从“有学上”到“上好学”
“优化区域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。”在2024年9月召开的全国教育大会上，习近平总书记的重要指示，为推动实现全社会教育公平指明了方向。
随着我市出生人口下降、城镇人口增加，近年来，中心城区义务教育学位供需不平衡、农村学校生源流失、全市教师资源富余与缺失现象并存等问题凸显。如何适应人口变化，科学布局规划义务教育资源？
2024年，市政协将协商的目光聚焦义务教育。
服务民生 聚焦义务教育均衡发展
教育公平是老百姓最关心、最期盼的教育诉求之一，也是市委、市政府关注的民生问题。
近年来，我市认真落实国家、省有关部署要求，坚持教育优先发展战略，大力实施新时代基础教育扩优提质攻坚行动，出台《濮阳市推进义务教育优质均衡发展行动方案（2021—2025）》等一系列文件，启动中小学布局调整工作，在促进教育资源优质均衡、办好人民满意的教育上下功夫、求实效，教育资源均衡配置及布局调整取得阶段性成效。2021—2023年，全市共撤并中小学225所。截至2023年底，全市义务教育阶段学校共838所，教学点252个，教师3.98万人，在校生63.86万人。
但对照国家义务教育优质均衡发展要求，与群众从“有学上”到“上好学”的期待相比，我市还存在一些短板弱项。根据市委办、市政府办、市政协办联合印发的《2024年重点协商计划》安排，市政协聚焦义务教育均衡发展，将“我市义务教育资源配置及空间布局调整”作为2024年政协常委会重点协商议题，进行深入调研。
课题由市政协教科卫体委牵头组织，邀请部分政协委员、专家学者和市直相关部门负责人组成课题调研组，历时3个多月，到市直、县区有关单位和学校深入调查，并赴先进地区学习考察，吸收借鉴先进经验做法。通过多次走访座谈、问卷调查、数据分析等方式，调研组对我市义务教育资源配置及空间布局调整进行了深入研究。
在走访调查中，调研组发现，我市义务教育发展仍然存在一些问题：城镇挤、乡村弱，城镇学校大校额、大班额现象较多，择校热没有得到根本解决；农村教育质量不高，农村学校生源流失，乡村校舍闲置、资源浪费现象严重；教师流动难，师资队伍结构有待优化。
该课题的调研，市政协主席徐慧前高度关注、全程跟进，多次对调研工作提出指导意见；市政协副主席王俊海一路领衔，主持召开多层次、多形式的调研座谈会，就报告的立意、谋篇布局、框架结构、主要观点等反复讨论协商、修改会审，形成《夯实战略基点 擦亮教育品牌 切实加快我市教育强市建设步伐——我市义务教育资源配置及空间布局调整调研报告》。
精准“答题” 补齐义务教育发展短板
2024年12月17日，市政协召开九届常委会第十次会议，围绕“我市义务教育资源配置及空间布局调整”进行专题协商。市委副书记、市长朱良才到会听取意见建议。
调研组围绕“前瞻谋划、顶层设计，彰显引领力；统筹全局、协同联动，强化凝聚力；以人为本、依法依规，提升公信力；因地制宜、分类施策，注重执行力；夯实根基、强化保障，激活内驱力”等五大方面，从科学谋划、强化保障、试点先行、合理处置闲置资源、优化乡村学校布局、建设优秀教师队伍、实施教育综合改革等16个层面进行阐述，提出对策建议。
与会委员及有关部门紧扣主题、高度聚焦，围绕会议主题进行了协商发言。
“市政协就我市义务教育资源配置进行深入专题调研，对机构编制部门进一步做好中小学教职工编制使用和管理，具有十分重要的借鉴价值和指导意义。”市政协委员、市委编办主任崔清林说，市委编办对全市中小学校在校学生及教职工编制使用情况进行了调研和测算，建议市城区和各县教职工编制在维持现状的基础上，进一步激活现有教职工编制和教师存量，打破各学校之间教师调配的壁垒，深化“县管校聘”制度，有效化解区域性、结构性编制供给问题。
“当前，义务教育资源配置不均衡，义务教育空间布局不合理，教育资源和师资力量整体不足。”市政协常委、市澶水小学校长王丽芳分析存在问题后建议，有关部门加强管理督导，探索集团化办学、学区制管理等多元办学模式，提高教育资源利用效率；结合人口分布和城市发展规划，合理调整学校布局，科学精准配置学位，加大城区学位供给力度，科学稳妥审慎地实施“撤点并校”，重组农村教育资源；加强资金投入保障，尤其要加大对教师培训经费的投入，以确保实现教育教学质量的提高。
“今后10年，全市义务教育在校生数量整体上逐年减少，但在部分人口集中区域、部分办学质量较好的热点学校仍存在较大入学压力。”市政协委员、市教育体育事业发展中心高中教研室主任程世强表示，要充分认识人口发展新常态，密切关注全市各区域学龄人口数量变动，科学研判教育资源需求变动趋势，提前做好基础教育资源中长期配置规划。适时启动市油田一中、华龙区高中等优质高中外迁，外迁后腾退校舍用于义务教育。
积极回应 努力办好人民满意教育
会上，市教育局、濮阳县教育局及华龙区主要负责同志，介绍了我市义务教育整体情况，分析了我市学龄人口变化趋势，并就这次调研报告提出的问题进行了回应。
市政协委员、市教育局党组书记葛磊说，从2024年开始，我市义务教育在校生规模会发生如下变化：初中2025年会出现23.06万人的峰值，之后持续下降，到2035年将降至9万人，降幅达40%。小学将呈现持续下降态势，到2029年将从目前的41.34万降至21.54万人，降幅达48%。他表示，市教育局将认真研究落实本次协商提出的五个方面的对策与建议，进一步健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，科学制订发展规划，全面提升教育质量，强力推进义务教育优质均衡发展。
“硬件设施明显改善，教育资源配置更趋均衡，学校规模化发展日益显现，教师专业水平明显提升，‘五育并举’得到有效落实，教育教学质量稳步提升，社会满意度普遍提高。”濮阳县教育局党组书记、局长刘社花介绍了该县“撤点并校”后取得的成效。她表示，下一步，将做好农村中小学“撤点并校”后续工作，不断优化教育资源配置，提高教育质量，确保“合得好、管得好、发展得好”，将改革进行到底，为农村学生提供更好的教育环境和条件，让群众看到实实在在的效果。
华龙区委副书记、区长梅兴秦介绍了华龙区义务教育有关情况。近年来，该区积极整合移交学校，优化教育资源布局，深入推进集团化办学改革，增加优质学位1.1万个，全区集团化学校占比达63%，初步形成了“以强带弱、优势互补”的教育发展格局。“华龙区将进一步扛牢扛稳主城区责任，因地制宜，因时而动，精准施策，不断优化区域教育资源配置，满足同人口变化相协调的义务教育服务供给需求，推动教育高质量发展。”梅兴秦说。
听取调研组和与会人员发言后，朱良才对市政协调研组履职尽责给予高度评价，对委员们从不同角度提出的意见建议给予充分肯定，并一一回应大家的关切。他认为，市政协关于全市义务教育资源配置及空间布局调整的调研报告有深度、有新意，现状摸得清、问题找得准、对策提得实，对于政府进一步做好教育工作具有很强的参考价值和促进作用。
朱良才说，教育事业事关全市长远发展大计，事关千万家庭切身利益，事关下一代成长成才。我市将坚持教育优先发展，经济社会发展规划优先安排教育，财政资金优先保障教育，公共资源配置优先满足教育，更好保障教育事业发展；坚持教育优质均衡发展，持续优化教育资源，完善提升基础设施，配齐配强师资力量，稳步推进“撤点并校”，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距；坚持教育内涵式发展，深化教育综合改革，加强教师队伍建设，健全学校、家庭、社会协同育人机制，努力让教育回归本质，让教师回到本位。下一步，市政府将制订切实可行、行之有效的对策和措施，切实把大家的意见建议转化为推动工作、创新发展的思路和举措。
“完成调研报告、组织协商议政，只是完成了‘前半篇文章’。市政协将持续发挥好政协人才智力优势，就制约我市教育强市建设和义务教育优质均衡发展的问题，继续深入调研论证，及时提出意见建议，为党委、政府科学决策提供参考，以务实的建言成果和切实的履职成效，同时发挥好民主监督作用，全力助推我市教育强市建设。”徐慧前掷地有声地说。
《 濮阳日报 》 （ 2025年01月03日 第 01 版）
统筹：魏文正
审核：魏文正
编辑：赵 帅
