2025年1月7日

在宜宾市第六届人民代表大会第五次会议上

宜宾市人民政府市长 廖文彬

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记对四川、对宜宾工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，紧扣全省生态优先绿色低碳发展先行区、川南省域经济副中心、四川南向开放枢纽门户等发展定位，聚焦高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，推动宜宾现代化建设迈出坚实步伐。

——我们承压前行、克难奋进，经济高质量发展成色更足。积极应对宏观经济下行、部分行业深度盘整等多重挑战，深入落实中省存量政策和一揽子增量政策，配套出台工业6条、服务业10条、金融服务实体经济13条等政策支持产业发展。以圈链思维推进重点产业延链补链强链，被省政府确定为全省新能源汽车及动力电池（含储能）和茶叶、竹精深加工重点产业链主要承载地，人工智能等8个重点产业链协同发展地，白酒、纺织产业入选全省重点发展优势产业链，获批全国第二批中小企业数字化转型试点城市。狠抓“两新”“两重”工作，完成大规模设备更新投资14.7亿元，消费品以旧换新拉动居民消费26.7亿元；发行新增地方政府专项债券166.5亿元、居全省第2位。深入10个县（区）和3个重点片区召开重点项目专题会议、分行业召开重点企业座谈会议，帮助企业稳生产、增信心、解难题，推动经济向上、结构向优、发展态势持续向好，预计地区生产总值增速与全国同步、总量保持全省第3位，税收总量602.6亿元、居全省第2位，一般公共预算收入324.3亿元、增长3.3%；主要关联指标支撑有力，预计反映发展质效的税电指数108、处于景气区间，反映发展态势的工业用电量增长22%、居全省第1位，反映发展潜力的存贷款余额增长10%以上、居全省第1位，工业统税比0.86、处于良好区间。

——我们以城聚人、营城聚产，现代化区域中心城市基础更牢。运用片区化开发思维推进城市建设，旧州组团滨江发展带起步成势，三江口CBD整体形象焕新呈现，高铁南片区渝昆高铁站前广场初步建成；持续推进城市绿化、美化、亮化，城市品质实现整体跃升。产城融合深入推进，临港经开区综合发展水平居西部第1位，并在国家级经开区40周年座谈会上发言；宜宾高新区位列全国省级开发区升级潜力百强第8位，“一核两翼”城市空间布局加快形成。渝昆高铁渝宜段通车运营，宜宾全面融入成渝“1小时经济圈”。举办“天下人游宜宾”2024文旅系列促进活动，央视总台等各级媒体多次聚焦宜宾，预计全年接待游客9700万人次、增长9%，实现旅游收入865亿元、增长10%，城市知名度、美誉度持续提升。

——我们以人为本、利企惠民，改革发展成果更加可感可及。召开全市民生工作大会，坚持以“物质富足、精神富有、更加可感可及”为导向，大力实施“宜美家园、共同创造”十大惠民行动，办成了新增1350个普惠托位、补齐功能区7310个短缺学位、打造4个城市级宜邻中心和6个社区级宜邻中心、新建13个老年助餐网络和104个助餐点、新（改）建10座过街人行设施、改造180个城镇老旧小区、调整优化20条信号灯绿波带等一大批群众关心的民生实事，入选2024最具幸福感城市、中国十大美好宜居城市。召开全市优化营商环境建设大会，以控制成本为核心推进营商环境改革，创新开展“局长跑流程”等活动，建立营商环境观察员制度，部门事项办理环节压减29.2%、办理时限压缩42%，营商环境评价居全省前列，被评为2024企业家幸福感最强城市。

一年来，我们坚定信心、保持定力，实心干事、科学作为，重点抓了六个方面工作。

（一）全力推进新型工业化，现代化产业体系加快构建。主导产业集聚成势。成立市酒业发展局，统筹推进白酒产业发展，加快实施五粮液高质量倍增工程，举办中国国际名酒博览会，高品质打造中国酒市，预计白酒产业产值875亿元、增长5.9%。推动四川时代8期等12个动力电池产业链项目开工建设，宁德时代宜宾研究院等12个项目建成投运；高质量举办世界动力电池大会，签约项目137个、总投资952.5亿元，欧阳明高院士工作站获批国家市场监督管理总局重点实验室，固态电池创新产业园启动建设，预计动力电池产业产值1065亿元、增长5%。举办光伏行业年度大会，累计签约落地晶硅光伏项目36个、建成投产23个，预计晶硅光伏产业产值293亿元、增长11%。引进落地西部智联等数字经济头部企业，新经济科创产业基地、大数据产业园、信息技术服务产业园等累计入驻企业130家，初步形成以抖音、网易、腾讯等龙头企业为主的数据标注产业生态，入选国家级成渝地区电子信息先进制造集群重点支撑市，预计智能终端产业产值500亿元，软件信息技术服务业营收增长15.4%。传统产业加快转型。深入推进传统产业智改数转，承办中国纺织行业“两化”融合大会，丝丽雅高县绿色低碳新材料项目建成投产，天原高分子新材料和高功能氯化法钛白粉等项目加快建设，普什宁江被推荐为全国首批工业母机战略备份企业，南溪区生物医药·医疗器械产业园顺利开园，预计传统产业产值810亿元。未来产业破局起步。推动奇瑞汽车全面赋能凯翼汽车发展，汽车零部件配套产业基地一期满园运行、二期主体完工，累计引进配套项目21个，预计智能网联新能源汽车产业产值148亿元、增长14.2%。积极布局数字能源基础设施和应用场景，在全省率先上线运行“虚拟电厂”，绿电组网一期工程基本建成。储能产业园累计签约中国中车、中国能建、大唐等项目19个、总投资66.3亿元，预计新型储能产业产值25亿元。新签约迅雷、科大讯飞等人工智能企业20户、总投资50亿元，与电子科技大学共建人工智能新质生产力创新中心，获批建设四川省人工智能创新发展试验区。积极探索氢能产业和低空经济发展，全球首列氢能智轨在宜下线并试运营，落地低空经济领域企业5家。以科技创新推动产业创新成效明显。出台支持科技创新和科技成果转化政策22条，全社会研发经费投入45.6亿元、增长7.3%，获专利授权3000余项，全市技术合同成交额超100亿元。入库备案科技型中小企业1686家、增长14%，高新技术企业超450家。实施新型研发机构“江源行动”，召开科技创新发展大会，全年签约高水平孵化器项目8个、新型研发机构和产业科研平台6个、“揭榜挂帅”项目9个。落地宜宾中山大学创新研究院，智能网联汽车宜宾创新中心、动力电池仿真及智能制造创新中心建成投运。实施产业领军人才集聚行动，新引进李克强、孙以泽等院士专家团队25个；举办“长江首城·乐业宜宾”知名高校引才活动，新引进本科及以上人才2.6万人、增长60.8%，创新创造的人才沃土进一步厚植。

（二）全力统筹城乡建设，融合发展格局加快形成。中心城区建设有序推进。市级国土空间总体规划和7个县级总体规划获省政府批复，叙州新区等5个城市设计规划高质量完成。实施城市建设重点项目106个、完成投资224亿元，中环线建设有序推进，临港公铁两用桥南北连接线、高新区产业大道西延线建成投用，“三环十射”骨架路网加快形成，城市聚集度进一步提升。新增城市绿道35公里、口袋公园41个，改造城镇老旧燃气管网539公里、排水管网224公里，中心城区城市生活污水集中收集率达54.5%、提升13个百分点。冠英街二期火热开街，僰道历史文化旅游休闲街区成功创建省级旅游休闲街区。探索“空间+产业+运营”模式，新（改、扩）建专业楼宇产业空间67个。吾悦广场建成投运，落地万象宜宾天地等商业品牌，长江音悦街等4个项目入选2024四川省“蜀里安逸”消费新场景。举办第33届中国厨师节、汽车消费节等促销活动400余场次，发放消费券1.1亿元、实现交易额超6亿元，入选四川省体育消费试点城市。预计网络零售额150亿元、增长18%。中铁集团蜀南建筑总部基地等建成运营，新增建筑总（专）承包一级企业15户。县域发展支撑不断夯实。深化市县一体赋能县域经济发展机制，翠屏区入选全省首批工业技术改造试点，在全国百强区排名升至第55位、连续五年实现进位，叙州区入选西部百强区。完成园区基础设施及配套建设投资130亿元，11个园区基本完成产业发展规划和总体规划，新（改、扩）建中小微企业创业园20个；宜宾北500千伏输变电工程建成投运，全市最大供电能力提升至450万千瓦；江安阳春化工园区扩区，珙县余箐化工园区通过省级化工园区认定。召开镇域经济高质量发展大会，确定“以规划为引领、以产业为先导、以适度聚居为方向”的镇域经济发展总体思路。乡村振兴战略深入实施。高标准打造“天府粮仓”宜宾示范区，完成耕地整改恢复7.6万亩，实现粮食产量52.5亿斤。向家坝灌区北总干渠一期一步工程建成通水。推动粮油和现代农业“5+2”产业全链条发展，酿酒专用粮、茶叶、蚕桑、油樟面积均居全省第1位，预计农林牧渔总产值676.9亿元、增长3%；加快实施生猪“百村百万”项目，预计出栏生猪500万头、居全省第2位。举办中国红茶大会，川红集团成功创建国家级龙头企业。新申报名特优新农产品10个，省五星级园区达3个。创新打造“3+3+1”城乡融合发展示范点，首批和美乡村生活聚居点加快建设，建成199个省级、430个市级“百千工程”宜居宜业和美乡村。叙州区成功创建四川省乡村振兴先进区。村集体经济收入超10万元的村占比达80%以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，动态消除监测对象风险5655户19443人，脱贫人口实现稳定增收。

（三）全力深化改革开放，发展动力活力持续增强。重点改革实现新突破。深入实施新一轮国企改革深化提升行动，国有企业资产总额居全省第2位，利润总额、利税总额、净资产收益率、全员劳动生产率均保持全省第1位。组建市科技人才公司，深化科技人才评价改革综合试点、职务科技成果改革，形成“管行业管科技”的大科创工作格局。三江新区集成授权改革试点持续深化，宜宾高新区入选四川省集成授权改革试点区域，叙州区深化县域内城乡融合发展改革试点有序实施。农业农村改革加快推进，“探索联动机制发挥群众力量守好良田”入选全省首批田长制“十大典型案例”，宜宾村集体经济发展“三全”模式入选“四川改革典型案例”。宜宾市商业银行即将港股上市。高县获批2024年中央财政支持普惠金融发展示范区。开放合作取得新成效。13个项目纳入2024年共建成渝地区双城经济圈重大项目名单，成宜装备制造产业园建成投用，宜宾三江新区与重庆两江新区鱼复新城开展互采互购企业超过140家。与泸州市组团建设川南省域经济副中心，39项重点任务有序推进。与重庆市江北区、吉林省白山市缔结为友好城市。深入推进东西部协作，省内对口支援、托底性帮扶年度任务全面完成。承办第四届中国—中东欧国家物流合作秘书处联络员会议、中国口岸经济发展大会，举办川台产业合作推进会和京津冀、粤港澳等产业推介活动，全年累计签约项目282个、总投资超1500亿元。组织300余户（次）企业参加“川行天下”“川酒全球行”等国际市场拓展活动，在摩洛哥举办“蓉欧非”川货抵达仪式，预计外贸进出口总额345亿元、保持全省第2位，被商务部增设为四川唯一外贸政策直报点，连续两年被评为“四川省开放发展示范市”。交通建设迈出新步伐。G93大学城互通、G353南溪至江安快速通道、G547长宁至竹海公路、S215屏山至泥溪快速通道、江安长江二桥等项目建成投用，江津经泸州至宜宾高速公路开工建设，宜宾至新市高速公路前期工作加快推进。岷江航道整治一期项目主体工程完成建设。举行中欧国际运输公铁双发仪式，动力锂电池铁路运输在宜全国首发，入选全省首批物流枢纽承载城市创建名单。民营经济展现新活力。深入实施民营企业家“百千万”工程，建立机会清单季度发布制度，创新推进“五类产业空间”建设，全市民营市场主体增加4.6万户，全省百强民营企业增至11家、居全省第2位，预计民营经济增加值增长5%。承办新时代川渝“两个健康”联动共建区建设启动会，被省政府表扬为民营经济发展综合评价先进单位。

（四）全力打造美丽宜宾，生态环境质量稳定向好。污染防治工作扎实推进。实施大气污染防治“五大专项行动”，完成深度治理项目191个，环境空气质量在全国168个重点城市排名81位、上升26位。深入实施守护好一江清水三年行动，完成重点项目57个；中心城区142个重点沿江市政雨水排口安装视频监控，形成水污染防治“巡查—监测—溯源—整改”工作闭环机制，22个国、省考核地表水断面水质优良率达100%，长江、金沙江干流稳定保持Ⅱ类及以上水质。完成耕地污染状况调查评估，受污染耕地安全利用率达94.2%，重点建设用地安全利用率保持100%。生态保护修复不断加强。印发实施《美丽宜宾建设规划（2024—2035年）》，完成生态环境分区管控动态更新，国家生态文明建设示范市创建有序推进。严格落实河（湖）长制、林长制，古宋河入选第三批全国幸福河湖建设试点；完成营造林23.3万亩，综合治理水土流失面积近200平方公里，建立古树名木档案1844份。举办长江上游重要节点城市政协增殖放流活动。中央、省生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改扎实推进。能源交通结构加快转型。实施碳达峰十大行动，碳排放总量和强度双控制度体系加快构建。宜宾高新区、珙县经开区获批省级绿色工业园区。实施光伏应用场景建设项目1700余个、装机规模40万千瓦时，规模以上工业单位增加值能耗下降4%。深化“电动宜宾”行动，累计建成公共充电接口1.2万余个，中心城区绿色出行比例达68%。加快推进林业碳汇试点，完成长宁县、屏山县林业碳汇本底调查；积极构建生态系统生产总值核算成果应用体系，兴文县获批全省第二批生态产品价值实现试点县。

（五）全力增进民生福祉，群众生活水平不断提升。就业形势积极向好。深入实施促进高校毕业生就业“三个一批、两个兜底”专项行动，在宜高校毕业生留宜直接就业人数3350人、连续四年增长。扎实开展“技能宜宾”行动，承办第三届公共就业服务专项业务竞赛全国赛。线下打造“宜就业”示范驿站，线上推广“宜就业·社区快聘”“宜就业·鱼泡”灵活用工平台，举办“四季送岗”系列招聘活动1564场次，新增城镇就业7万人。发放创业担保贷款3.4亿元，新增返乡入乡创业人员8000余人。稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革。社会保障兜得更牢。省政府下达的29件民生实事全面完成。预计城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、6%。养老、工伤、失业保险和公积金覆盖面稳步扩大，基本医疗保险参保率稳定在99%以上，临时救助人均水平居全省第1位。全覆盖建立县（区）养老服务中心，获批全国居家和社区基本养老服务提升行动试点，民政工作获得全国先进表彰。出台《困境儿童和农村留守儿童关爱服务七条措施》，入选第三批建设国家儿童友好城市。完成商品房“以旧换新”151套，筹集保租房3789套。教育质量稳步提高。全力支持在宜高校内涵式高质量发展，西华大学、四川轻化工大学入选四川省博士学位授予立项建设单位，宜宾学院获批新增硕士学位授予单位（加强建设）。宜宾工业职业技术学院、宜宾医药健康职业学院完成主体工程建设。深入推进优化学校布局和建设三年行动，实施学校新（改、扩）建项目152个。高考一本上线5651人、本科上线17470人，均连续15年增长；职教本科上线1507人、居全省第1位。8个县（区）被教育部认定为学前教育普及普惠县，三江新区、翠屏区义务教育优质均衡通过教育部实地核查。筠连职校获世界职业院校技能大赛总决赛争夺赛金奖。健康宜宾深入推进。国家区域医疗中心（重医儿院宜宾医院）项目有序推进。市一医院、市二医院、市妇幼保健院新院区全面投用，市三医院成功创建三甲综合医院。第一批5个市级紧密型医学专科联盟挂牌运行，4个县（区）完成紧密型县域医共体建设，新建县域医疗次中心6个。深化“三医联动”改革，药品、耗材、设备采购费用平均降幅分别达22.2%、43.9%、24%。发起成立泛乌蒙山中医药传承创新发展联盟，通过全国基层中医药工作示范市省级初评。文体事业更加繁荣。市博物院、赵一曼纪念馆、李庄文化抗战博物馆，分别创建国家一级、二级、三级博物馆，竹文化博物馆建成开放。承办第三届巴蜀合唱季总决赛，常态开展“周末音乐会”等群众文化活动2100余场次，儿童剧《来自陌生月亮的信》等3部作品获国家艺术基金资助。承办中国排球超级联赛、全国女子篮球锦标赛、全国“村跑”等知名赛事，举办长江社区文化节、和美乡村文化节、宜宾长江马拉松等群体活动，为全市人民提供了多姿多彩的文体大餐。通过全国文明城市复查评估。决策咨询、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、工商联、侨联、港澳台、民族宗教、审计、统计、社会科学、精神文明、新闻出版、广播电视、地方志、爱国卫生、红十字、科协、档案、保密、气象、机关事务等事业全面发展。

（六）全力筑牢安全防线，社会大局保持和谐稳定。安全生产形势总体平稳。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制全面落实。健全应急指挥通信网、自然灾害监测网，汇聚22个部门93类数据，应急处置能力持续提升。深化危化品、矿山、道路交通、建筑施工、工贸、城镇燃气、农村沼气等重点领域专项治理，推进以施工动火作业为重点的消防安全专项整治行动，开展“蜀安·焊”安全管理大数据平台试点，生产安全事故起数下降23.8%。防汛抗旱、地灾防治、防震减灾、森林防灭火、食品药品安全等领域持续稳定向好。风险防范化解精准有序。系统推进地方债务风险防范，依法管控国有资本投资运营公司债务规模和融资行为，金融风险总体可控。完成清理拖欠企业账款阶段性目标任务。扎实开展根治欠薪专项行动，农民工权益得到依法保障。全力化解房地产领域风险，“保交楼”全部交付，“保交房”年度任务全面完成。社会治理深入推进。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，一批重点领域历史积案得到有效化解。扎实抓好行政执法体制改革，加强府院、府检联动，入选第三批全国法治政府建设示范市候选地区。推动解决“小马拉大车”突出问题，获评全国社会治理创新案例2个。社会治安防控体系持续完善，派出所“两队一室”改革深入推进，基本实现“一村一警”全覆盖。常态化开展扫黑除恶斗争，推进未成年人保护、打击整治电信和养老诈骗等专项行动，刑事、治安案件分别下降33.7%、29.7%。国防建设保障有力。国防动员、国防教育、军民融合等工作不断加强，充分发挥国防动员训练基地作用，应急应战能力显著提升，民兵参加全省大比武获团体第2名，征兵工作保持全省前列。完成21处烈士纪念设施不动产权证办理和保护范围划定，建成193个退役军人服务样板（精品）站，退役军人工作荣获全国模范表彰。推动全国“双清单、三助力”建设试点，军地互办实事12件，“六创”全国双拥模范城通过省级考评验收。

在抓好经济社会发展的同时，我们深入开展党纪学习教育，深刻领会习近平总书记关于加强党的纪律建设的重要论述，紧紧围绕学深悟透《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，全覆盖推进学习研讨、警示教育、培训解读，引导全市政府系统干部深入学纪、精准知纪、心中明纪、严格守纪，深刻领悟“两个确立”、坚决做到“两个维护”的自觉性明显增强。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受各方监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件、报备规范性文件8件，办理人大代表建议398件、政协委员提案321件，法定时限办复率、满意率均为100%。举办“阳光问政”3期，有效解决一批群众反映强烈的作风问题。持之以恒贯彻中央八项规定精神，落实整治形式主义为基层减负若干规定，会议、文件分别压减11.6%、6.5%，政府系统作风建设取得积极成效。

各位代表，一年来的发展成果来之不易、成之惟艰，关键在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市各级各部门和人民群众团结奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、驻宜部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，推进高质量发展进程中还面临不少困难和挑战：在贸易壁垒、地缘政治风险升级等冲击下，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升；受多重叠加因素影响，部分经济指标较年初确定的增长预期存在差距；部分行业仍然处于深度盘整期，固定资产投资、建筑业、服务业面临阶段性困境，一些企业生产经营压力较大；县域经济发展不平衡，产业支撑不足、财政负担较重；教育、医疗、养老、托育等公共服务领域还存在短板，生态环保、耕地保护、风险防范等任务依然艰巨。对此，我们将采取针对性措施，切实加以研究解决。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋划之年。做好今年政府工作，必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记对四川、对宜宾工作系列重要指示精神，全面落实中央经济工作会议和省委、省政府及市委系列决策部署，围绕全省生态优先绿色低碳发展先行区等定位，紧扣加快建设现代化区域中心城市目标，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，更加注重质量和效益，更加注重扩大内需，更加注重优化有效供给，更加注重改革实效，更加注重保障和改善民生，更好统筹发展和安全，全力推动经济持续回升向好，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化宜宾新篇章。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；城镇新增就业5.8万人以上；居民消费品价格涨幅2%左右，一般公共预算收入增长3%左右，居民收入增长和经济增长基本同步；粮食产量稳定在52.9亿斤以上；完成省上下达的节能减排、环境保护等任务。

各位代表，上述目标任务，是市委、市政府在科学研判当前形势、顺应经济发展规律、充分考虑实际支撑的基础上确定的。实现这些目标，尽管面临不少压力，但有利条件和积极因素仍然较多。从发展机遇看，国家战略腹地建设带来的战略机遇、宏观调控组合拳带来的政策机遇、“十五五”规划编制带来的窗口机遇，以及成渝地区双城经济圈、川南省域经济副中心建设纵深推进，将在重要消费品流通、战略项目储备、产业转移承接和技术创新等方面，为我们带来更大空间。从发展环境看，国家明确实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，随着一揽子增量政策持续发力、进一步全面深化改革各项重要举措落地见效，基建和房地产等领域有望企稳回升，将不断夯实经济“稳”的基础、激发“进”的活力。从发展基础看，目前我市“4+4+4”现代化产业体系，已从“四梁八柱”基本夯实转入到“强筋健骨”的新阶段，特别是优质白酒、动力电池、晶硅光伏等主导产业势头良好，新型储能、智能网联新能源汽车等未来产业加速集聚，将为经济社会发展注入新的动能。总体来看，当前宏观政策加力推动更高质量发展的基本面没有变，经济稳中有进、稳中向好的态势没有变，宜宾作为经济大市勇挑大梁、多作贡献的战略方向没有变，只要我们坚定发展信心不动摇，准确把握五对“必须统筹好”的重要关系，充分发挥自身比较优势，牢牢把握工作主动权，创优争先、勇担重任，以自身工作的主动性应对形势变化的不确定性，宜宾未来发展必定前景广阔、大有可为。

围绕全年目标任务，我们将重点抓好十个方面工作：

一、坚持在项目建设、扩大消费上持续发力，进一步推动经济回升向好

抢抓国家超常规逆周期调节的重大机遇，以有效需求为牵引，大力实施提振消费、项目攻坚行动，推动形成消费与投资相互促进、协同发力的良性循环。

狠抓一揽子增量政策执行。认真落实中央出台的财政、金融、土地、房地产、投资、消费、民生等各项政策措施，推动政策效应充分释放。围绕“两新”“两重”领域，加强超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等领域资金争取，扩大专项债券投向领域和用作资本金范围。聚焦产业提质增效、支持企业发展、激发消费需求、构建房地产发展新模式、保障和改善民生等重点，制定实施系列配套政策，强化政策取向一致性、协同性，确保各类政策应出尽出、应享尽享。

多措并举激发有潜能的消费。围绕“扩中、提低、托底”思路，千方百计促进群众增收，增强居民消费能力。推动现有商圈提质升级，制定用好信用贷等政策工具，将消费券发放与场景打造、活动举办相结合，让群众增强预期、放心消费。积极争取第四届中国（四川）国际熊猫消费节落户宜宾，举办系列消费促进活动，打响“蜀里安逸·乐购宜宾”消费品牌。进一步创新更加多元化的消费场景，全力稳定住房、汽车、家电、电子产品等传统消费；立足宜宾丰富的文旅资源、良好的生态环境和众多的特色农产品，巩固扩大旅游、康养、农产品等优势消费；大力发展“互联网＋医疗”“赛事+旅游”“美酒佳肴+”和首发经济、银发经济等新业态新模式，培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。深化与京东、抖音等头部电商企业合作，力争网络零售额达到160亿元。

积极扩大有效益的投资。鲜明质量和效益并重导向，健全项目生成、识别、实施链条和效益评价机制，超前谋划储备一批交通、水利、能源、安全、新基建等领域打基础、利长远的重大基础设施项目，以及有税源、有持续产出的重点产业项目。优化对上争取衔接工作机制，做深做实做细项目前期工作，力争更多项目纳入中省“盘子”，争取中省资金400亿元以上。加强财政金融协同联动，规范实施政府和社会资本合作新机制，最大限度鼓励和吸引民间资本参与重大工程和重大项目建设。强化重大项目全生命周期服务和要素保障，推动宜宾体育文化综合体等100个重点项目开工建设、凤凰溪生态谷等200个重点项目加快建设、兴文县2025年页岩气开发建设等50个重点项目竣工投产，形成更多实物工作量，力争固定资产投资增长6%。全面总结评估“十四五”时期发展成果和经验，高质量编制“十五五”规划，持续增强发展后劲。

二、坚持在建圈强链、深耕赛道上持续发力，进一步优化现代产业生态

聚焦“4+4+4”现代化产业体系建设，用好全省重点产业链协同推进机制，推动产业链、供应链、创新链深度融合，促进重点产业链规模壮大、能级跃升。

以圈链思维推进主导产业做大做强。全力打造世界级优质白酒产业集群，围绕“大中小、上下游、酒文旅”一体化发展路径，持续推进五粮液高质量倍增工程，抓好中国白酒文化圣地等酒文旅项目建设，提升“中国五粮浓香白酒核心产区”品牌力和影响力，力争优质白酒产业实现产值950亿元。全力打造全球一流动力电池产业集群，办好2025世界动力电池大会，推动四川时代8期、科达利3期等项目加快建设，力争开工四川时代9期，动力电池产业建成和在建产能达到240GWh、实现产值1300亿元。全力打造国家级晶硅光伏产业集群，争取承办2025光伏行业技术创新大会，推动英发德耀年产16GW高效太阳能电池等项目开工建设，力争晶硅光伏产业实现产值350亿元。全力打造全国同类城市领先的数字经济产业集群，推动智能终端产业稳健发展，高效运营新经济科创产业基地等平台，力争数字经济产业规模达到630亿元。

以智改数转赋能传统产业焕新升级。深入推进中小企业数字化转型城市试点，稳步推进100户以上企业数字化转型，建设一批智能工厂、数字化车间。高质量办好2025全国产融合作大会，积极争创全国制造业新型技术改造城市试点。推动能源化工产业提质降本增效，布局一批精细化工项目，持续抓好页岩气开发利用，开工建设惠美线业2万吨绿色纱线印染、浙江华建纺织5万吨纺纱和1亿米织布等项目，巩固化工压力容器装备等领域发展基础，力争传统产业实现产值850亿元。

以场景建设推动未来产业集聚成势。高标准动态生成城市应用场景，举办应用场景机会清单发布会，分层分类发布场景清单，吸引高端团队、科技企业落户。加快发展智能网联新能源汽车产业，以“导车型、扩规模、塑品牌”为主攻方向，深化与奇瑞汽车等龙头企业合作，因地制宜建设汽车零部件配套产业基地，提升整车本地化配套率，力争全年整车产销13万辆、实现产值180亿元。加快发展新型储能产业，精准招引落地一批系统集成和能源电子领域配套企业，力争建成储能系统集成产能18GWh以上、实现产值100亿元。加快发展数字能源产业，围绕能源要素运营、区块链技术等领域，引进一批数字能源头部企业。加快发展人工智能产业，开展“人工智能+”行动，聚焦新型物联网终端、智能机器人等新兴赛道，培育产业承载平台和创新型、初创型企业，招引落地项目20个以上。积极谋划一批低空经济项目，因地制宜建设低空基础设施。

以园区建设夯实产业发展支撑。创新开发区规划、管理、建设、运营机制，依法依规探索“政区合一”“管委会+公司”等运行模式。依托三江新区推进检验检测高技术服务业集聚区建设。推进宜宾高新区争创国家级高新区，支持翠屏区新设省级经开区，做好高县化工园区申报认定工作，推动江安县、珙县化工园区创建D级化工园区。适度超前推进园区“七通一平”及公共配套设施建设。完善水电气接入工程费用分担机制，支持以长期租赁、先租后让等方式降低用地成本，促进产业园区提质增效。

三、坚持在科教兴市、人才强市上持续发力，进一步培育和发展新质生产力

统筹推进教育、科技、人才一体化发展，深化职普融通、产教融合、科教融汇，以科技创新赋能高质量发展。

坚持教育优先发展。深化“五育并举·科学评价”改革，促进学生全面发展。探索城乡一体集团化办学路径，全覆盖完成县域学前教育普及普惠国家级评估认定，推动义务教育质量监测和薄弱学科质量提升，稳妥推进中考改革，进一步扩大职普融通试点学校招生规模，完成市特殊教育中心基础工程建设，推动各类教育均衡协调发展。优化师资配备，加快引育优秀校长教师，大力补充薄弱紧缺学科教师，建立教师育人质量监测制度。深化全国产教融合试点城市和国家市域产教联合体建设，推动职业院校与园区、企业联合办学。深化与在宜高校的新一轮合作，联合企业共建面向产业的学科专业共同体，构建根植性常态化办学体制机制。支持宜宾职业技术学院争创国家“双高计划”建设单位。推动宜宾工业职业技术学院、宜宾医药健康职业学院实现首期招生办学。

提升科技创新和成果转化能力。优化“江源行动”运行机制，力争引进落地新型研发机构和产业科研平台4家，初步建成江源实验室；健全科技部门主导、各县（区）参与、孵化器平台为主力军的新型科技招商体系，建成高水平科技孵化器4家；探索建立“企业出题、市场答题”创新协同机制，谋划发布第四批“揭榜挂帅”科技攻关项目。支持龙头企业牵头组建创新联合体，启动专精特新工业企业三年翻番行动，加快构建“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—创新领军企业”成长体系，力争科技型中小企业达到1800家以上、高新技术企业突破500家。推进“天府科技云服务”高质量发展，搭建智慧、开放、共享的科技创新和成果转化平台。常态化开展科技成果发布和技术需求对接活动，探索科技成果“先用后转”模式，力争技术合同成交额增长10%。

全力打造区域人才高地。深化川南创新人才集聚地建设，推动三江新区、宜宾高新区人才发展体制机制“微改革”，完善人才招引、培育、评价机制，更好激发体制内人员、企业家队伍、返乡人员、个体工商户等群体能动作用。实施产业领军人才集聚等“五大行动”，与在宜高校、科研院所和重点企业建立联合引才与人才互聘工作机制，打造多层次、广覆盖、高韧性的全国引才网络和引才基地，新增创新创业人才5000人以上。市县联动推进数字化人才服务平台建设，进一步优化完善人才政策，持续实施“人才绿卡”制度，选树培育一批“宜宾工匠”，提升“宜见倾心·爱才如宾”人才服务品牌影响力。

四、坚持在深化改革、优化环境上持续发力，进一步激发高质量发展内生动力

认真落实市委六届九次全会关于进一步全面深化改革部署，努力破除制约发展的体制机制障碍，打造更加开放、公平、透明、可预期的营商环境，持续释放经济动力活力。

抓好重点改革任务落地。坚持以经济体制改革为牵引，优化现代产业发展、招商引资体制机制，深化国资国企、财税金融、能源管理等改革，更好赋能高质量发展。坚持以规划为引领，深化城市建设体制机制改革，优化以人为核心的新型城镇化增长机制、城市建设运营机制，探索实施房地产领域集成化改革试点。深化民生社会事业领域体制机制改革，健全高质量充分就业促进机制，抓好教育、文化、医药卫生、社会保障等改革事项。深化生态文明领域体制机制改革，健全现代环境治理体系，推进生态产品价值实现机制省级试点。深入推进数字宜宾建设，上线运行全市数据资源服务中心、智算中心，探索建设数字化信息化经济治理模型。深化社会治理领域体制机制改革，完善基层综合执法、矛盾纠纷调处化解、应急管理机制。

坚定落实“两个毫不动摇”。持续优化国有经济布局，推动国有资本向产业发展、城市建设运营、公共服务保障等领域集中；加快国有企业市场化转型，优化考核评价机制，健全违规经营投资责任追究和容错免责机制，推动国有企业加快构建现代企业管理制度，提升国资运营效益。深化民营企业家“百千万”工程，支持个转企、小升规、规改股、股上市，开展“宜商回引”专项行动。完善民营企业融资支持政策，加大创业补贴兑现力度，动态梳理发布成熟可实施的投资项目机会清单，力争民营经济增加值增长5%。做好新时代促进“两个健康”创新探索工作，开展侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款专项治理，清理、废除妨碍公平竞争的规定和做法，维护民营企业合法权益。

打造可感可及的一流营商环境。加快建设市县乡村四级智慧政务服务体系，推动政务服务“一网通办”、政策要素“一网通享”、企业诉求“一键回应”、经济运行“一网统管”。深入推进公共资源交易领域突出问题专项整治，推行“暗标盲评”“评定分离”等改革。创新稳妥推进包容审慎监管，加大跨部门执法整合力度，全面推行“双随机、一公开”监管和“综合查一次”联合执法，探索“首违不罚”“轻微免罚”执法新模式，让行政执法既有力度又有温度。深化以控制成本为核心的营商环境改革，全方位降低企业生产经营成本和制度性交易成本。深入开展“局长跑流程”活动，优化领导干部联系企业服务机制，常态化帮助企业解决实际困难，做到有事必到、无事不扰，加快打造与城市能级相匹配、支撑城市发展愿景的一流营商环境。

五、坚持在扩大开放、内畅外联上持续发力，进一步巩固四川南向开放枢纽门户地位

充分发挥宜宾区位交通优势，畅通外向通道、建强开放平台、强化区域合作，全方位提升开放合作水平。

积极融入区域发展。深化与成都、重庆“双核”联动，扎实推动成渝地区双城经济圈产业合作示范园区、成宜国际物流园等建设。深入推进宜泸组团建设川南省域经济副中心，推动毗邻地区融合发展，持续推进两地“省内通办”事项跨区域联办、二级及以上公立医疗机构检查检验结果互认，打造支撑有力的全省次级增长极。加强与长江沿线及南向开放通道重点城市合作，积极融入泛珠高铁经济带，推动与钦州、防城港、毕节等节点城市合作协议落地落实。深化省内对口支援、托底性帮扶和东西部协作，打造省内对口援藏（彝）样板标杆。强化市县一体、部门协同，积极拓展基金招商、产业链招商、场景招商，探索资本招商，推进专业化企业招商，精准招引一批“链主”及配套企业，签约项目200个以上，引进“三类500强”、上市公司、专精特新等企业20户以上。

优化提升交通枢纽功能。加快推进渝昆高铁宜宾至筠连段建设，积极推动宜宾至西昌高铁纳入“十五五”规划。抓好内南高速前期工作，开工宜宾至新市高速公路，加快推进新市至金阳高速公路、江津经泸州至宜宾高速公路建设，进一步完善“一环十射四联”高速公路网；加快江安迎安至兴文古宋一级公路、G246高县过境公路、S436珙县过境公路、屏山岷江二桥等重点项目建设，不断优化市域交通路网结构。有序推进长江宜宾至重庆段航道提升工程、向家坝四川岸翻坝运输系统建设，完成金沙江向家坝库区宜宾段航道建设工程，做好岷江航道整治二期工程前期工作。优化五粮液机场航线网络。高效运营宜宾进港铁路公司，积极推进铁水、公水等多式联运，加快建设连接成渝贵昆、畅通两轴两廊、立体协同发展的全国性综合交通枢纽。

大力发展外向型经济。高水平运营国家级经开区、综保区、跨境电商综试区等开放平台，力争将自贸协同区实施范围扩展至三江新区全域。树立“买全球卖全球”思维，加强企业“出海”服务能力建设，支持企业在海外布局投资建设一批生产基地、销售网络，融入国际产业链。积极组织企业参与“川行天下”“宜品出海”等国际市场拓展活动，引导动力电池、汽车、光伏以及白酒、茶叶、竹制品、水果等特色产品协同“出海”，推动外贸稳定增长、规模保持全省第2位。

六、坚持在产城互动、融合发展上持续发力，进一步提升城市发展能级

按照“人城产”的营城逻辑，紧扣城市规模、功能、品质三要素，加快建设更加适应产业发展的城市形态，全面增强城市核心竞争力。

统筹推进城市开发建设。高质量推进三江新区、宜宾高新区、高铁南片区、岷江新区、叙州新区等城市新区开发建设，分片区识别功能、导入产业、聚集人口，力争常住人口城镇化率提升至56%。全力推进中环线G353、G247段等项目建设，建成南丝绸路二期及延长线、普和大道二期、酒都大道等项目；推进智轨T3线建设，促进智轨成网运营，对标“国家公交都市”标准建设城市公共交通体系。加快构建房地产发展新模式，持续扩大公积金制度覆盖范围，加力推进商品房“以旧换新”和“房票”安置等举措，筹集保租房1000套、开工城市危旧房改造1500套；优化“好房子”建设机制，探索“团购+团建房”开发模式，更好满足各类人群结构性、差异化需求。

不断提升人居环境质量。持续推进城市体检，系统化、片区化抓好城市更新和功能补短，争创全国城市更新示范城市。加快高铁南片区城市绿道、叙州新区生态绿廊等项目建设，新建城市绿道10公里、城市公园20个，启动3个城市级、10个社区级宜邻中心建设，抓好走马街—麻线街、东鑫和—僰道、流杯池—催科山等连片保护开发，彰显宜宾山水形胜与人文风韵交相辉映的城市气质；有序推进11个城中村项目，改造150个城镇老旧小区，加快城市排水管网、燃气管网更新改造，力争中心城区城市生活污水集中收集率提高8个百分点。加快新型城市基础设施建设，建立完善数字化城市运行管理服务平台，提升城市智慧化、精细化管理水平，着力建设高水平韧性城市。

加快建设区域商贸物流金融中心。拓展优化商业空间布局，加快王府井等重点商业体建设，推动万象宜宾天地全面开街，做好宜宾中心、三江明珠、XIN立方等重点楼宇业态培育，打造区域集中、产业集聚、企业集群、功能集成的楼宇经济。加快发展现代物流业，推进临港国际物流园、菜坝城市物流园、象鼻公铁物流园等项目建设，推动物流企业向规模化、智慧化、绿色化和专精特新方向发展，落实降低全社会物流成本专项行动，积极创建国家物流枢纽承载城市。培育壮大金融服务业，实施企业上市挂牌行动，积极引进四川银行等市外金融机构；健全多层次金融服务体系，常态化开展银企对接活动，引导银行机构创新金融产品和服务，制定“一链一策”“一群一策”等专属金融服务方案，稳步提高制造业贷款比重，力争存贷款余额增长11%。

打造具有区域影响力的文化旅游目的地。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展，把文化旅游业培育成为支柱产业。加快推进兴文石海创建国家AAAAA级旅游景区，蜀南竹海和李庄古镇分别创建世界级、国家级旅游度假区，翠屏区、长宁县、兴文县创建国家旅游名县。大力开发文博游、研学游等新路线，培育更多“文旅+”融合业态，形成一批“小而美”的旅游爆款引流场景。坚持“大节重活动、小假重宣推”，在春节、“五一”、国庆等重要节假日，策划开展“两岸情·李庄行”海峡两岸文化交流、“暖心乡愁”新春演艺等地方文旅主题特色活动。创新文旅推广模式，加快建设“景城相融、主客共享、近悦远来”的区域文化旅游中心，精准实施“引客入宜”，力争接待游客1亿人次、实现旅游收入900亿元。

七、坚持在乡村振兴、区域统筹上持续发力，进一步促进城乡融合发展

协调推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡要素平等交换、双向流动，加快构建城乡一体发展格局。

提升县城承载能力。科学分析县城人口进出规律和人口分布特点，以现代化城市理念推进县城规划建设，完善教育、医疗等公共服务功能，有序推进农业转移人口市民化。实施县城精修细补十大工程，打造一批绿色低碳县城、生态园林县城。加快建设“五类产业空间”，强化县域市场主体孵化培育。统筹县城建设与产业园区发展，“一县一特”优化园区产业空间布局，着力打造一批优势凸显、各具特色的专业化园区，继续支持宜宾高新区、长江工业园、兴文县空铁新区高质量建设城乡融合发展试验区。实施县域百亿主导产业培育行动，支持有条件的县（区）争创全省县域经济发展先进县和建设市域副中心。

大力培育镇域经济。坚持以规划为引领，完成42个镇级片区规划编制，强化规划管理实施的刚性约束，完善中心镇综合服务功能。坚持以产业为先导，精准对接城市生活性、生产性原材料采购需求，因地制宜生成和支持一批农林业项目；积极盘活本土人力资源、本地优势农副产品规模化供给资源，构建“产加销服”一体化全产业链条，新建一批小微产业园，把好企业准入关。坚持以适度聚居为方向，构建场镇周边规模聚居、村阵地周边适度聚居、交通干道沿线带状松散聚居三级聚居体系。

提升农业现代化水平。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，稳妥有序开展耕地恢复，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地保有量不低于521.58万亩，永久基本农田保护面积不低于401.37万亩。加快推进向家坝灌区北总干渠一期二步工程，完成提灌站建设100座，建成高标准农田19.6万亩。深入推进生猪“百村百万”项目，确保生猪出栏500万头以上。积极争创省星级现代农业园区、省级现代化林竹产业园区，打造更多专业化农产品市场，促进一二三产融合发展，力争涉农规（限）上企业产值350亿元以上。深化农村承包地“三权分置”改革，加大农机补贴力度，扩大农业贷款贴息范围，培育专业大户、家庭农场等新型经营主体，扶持一批职业农民、农村致富带头人。持续推广屏山农产品统购统销模式，力争实现农产品网络销售额18亿元。

推进和美乡村建设。学习运用浙江“千万工程”经验，实施宜居宜业和美乡村建设补短补缺五年计划，完成163个省级和美乡村建设。实施清洁村庄美丽庭院提升行动，建设美丽庭院集中连片示范户1500户，动态完成农村危房改造任务。加快乡村产业路、旅游路、资源路建设，实施农村公路安全生命防护工程300公里，新（改）建农村公路100公里，实现较大人口规模自然村（组）通硬化路比例超过87%。推进农村生活污水资源化利用，力争行政村农村生活污水有效治理占比90%以上，农村生活垃圾无害化处理率85%以上。

八、坚持在生态保护、绿色转型上持续发力，进一步筑牢长江上游生态屏障

自觉践行习近平生态文明思想，牢固树立上游意识、强化上游担当，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态环境质量持续改善。

深入推进美丽宜宾建设。强化生态环境分区管控，健全生态保护红线管理制度，完善自然保护地管理机制，积极推进绿色矿山建设，加快建设美丽中国、美丽四川先行区。严格落实河（湖）长制、林长制，强化岸线、林地、湿地保护，巩固长江十年禁渔成果，加强长江上游珍稀特有鱼类救护、繁育。科学开展国土绿化，加快实施退化林修复和国家储备林等政策性金融支持项目，力争综合治理水土流失面积150平方公里，林木蓄积量达到2580万立方米。加快创建国家生态文明建设示范市，支持兴文县和筠连县创建国家生态文明建设示范县、高县创建省级生态县。

打好蓝天、碧水、净土保卫战。高质量推进中央、省生态环保督察反馈问题整改。坚决执行大气污染防治“两个转变”和“18条硬措施”要求，完善区域大气污染防治协作、重污染天气应对机制，实施工程治理减排、臭氧污染防治、柴油货车综合整治等专项行动，推动环境空气质量持续改善。统筹水资源、水环境、水生态治理，大力实施水环境基础设施补短攻坚行动，健全中心城区沿江排口和小流域监测断面“人防+技防”工作体系，主动接受长江生态环境保护民主监督，确保22个国、省考核地表水断面水质优良率和长江、金沙江干流断面Ⅱ类水质保持100%。健全土壤污染风险源清单，加强农业面源污染防治，完成重点流域、重点企业新污染物环境调查评估，确保受污染耕地利用率达到95%以上。加强核与辐射安全监管。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。建立碳排放监测、碳足迹追溯机制，支持三江新区、宜宾高新区、高铁南片区等打造绿色低碳发展先行示范区，持续推进零碳园区、零碳工厂建设。深化能源结构转型，开工建设宜宾南500千伏输变电工程，做好屏山、叙州抽水蓄能电站等项目前期工作，大力推广分布式光伏发电，水电、生物质发电、太阳能发电总装机容量达到800万千瓦。高效运行“虚拟电厂”，加快纯绿电微电网建设，构建“源网荷储充”一体化新型电力系统应用示范场景。深入推进“电动宜宾”，加快城市公共交通工具电动化替代，推动绿色智能船舶研发。高质量推进“森林四库”建设，加快建立全市统一的生态产品总值核算制度体系，争创全国“以竹代塑”应用推广基地。

九、坚持在服务民生、改善民生上持续发力，进一步提升人民群众获得感

始终把让人民过上幸福生活作为头等大事，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，持续实施“宜美家园、共同创造”十大惠民行动，加快构建与人口变化相协调的公共服务供给体系。

全力稳就业促增收。突出就业优先导向，实施城乡充分就业行动，稳定政策性岗位供给，拓宽市场化社会化就业渠道，动态消除“零就业”家庭。实施高校毕业生等青年就业促进行动，发放创业担保贷款3亿元以上，确保本科及以上人才来（留）宜就业不低于2.5万人。积极促进农民工就业，加强对残疾人等就业困难人员帮扶。强化终身职业技能培训，开展职业技能培训3万人次以上。抓好低收入人口动态监测，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。

完善多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，拓展社保卡居民服务“一卡通”应用功能。适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金。完善社会救助制度，做好特殊人群关心关爱和困难群体救助帮扶，提升困难群众兜底保障水平。完善社会保障、养老服务、健康服务三大支撑体系，增强居家、社区、机构等不同形态照护服务功能，建设城市居家社区“15分钟养老服务圈”和农村适度半径养老服务骨干网。落实积极生育支持措施，扩大生育保险覆盖范围，推进普惠托育服务健康发展，加强公办园托幼一体化建设，新增普惠托位1000个，加强未成年人保护，加快建设国家儿童友好城市。开展慈善事业高质量发展试点。健全残疾人社会保障制度和关爱服务体系，打造无障碍友好环境。

提升医疗卫生水平。完成国家区域医疗中心（重医儿院宜宾医院）项目主体工程建设。新成立市级医学专科联盟5个，力争新立项省级以上临床重点专科2个。深化公立医院公益性改革，推进紧密型县域医共体建设，新建县域医疗次中心5个，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。持续开展全民预防保健体检、农村适龄妇女“两癌”免费筛查、失能老人“健康敲门行动”等健康服务。持续加强医保基金监管。加快推进卫生健康信息化建设，推动检查检验结果调阅互认。深化医疗服务价格改革，推进药品和医用耗材集中带量采购提质扩面。深化市、县疾控体系改革，健全预防为主的防治体系。实施中医馆服务能力提升项目10个，建设中医治未病综合体，加快打造中医药强市。

繁荣发展文体事业。深化大观楼、云南会馆、马湖府古城、南溪古城墙、五粮液窖池等重点文物活化利用，实施真武山古建筑群等重点文物修缮，推进李庄博物馆群落建设，争创省级历史文化遗产综合保护利用“双试点”。举办纪念赵一曼烈士诞辰120周年、纪念抗日战争胜利80周年等重点活动。加快推进梁思成、林徽因主题电影拍摄。抓好第四次全国文物普查，加强第六批国家级非遗项目申报争取，积极参加全国第六次文化馆评估定级，力争获批国家一级馆6个、二级馆5个。成届制办好长江社区文化节、和美乡村文化节。推进体育赛事强市建设，加快体育公园、县（区）体育标准化场馆建设，打造全民健身优质环境。推动决策咨询、社会科学、工商联、侨联、港澳台、新闻出版、广播电视、地方志、爱国卫生、红十字、防震减灾、科协、档案、保密、气象、工会、妇女儿童、青少年、机关事务等事业发展再上新台阶。

十、坚持在严守底线、严防风险上持续发力，进一步构建更高水平安全格局

牢固树立底线思维、极限思维，以“时时放心不下”的责任感和紧迫感，坚决扛起守护一方平安的重大政治责任，以高水平安全保障高质量发展。

扎实抓好安全生产。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，健全生产经营全过程全链条安全管理制度体系，提升本质安全水平。抓实矿山、危化品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域安全治理，扎实做好防汛抗旱、地灾防治和森林防灭火工作，加强安全生产工作社会监督，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。实施基层应急能力建设补短板行动，构建市县乡一体贯通的应急指挥和资源共享平台，不断提升应急实战能力和水平。开展食品、药品安全专项整治行动，加强“校园餐”整治，打造“酒都食安”品牌，守护群众“舌尖上的安全”。

系统防范化解风险。建立与高质量发展相适应的政府债务管理机制，加强地方债务全口径监测管理，推动地方融资平台改革转型，严防违规新增举债。强化县（区）财力保障和财政运行监控，积极化解存量债务。加强和完善现代金融监管，持续压降金融机构不良资产，严厉打击非法金融活动，最大限度防范化解金融风险。开展清理拖欠企业账款专项行动，依法治理拖欠农民工工资问题。强化房地产全链条监管，做好“保交楼”工作，促进房地产市场平稳健康发展。

提升社会治理效能。全面贯彻总体国家安全观，把维护政治安全摆在首位，全面落实意识形态工作责任制，大力弘扬社会主义核心价值观。深入开展民族团结进步创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。实施城乡社区治理优化提升行动，开展社区综合服务中心省级试点，抓好社会工作综合服务平台建设。健全“专业+机制+大数据”新型警务运行模式和“2+2+10”风险防控机制，常态化开展扫黑除恶斗争，加强禁毒防艾综合防治，依法严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、侵犯妇女儿童权益等违法犯罪，推进“深耕善治”，努力建设更高水平的平安宜宾。

加强国防建设保障。健全完善国防动员和双拥工作运行机制，持续抓好国防动员能力建设和检验评估，完成国防教育馆建设，支持驻宜部队现代化建设。做好征兵、民兵预备役、国防教育、军事设施保护、军民融合、优抚安置等工作，切实维护军人军属和退役军人合法权益，巩固发展军政军民团结。

全面加强政府自身建设

各位代表！前进的道路上，有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程、各方面，始终胸怀“国之大者”“省之大计”“市之大事”，以新时代宜宾城市精神为引领，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

以“慕义求真”的精神品格，筑牢依法行政之基。深入践行习近平法治思想，大力弘扬守信、重义、求真的优良传统，严格执行重大行政决策法定程序，做到科学决策、民主决策、依法决策。扎实做好政务公开和政府信息公开，持续深化府院、府检联动，加强行政复议对行政执法的监督和制约，推进全国法治政府建设示范创建。认真落实党风廉政建设责任制，巩固深化党纪学习教育，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。抓好人大代表建议和政协委员提案办理，主动接受人大、政协及社会监督。坚决贯彻中央八项规定精神，落实整治形式主义为基层减负若干规定，全面推行零基预算，落实过“紧日子”要求，进一步规范督查检查考核，建立推广“报表通”，把基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。

以“融酝和美”的价值追求，恪守为民造福之心。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把人民群众得没得到实惠、答不答应、满不满意作为衡量一切工作的根本标准，想群众之所想、急群众之所急，努力营造安定有序、和谐包容、向美向上的社会氛围。始终坚持“心中有人民群众、眼中有服务对象”，深入践行“四下基层”，问计于民、问需于民、问政于民，每年盯住干成一批顺民意、惠民生、暖民心的民生实事，真正把群众的“需求清单”作为政府工作的“责任清单”，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

以“汇江向海”的胸襟气度，涵养砥砺奋进之志。传承和发展开明开放、大气谦和、致远图强的城市基因，按照专业化思维和行政化效能并重的要求，持续加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，进一步提升眺望未来、直击目标、统筹兼顾、狠抓落实的能力。推进部门职能转变，加强力量整合，大兴调查研究，把更多精力和心思放在抓产业、抓服务、抓发展上。引导干部自觉践行正确的权力观、政绩观、事业观，多做打基础、利长远的工作，不搞看起来热闹、实际没有效果的“表面文章”，不搞华而不实、劳民伤财的“新形象工程”，努力创造经得起实践和人民检验的业绩。

以“逐立上游”的使命担当，勇担改革发展之责。坚持把发展作为当前压倒一切的中心任务，保持“我住长江头、干事争一流”的上游精神，以“我们不干谁干、我们不做谁做”的责任和担当，以蓬勃向上的朝气、敢为人先的志气、勇争一流的锐气，推动各项事业不断迈上新台阶。坚持目标导向、问题导向、结果导向，把最初“一公里”和最后“一公里”贯通起来，健全完善“部署、落实、督查、反馈、改进”工作闭环，以钉钉子精神狠抓末端发力、终端见效。大力发扬斗争精神，落实首问责任制，坚决反对热衷于对上表现，不对下负责、不考虑时效的形式主义、官僚主义。健全干事创业激励、容错机制，切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，团结拼搏、砥砺前行，实心干事、科学作为，为加快建设现代化区域中心城市而努力奋斗！

名词解释

1.两新、两重：“两新”即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

2.工业统税比：国家统计局为评估各个地区工业统计数据质量建立的评估指数。

3.一核两翼：“一核”即以中环线串联形成的核心区，“两翼”即三江新区、宜宾高新区。

4.“宜美家园、共同创造”十大惠民行动：宜幼善育、宜学优教、宜岗兴业、宜人健康、宜养天年、宜居和美、宜有众扶、宜路畅通、宜文惠民、宜享平安。

5.宜邻中心：为民、便民、利民、快捷、高效的一站式服务综合体。

6.虚拟电厂：通过先进信息通信技术和软件系统，作为一个特殊电厂，参与电力市场和电网运行的电源协调管理系统。

7.新型研发机构“江源行动”：未来3年，通过“揭榜挂帅”方式，面向全球招引科学家团队和产业领军人才，计划到2027年建成超百人的新型研发机构12家以上。

8.“三环十射”骨架路网：“三环”即内环路、中环路、绕城高速公路，“十射”即宜宾中心城区联系周边地区的快速通道。

9.现代农业“5+2”产业全链条：酿酒专用粮、生猪、茶叶、蚕桑、水产5个农业产业，竹、油樟2个林业产业一二三产全链条。

10.生猪“百村百万”项目：2024—2026年，在全市选择100个以上行政村，建成1000个标准生产单元，新增生猪产能250万头。

11.“3+3+1”城乡融合发展示范点：第一个“3”指2023年启动建设的长江工业园、宜宾高新区、兴文县空铁新区3个城市近郊型示范点；第二个“3”指2024年启动建设的南溪区大观镇菜花村和全福村、高县庆岭镇山河村和先娱村、江安县红桥镇两江村3个城市远郊型示范点；“1”指2023年启动、2024年接续建设的两海示范区桃坪片区城市远郊型示范点。

12.“百千工程”宜居宜业和美乡村：2022—2024年建设宜居宜业和美乡村示范村100个、达标村1000个。

13.村集体经济发展“三全”模式：全覆盖优化发展体系、全方位汇聚发展人才、全要素配置发展资源。

14.民营企业家“百千万”工程：对全市百名以上领军型企业家、千名以上成长型企业家和万名以上初创型企业家开展系统化、精准化培育。

15.两个健康：指非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

16.大气污染防治“五大专项行动”：工业企业深度治理、扬尘治理、工地管理、商混站砖厂提质、秸秆综合利用专项行动。

17.碳达峰十大行动：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业重点领域碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、城乡建设绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、绿色低碳区域行动。

18.三个一批、两个兜底：“三个一批”即开展国有企业招聘一批、民营企业招聘一批、机关事业单位招聘（招录）一批，“两个兜底”即“就业训练营”提能兜底、离校未就业毕业生帮扶兜底。

19.两队一室：社区警务队、案件办理队和综合指挥室。

20.双清单、三助力：“双清单”即部队需求清单、地方需求清单，“三助力”即助力拓宽后路、助力巩固后院、助力扶持后代。

21.五对“必须统筹好”：必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系。

22.七通一平：即供水、排水、供电、供气、通讯、供热、道路和土地平整。

23.五大行动：产业领军人才集聚行动、万名本科及以上人才招引行动、重点领域人才培育行动、校企协同育人行动、高校毕业生留宜行动。

24.暗标盲评：指在评标过程中，屏蔽投标企业信息后再开展评审，有利于从源头刹住歪风邪气。

25.评定分离：指评标委员会根据评标规则推选3名及以上不排序的中标候选人给招标人，由招标人根据定标规则组成定标委员会开展定标活动。

26.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

27.“一环十射四联”高速公路网：“一环”即宜宾绕城高速；“十射”即从宜宾绕城高速向外的十条高速射线，内江至宜宾高速、南溪至内江高速、宜宾至泸州高速、宜宾至叙永高速、宜宾至威信高速、宜宾至彝良高速、宜宾至水富高速、宜宾至屏山新市至峨边高速、乐山至宜宾高速、成都至宜宾高速；“四联”即江津经泸州至宜宾高速、重庆经叙永至筠连至盐津高速、仁寿至沐川至新市至攀枝花高速、珙县至云南绥江高速。

28.县城精修细补十大工程：统筹推进老旧小区改造，历史街区历史建筑保护利用，特色商业街区提升，加强县城停车场建设，支持县城既有住宅加装电梯，推进新建小区配套或预留充电桩，消除燃气管网安全隐患，消除给排水管网安全隐患，建设“口袋公园”，加强“一老一小”等适老化和适儿化改造。

29.两个转变：大气污染防治从常态化管控为主向工程治理为主转变，从中心城区为主到全域考核转变。

30.源网荷储充：是一个涉及能源生产、传输、消费和存储等环节的综合性概念，旨在形成一个高效、智能、可持续的能源系统。