“村东头有块地，荒废了很多年”“村部旁边的废弃工厂，是我们的集体资产，可以改造成停车场”“我认为改造成大棚比较好”……姜茅村“枝叶茶社”中，村民们你一言我一语地向接访的人大代表反映村里闲置资产的情况。
2024年以来，为了推动镇人大监管国有集体资产先试先行工作，泰州市姜堰区俞垛镇人大积极推进线上线下履职平台建设，努力探索乡镇国有集体资产的人大监督路径，通过创新性打造“点线面体”四维监督法，构建乡镇人大监管国有集体资产的新格局。
“村里有很多权责不清的国有资产，我们要把这些资产管起来，用起来，帮助村集体增收。”2023年，区人大代表、俞垛镇姜茅村党总支书记姜庆中向镇人大汇报工作时反映。
长期以来，由于乡镇资产管理制度不够完善、责任不够明确，加上乡镇合并、部门整合等原因，不少国有集体资产账目不清，甚至被闲置荒废，想要厘清这些资产，存在很多困难。分布在各村的“枝叶茶社”代表联系点，与群众联系密切，方便开展调研活动，是摸排资产的绝佳平台。镇人大发动83名人大代表驻点16个“枝叶茶社”代表联系点，发动群众讲，联合代表议，对42处国有集体资产进行登记。“茶社”中还设置了“您‘码’上说，我马上办”专项二维码，群众可以通过扫码进行线上意见反馈。在群众助力下，闲置多年的校舍被摸排出来，荒废并被侵占的镇属集体厂房被记入“账本”。
“‘枝叶茶社’代表联系点，在国有资产清查工作中起到了大作用，它促进了代表与群众的联系，让熟悉情况的老百姓能够在国有资产清查的过程中说上话、帮上忙，同时也让人大代表形成了合力。通过这次清查，我们理清了工作脉络，形成了一本国有资产的‘明白账’，对接下来的工作很有帮助。”俞垛镇人大主席丁金华表示。
作为泰州市国有集体资产监管试点镇，如何在“摸着石头过河”的情况下，把国有集体资产监管到位，是俞垛镇人大面临的难题。
“国有集体资产管理工作，意义重大，想要管好管用，必须建立起一套行之有效的制度，来保障各项工作有序开展。”区人大代表、俞垛镇党委书记冒云说。
经讨论研究，镇党委印发《关于建立镇人民政府向镇人民代表大会报告国有（集体）资产管理情况制度的意见》，明确国有集体资产在配置和处置过程中的标准和方法，对报告的2种方式、5类重点、3项具体要求以及审议的程序规范进行具体细化，为镇政府全面清查资产、系统梳理问题、务实提出建议提供了有力的制度保障。
2024年9月，在镇第十九届人民代表大会第七次会议上，镇政府向镇人大主席团作了《关于国有（集体）资产管理情况的综合报告》，由镇人大主席团进行专门审议。审议意见交镇政府研究处理后，将在3个月内将审议意见办理情况向主席团报告。
“这是我们镇第一次尝试将国有（集体）资产管理情况报告作为政府向主席团汇报的重点工作，通过这样的制度保障，政府对于国有资产管理工作的重视度有了极大提升。”区人大代表、俞垛镇镇长王磊说。
“希望国有资产管理工作的开展，能够促进村集体发展，带动居民增收。”村民尹亚桥说。
镇人大主席团在参照上级评价标准的基础上，形成《镇属国有集体资产人大监督评价指标测评表》，从报告质量、保障水平、管理能力、运行效率、监督成效五个维度开展综合评价，让人大监督督之有据、督之有道。目前已开展验证性测评，主席团根据测评情况再完善修正后进行正式测评，测评结果作为第二年人代会审议报告的依据。
在镇人大的推动下，镇水产养殖场资产闲置问题被作为“首仗必胜”攻坚目标，各部门全力开展资产溯源、矛盾调处、项目招引工作，目前引入核泰新能源光伏项目，预计每年能够增加非税收入45.8万元，带动税收增加超过120万。
“闲置的国有和集体资产都是沉睡的资源，下一步，俞垛镇人大将继续完善人大国有集体资产监督评价、跟踪督办工作机制，科学推动国有和集体资产盘活利用工作，让‘沉睡资源’变为‘致富资源’，持续增强人民群众的获得感和幸福感。”俞垛镇人大主席团成员表示。
作者：丁金华 唐苏建
来源：“人民与权力杂志”公众号
