2023年，该区“村改居”社区两级集体经济总收入5.63亿元，资产总额28.34亿元，“村改居”社区居民人均可支配收入约3万元；经联社年经营性收入50万元以上的自然村有21个，占总数的95.45%。
强化党建引领，是端州区做好集体“三资”管理的良方。为此，该区先后印发多份办法、细则，明确重大资产交易等重大事项须落实“四议两公开”，要求合同标的总额200万元及以上的重大集体资产交易，须经党员大会讨论通过后，才能提交股东代表大会或股东大会讨论，进一步强化党组织对集体经济组织重大经济事项的领导。
端州区。梁小明 摄
端州区属各职能部门也相应出台了涵盖集体资产交易、财务管理、干部换届选举和报酬、公章管理等十多份管理制度文件，各街道及各集体经济组织制定细化管理制度，健全了区、街道、集体经济组织三级集体“三资”长效管理机制。
同时，端州区还建立了联席会议制度和街道、社区列席重大事项民主决策会议制度，由街道、社区派员列席经联社、经济社的重大事项股东代表大会和股东大会，确保民主决策会议流程规范，会议内容体现股东真实意愿。集体“三资”管理各个环节、程序均有明确的制度规范要求，并执行落实到位，股东的民主决策、民主管理、民主监督权落实有规可依。
作为肇庆的中心城区，端州下辖4个街道，共有22个“村改居”社区、177个集体经济组织，其中村级集体经济组织（经联社）22个、组级集体经济组织（经济社）155个，涉及到的集体“三资”事项繁琐，建强一支监管有力的队伍至关重要。
为此，在改革中，端州着重建立覆盖区、街道、社区三级的集体“三资”管理机构。区级建立集体“三资”管理服务中心（区集体资产交易中心），负责审核并组织全区限额以上集体资产流转交易；各街道成立了街道集体“三资”监管中心，负责辖区内所有集体资产交易立项审核和所有集体财务账套的会计委托代理核算监管；各“村改居”社区选举成立社区事务监督委员会（监事会）和合同审查小组，负责集体“三资”事务监督和交易合同审查。
目前端州已实现集体资产交易信息层级协同互通共享，区级各部门及街道相互协作，形成监管治理合力，预防和坚决遏制新增集体资产涉违法用地及违法建设行为，近年涉集体土地出租违法用地案件数大幅减少。
集体“三资”的交易管理、保值增值事关居民的切身利益。为进一步规范集体资产交易行为，堵塞线下交易串标拦标、暗箱操作等损害村民股东利益的漏洞，端州区从2019年开始大力探索推行集体资产网上交易。
在端州区，合同标的底价总额5万元及以上或租期3年及以上的集体资产均集中到区级进行电子竞拍交易，限额以下的则由街道监督社区自行组织交易。
端州区集体三资竞拍系统登陆界面
该区依托市公共资源交易平台，搭建了集体三资交易竞拍系统，在全市范围内率先实施区级交易网上电子竞拍。区级交易从系统报名竞投到竞价成交，全流程无人工干预，竞投人相关信息保密管理，有效封堵交易漏洞，实现了资产交易全过程阳光化、公开化、透明化。
花团锦簇的岩前民宿。梁小明 摄
为了盘活这块集体资源，保障各集体经济组织的利益，岩前社区居民委员会向城东街道集体“三资”监管中心提出了合作开发的申请。资产交易立项之初，在城东街道的引导下，该项目便实行建立区、街道、社区三级“联审联办”机制，实现流程规范管理，街道会同集体经济组织对土地的基本情况进行了深入了解，并牵头引导集体经济组织形成了合作开发模式、合作开发合同、拍卖方案和实施方案。
同时，该区有关部门和各街道持续优化审批模式，组织联审联办，让项目提速增效，保障社区居民权益。如今，这块土地已建成一栋商住一体楼，一旁的附楼也在加快建设。岩前社区与企业的合作开发模式，也为该区集体“三资”管理提供了宝贵的经验。
数据显示，自2019年7月份实行网上电子竞拍以来，集体资产在端州区集体“三资”管理服务中心公开竞租交易共5504宗，总成交价达到36.91亿元，平均溢价率12.16%，为集体直接增收4亿多元。今年以来，端州区公开竞租交易共1019宗，总成交价4.9亿元，平均溢价率8.73%，为集体直接增收0.39亿元。
资料来源：肇庆+ 肇庆市融媒体中心记者 王永强
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