这里所说的公文上下顺序，主要是指在公文写作中通常将涉及上级内容放在前面，下级内容放在后面，具体包括：一是引用法律法规、政策制度文件应当按照法律阶位高低以及政策文件出台部门级别高低排序；二是引用领导指示要求应当按照领导职务级别排序；三是介绍领导情况时应当按照级别或者部门排序。
一、法律法规政策制度上下顺序
这里讲的法律法规主要包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章。其中，第一位阶是《宪法》。第二位阶是法律，由全国人民代表大会及其常务委员会制定并由国家主席令发布的规范性文件，比如《刑法》《民法典》，它们的法律位阶和效力等级在宪法之下，在行政法规之上。第三位阶是行政法规，由国务院制定并以国务院令发布的规范性文件，包括：“办法”“条例”“细则”“规定”等，比如，比如，《中华人民共和国母婴保健法实施办法》《中华人民共和国计量法实施细则》《中华人民共和国海关稽查条例》《外商投资电信企业管理规定》,它的法律位阶和效力等级处于法律之下，但在规章之上。第四位阶是地方性法规、经济特区法规、自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市，设区的市，和得到授权的有关市人大及其常委会所制定出的规范性文件。第五位阶是规章，也称政府规章或行政规章，是由关国家行政机关依据法律、法规，在本职权范围内制定的具有普遍约束力的规范性文件，比如，财政部发布的《中华人民共和国发票管理办法》。
这里讲的政策制度主要时除了上述的法律法规之外，相关地方或者部门单位制定的规范性文件以及其他相关政策制度文件，比如，《XXX省文旅厅关于全面促进文化旅游产业发展的指导意见》《XXX省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》等。
在公文写作，尤其是制定相关政策制度文件时，对于法律法规、政策制度文件的引用相当普遍，而且往往都是多个引用，其一般的引用法律法规的顺序就是按照阶位高低排列，当涉及一般性政策制度引用时，主要按照发文单位级别排序，当同级别时，中央、国家部门或者单位排在地方前面；单位属性相同时，法律法规排在一般性政策制度前面。另外需要说明的是，在制定政策文件时，上位法可以作为下位法的立法依据，下位法与上位法规定抵触的，必须适用上位法。
XXX市XXX区烟草专卖局烟草制品零售点布局规定
第一条 为维护国家利益和消费者利益，规范烟草制品零售市场经营秩序，进一步优化烟草制品零售点布局，加强烟草专卖零售许可证管理，依据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》（注：此为依据的法律）《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（注：此为依据的行政法规）《烟草专卖许可证管理办法》（工信部37号令）（注：此为依据的部门规章）《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟发〔2020〕205号）（注：此为依据的一般规范性文件）等法律法规、规章和规范性文件，结合本区实际，制定本规定。...... ......
XXXXXX州旅游条例
（XXXX年XX月XX日XXXXXX第XXX届人民代表大会第XXX次会议通过 XXXX年XX月XX日XXXXXX第XXX届人民代表大会常务委员会第XXX次会议批准）
第一条 为了保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益，促进旅游业高质量发展，建设XXXXXX旅游胜地，根据《中华人民共和国旅游法》（注：此为依据的法律）、《XXX省旅游条例》（注：此为依据的地方性法规）等法律法规，结合XXX自治州（以下简称自治州）实际，制定本条例。...... ......
XXX区全民健身实施计划（XXXX—XXXX年）
为进一步发展我区全民健身事业，广泛深入开展全民健身运动，提高全区人民身体素质和健康水平，根据《全民健身条例》（国务院令第560号）（注：此为依据的行政法规）、国务院《关于印发全民健身计划（2016—2020年）的通知》（国发〔2016〕37号）（注：此为依据的一般政策文件），结合我区体育工作发展实际，制定本实施计划。...... ......
XXX区财政局关于印发《XXX区预算绩效管理问责
暂行办法》的通知
XXXXXX：
为进一步加强预算绩效管理，强化预算支出责任，提高财政资金使用绩效，根据《中华人民共和国预算法》（此为依据的法律）、《XXX省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》(XXX政发〔XXXX〕XXX号)精神（此为依据一般政策文件），结合预算绩效管理工作规划和财政项目预算管理的相关要求，我们制定了《XXX财政局预算绩效管理问责暂行办法》。现予以印发，请认真贯彻执行。...... ......
二、领导指示要求的上下顺序
公文中领导批示顺序一般按照职务或者级别从高到低排序，对此我们以表扬性通报为例进行说明。
XXXXXX（部门、单位或者议事协调机构名称）
关于对XXXXXX予以表扬的通报
XXXXXX：
在XXXXXX活动/工作中，XXX取得XXXXXX优异成绩，充分展现了XXXXXX精神面貌，展示了XXXXXX高超水平。对此XX、XX等领导给予充分肯定并做出批示。
XXX（注：姓名）XXX（职务）批示：“XXXXXX。”（注：此为职务级别排名第一的领导）
XXX（注：姓名）XXX（职务）批示：“XXXXXX。”（注：此为职务级别排名第二的领导）
XXX（注：姓名）XXX（职务）批示：“XXXXXX。”（注：此为职务级别排名第三的领导）
...... ......
为鼓励先进、宣传典型，根据相关领导批示要求，经研究，现对XXXXXX等单位，对XXXXXX等个人予以通报表扬。希望受到表扬的单位和个人发挥表率作用，戒骄戒躁、再接再厉、再创佳绩。XXXXXX要以受表扬的单位为榜样，埋头苦干、拼搏奉献，为XXXXXX做出新的更大贡献。
再比如在工作简报中，也存在对同一事项做出批示的情况，比如一下例子，应当严格按照领导职务或者级别高低进行排序。
XXXXXX领导对XXXXXX工作作出批示
今年上半年，XXX省各级XXX工作部门坚持以XXX思想为指导，在XXX有力指导下，在XXX正确领导下，瞄准目标任务，狠抓工作落实，各项工作取得了新成效、新进步。
近日，XXX、XXX、XXX、XXX、XXX分别在XXX呈报的《XX年全省XXX工作总结报告》上作出批示。
XX月XX日，XXX（注：姓名）XXX（职务）批示：“XXXXXX。”（注：此为职务级别排名第一的领导）
XX月XX日，XXX（注：姓名）XXX（职务）批示：“XXXXXX。”（注：此为职务级别排名第二的领导）
XX月XX日，XXX（注：姓名）XXX（职务）批示：“XXXXXX。”（注：此为职务级别排名第三的领导）
XX月XX日，XXX（注：姓名）XXX（职务）批示：“XXXXXX。”（注：此为职务级别排名第四的领导）
...... ......
三、介绍领导情况时的上下顺序
我们以会议简报为例，简要说明介绍领导时按照职务级别从高到低的顺序。
（会议简报）
XXXXXX召开XXXXXX会议
XX月XX日，XXXXXX召开XXXXXX会议，学习贯彻XXXXXX工作的重要指示精神，按照XXXXXX部署要求，总结XXXXXX工作，研究部署当前和今后一个时期XXXXXX工作。XXXXXX（注：此为排名第一的领导职务姓名）主持会议并讲话，XXXXXX（注：此为排名第二的领导职务姓名）出席会议并讲话。XXXXXX（注：此为排名第三的领导职务姓名）、XXXXXX（注：此为排名第四的领导职务姓名）、XXXXXX（注：此为排名第五的领导职务姓名）出席会议。XXXXXX、XXXXXX、XXXXXX参加会议。...... ......
