道选择题似乎又摆在地区国家面前。

日本新首相石破茂自竞选自民党总裁以来多次鼓吹打造“亚洲版北约”的必要性，日前又传出他有意在出席东盟峰会期间兜售此构想的消息。

对此，印尼《雅加达邮报》5日刊发题为《我们拒绝亚洲版北约》的文章，告诫石破茂不要自取其辱。有新加坡学者称，除了日本，亚洲没有国家希望建立集体防卫机制。就连美国助理国务卿克里滕布林克上月也表示，“亚洲版北约”构想似乎有些操之过急。

“东南亚国家看得很清楚。”周方银指出，它们自身实力有限，不想进行“大国间的游戏”，尤其反对阵营对抗，以免自身空间受到挤压。它们不仅有着冷战记忆，也从冷战中吸取教训，对日本新首相“亚洲版北约”的提议非常反感。它们希望促进共同发展，提升自身实力和国际影响力，在大国之间发挥桥梁作用。不想选边站队，是绝大多数东南亚国家非常明确的立场。保持东亚总体和平发展的良好势头，也是绝大多数地区国家的共同愿望。（来源：上观新闻）

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