【进一步全面深化改革】一中心全面统筹 一张网全域服务 奋力打造县域治理现代化新格局

近年来，桦南县紧紧围绕“国家安全、社会安定、人民安宁”总体目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，牢牢把握就地解决矛盾的目标导向，探索创新“两全治理”模式，加快走出新时代基层治理的善治之路，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。

一、改革背景

矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，是新时代“枫桥经验”的精髓要义。新时代“枫桥经验”是党的百年奋斗历史中形成的宝贵经验，是预防化解社会风险、创新基层社会治理、促进社会平安和谐的重要法宝。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出一系列重要批示，各地认真贯彻习近平总书记重要批示精神，紧紧依靠群众探索创新，努力为中国式现代化建设创造安全稳定的社会环境。2023年11月6日，纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记批示坚持发展“枫桥经验”20周年大会在北京召开，开启了“中国之治”崭新篇章。新征程上，把新时代“枫桥经验”坚持好、发展好，推进县域治理体系和治理能力现代化，将为龙江振兴发展和现代化强省建设提供有力支撑。

二、主要做法

桦南县锚定县域治理现代化走在前列的目标定位，将社会治理工作置于服务保障“六个龙江”发展战略、书写中国式现代化桦南答卷的大局中谋划，创新实施一中心全面统筹、一张网全域服务“两全治理”模式，围绕“怎么统、怎么治、如何融”展开攻坚突破，全力驱动县域治理格局转变、方式转化、效能转换。

（一）聚焦服务更大场景，实施一中心全面统筹，推动纠纷化解从“多头跑路”到“只进一门”。围绕县域治理“怎么统”，坚持系统思维，抓好顶层设计，加快推进资源集中、管理集约、服务集成。做实“一个中心”。整合县、乡社会治安综合治理中心、公共法律服务中心、信访接待中心、网格化协调指挥中心等，建立社会治理中心。中心按照“系统+集成”思路设置功能区域，全面提供信访接待、矛盾调解、法律援助、司法救助、网格服务等全链条服务，横向联通各职能部门，纵向贯通网格体系，打造直接联系群众、化解社会矛盾、维护县域稳定的综合平台，真正实现群众办事“只进一门”、矛盾化解“只跑一地”。完善“一套体系”。全面健全落实会商研判、首问负责、四级联动、督办问效等十大机制，实现县级统筹协调解决重大难题、乡级组织实施解决突出问题、村社强基固本解决具体问题、网格落实落细解决服务问题的权责架构。不断畅通信息汇聚渠道，实现网格化协调指挥、雪亮工程、智慧综治、数字乡村、“云法庭”等6大平台、5大系统高效协同联动，对社会治安、城市管理、信访维稳、矛盾纠纷、民生服务等事项进行实时掌握、动态管控，有效提升防范化解社会风险的能力水平。建强“一支队伍”。积极组建基层社会治理“集团军”，落实包联法官27名、律师18名、民警161名、基层调解员728名、法律明白人666名、行业专家41名，配备各级点长493人、专职网格员1267人、楼栋及单元长5281人，建立矛盾纠纷排查调处、服务群众快速响应、综合执法联合处置三大机制，明确工作任务清单699项，切实将矛盾纠纷化解、网格服务管理、维护公共安全等责任落实到底、到边、到面。

（二）聚焦回应更新诉求，实施一张网全域服务，推动问题解决从“各自为政”到“步调一致”。围绕县域治理“怎么治”，坚持问题导向，抓好基层基础，加快推进一网全科、一网响应、一网评估。“一网聚合”做实“领”。在全县划分网格1267个，选聘专职、兼职、专业网格员5632人，将矛排调处、隐患整治、文明实践、诉求办理和特殊人群服务管理等事项全部纳入网格化服务管理范畴，搭建县乡村三级网格化协调指挥平台，推动“12345”热线、110指挥中心、网格化管理平台、“民呼我为”窗口等群众诉求渠道多口受理、一口派遣，37家部门与平台对接、业务关联，实现“多网合一、一网全科”高效运行。“一网响应”干实“事”。深入实施“12345热线+网格化”工作模式，建立“周例会、月调度”机制，出台《桦南县12345热线及网格平台事项工单受理工作规范》《桦南县网格事项线下派遣流程》等21项制度，编制“12345”工作手册，实现热线“受理、分派、办理、审核、反馈、回访、督办、考核、问责”闭环式管理。在市监、城管、应急等16家部门设立内设机构、明确职能范围、响应速度、办结结案标准，确保群众诉求“即时通、不推诿、快办结、可追溯”。“一网评估”明实“责”。针对诉求办结实行日报告、周通报、月督办、季考评，创新“书记县长点名、分管领导约谈、组织纪检介入”监督方式，出台《桦南县县直、中省市直单位网格化服务管理考评办法》，把“群众满意不满意”作为第一标准，由县级网格化协调指挥中心、社区书记、专职网格员三方考核主体对全县82个职能部门的接诉响应率、问题解决率、群众满意率等15项网格化管理关键指标进行专项考核，考核结果提交县委常委会，纳入全县“双争双好”考评体系。

（三）聚焦实现更高效能，深化改革创新引领，推动社会治理从“共建共享”到“共创共赢”。围绕县域社会治理“如何融”，坚持改革创新，抓优治理载体，加快推进积分增效、品牌提质、发展赋能。一是“小积分”推动“大治理”。实行基层社会治理“数字积分制”，将具体治理事项量化为11类基础积分，全县535个商家、54个社会组织积极入驻，搭建“乐享买”线上商城、线下超市和社区健康中心等积分应用平台，鼓励动员群众投身社区人居环境整治、社会治安防控和矛盾纠纷调解等工作，目前已有2万余名群众参与其中，自发解决身边“关键小事”1500余件，积分兑换奖品千余件，全面构建党组织领导下的“群众自治圈”“社会共治圈”，凝聚共建共治共享正能量。二是“小品牌”汇聚“大力量”。充分借鉴“枫桥经验”，以“和”为主题，实施县域治理品牌创建工作。在矛盾纠纷化解上，形成了“桦心和”四级体系、“桦顺心”劳动争议调解等品牌；在创新治理方式上，探索了“四合工作法”“合和调委会”等有益做法；在推进网格化服务上，固化了“凉庭夜话”“逢五进格”等工作模式。通过品牌创建，汇聚提炼形成具有桦南特色的社会治理实践成果、制度成果、理论成果，全面提升县域社会治理现代化水平。三是“小数据”做好“大文章”。2024年以来，在全县“两全治理”体系下，累计化解矛盾纠纷5907件，诉前调解率、劳动争议案件调解率、重点矛盾纠纷警情化解率同比上升8.9%、8%、7.8%，民事一审立案率、行政诉讼案件数、信访总量和初信初访量同比下降4.4%、20%、5%、14%。共办结群众诉求2.42万件，热线接通率100%，话务员接听满意率100%，事项办结率、群众满意度同比上升3.2%，上级转派工单、住建系统热线工单同比下降55.46%、48.9%。

三、实践启示

（一）必须坚持战略思维、大局思维。桦南县在推进县域治理改革中，始终保持战略定力，主动担当作为，树立大平安、大治理理念，把坚持和发展新时代“枫桥经验”摆到改革发展稳定大局中来谋划推进，坚持一张蓝图绘到底。两全治理下，一中心“统”住了各方社会治理资源，一张网“网”住了大量的社会治理问题，一个打破行政管理体制“条块分割”“条条分割”制约，从末端治理向前端预防转变，治理资源不断下沉的县域社会治理新模式在桦南正不断呈现。

（二）必须坚持改革思维、创新思维。发展出题目，改革做文章。在推进县域社会治理改革过程中，桦南县秉承“立足实际、试点先行，突出特色、打造样板，全面铺开、见行见效”的原则推进实施，同时兼顾改革的系统性、整体性和协同性，不断优化资源配置，推动成果共享。在社会治理上形成了一个号码管服务、一张网格管治理、一个平台管流程、一套机制管运行、一个办法管考核、一支队伍管执法的“大联动”格局，县域治理体系和能力得到极大提升。

（三）必须坚持底线思维、法治思维。办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，是不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。桦南县在推进县域综合治理中，以法治建设考核强导向，以持续深化学习强理念，着力增强各级党员干部运用法治思维和法治方式开展综合治理的意识和能力，同时以文化文明系列行动培塑自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，引导群众争当社会和谐稳定的维护者和促进者，营造了依法行政、公正司法和公民守法的良好治理环境。

（四）必须坚持群众思维、服务思维。为了人民、依靠人民是创新发展“枫桥经验”的基本点，是其历久弥新的生命线。桦南县坚持把群众路线贯穿于县域治理各方面全过程，不等不靠、抢先抓早、推动落实、明晰任务、靶向发力，建立一套任务清晰、职能明确、运行顺畅的工作体系，70%的问题在基层网格内解决，20%的问题在乡镇街道解决，不到10%的问题通过县级层面解决。通过切实解决人民群众急难愁盼问题，让人民群众真正成为基层治理的直接参与者、最大受益者、坚定支持者。