近日，应急管理部组织编制了《乡镇（街道）和村（社区）应急预案编制管理百问百答》（以下简称《百问百答》），旨在更好地服务广大基层，实实在在地帮助基层解决应急预案编制管理工作中的疑点难点问题，提高基层应急预案质量。
（1）赶赴现场，开展处置。乡镇（街道）负责人及有关人员在接报后立即赶赴现场，成立现场指挥部，组织所属有关机构、派出所、驻地消防救援站、事发地村（社区）相关人员以及可调用的资源力量等，第一时间开展现场先期处置、现场信息收集报告等工作，控制事态发展，注意自身安全。
（2）接管现场，组织救援。接管现场指挥，听取居委会、村委会和有关单位自救互救情况，指挥应急救援队伍开展应急处置，组织受威胁群众开展自救互救、转移疏散。
（3）引导力量，维持秩序。做好专业应急救援队伍引导、秩序维护、后勤保障等工作。
（4）及时交接，协同保障。上级政府及其部门到达现场时，做好工作交接，报告与突发事件相关的地理、环境、人口及其他重要信息，协同做好上级现场指挥部交办工作。
（1）划定管控区域，确保安全有序。乡镇（街道）应当维护好突发事件现场秩序，防止造成进一步的人员伤亡，在公安等部门到达现场前，可结合突发事件的具体影响范围，以突发事件的发生地点为中心，初步划定管控区域，并确定现场秩序维护部门和人员的职责，确保应急处置现场工作安全有序。
（2）协助专业部门，做好出入管控。当上级部门、专业队伍或现场指挥部确定管控区域后，做好现场警戒，安排人员协助公安等部门在重要出入口控制人员和物资出入，防止无关人员进入。
（3）其他与秩序维护相关的工作。
（1）能力范围内。明确乡镇（街道）可调用的基层应急救援队伍组成和必要分组，开展排除险情、紧急救治、防止次生衍生事件等先期处置任务，突出“救小救早救初期”的基层抢险救援工作特点。
（2）能力范围外。明确上级部门及专业应急救援队伍到场后的协同处置和保障措施，并明确提供医疗救助、疾病防治、生活救助的单位信息。
（1）编制转移安置方案。地区内有处在山洪易发区、蓄滞洪区、低洼易涝区、地质灾害隐患点等危险区域，或居住在危旧房屋的受灾害威胁群众，乡镇（街道）应协调指导有关村（社区）开展群测群防、主动避险，并编制转移安置方案。
（2）明确转移安置原则。应急预案中明确就近疏散、先人后物、优先自行转移、鼓励投亲靠友等转移安置原则，采取集中、分散安置相结合的方式，向远离危险区域的应急避难场所安置转移避险人员。
（3）梳理关键环节和要素。乡镇（街道）应围绕“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、如何管理”五个关键环节，明确被转移安置人员，组织实施的责任单位和负责人，转移安置启动条件，转移安置方式、路线、场所，避难场所负责人及被转移安置人员的基本生活与医疗需求、人员安抚、信息统计等工作要求。
（4）落实具体工作措施：
①设置明显指示标识或通过广播等多种形式，引导人群快速、有序离开。
②及时更新老、幼、病、残、孕等群体统计名录，针对不同人群特性，落实专项紧急疏散措施。
③在保证安全的前提下，要多次巡查，直至最终确认无人员被困。
④安排人员至疏散点，配合接收应急物资及粮油、食品、水等日常生活用品，配合卫生健康部门开展消毒、防疫等工作。
⑤在疏散人员到达后，及时做好信息录入，确认有无紧急医疗需求等。
⑥维护好安置群众管理秩序，落实治安保障措施。
可以选择本地区学校、体育场馆、酒店、公园绿地、广场、集贸市场、文旅设施、福利院以及乡镇（街道）的办公用房、文化服务中心等公共设施及场地空间，按照《应急避难场所专项规划编制指南》（应急〔2023〕135号）中要求进行建设和管理。
乡镇（街道）应急预案中应明确本地区有关应急避难场所协调使用的程序和要求，同时还应根据室内型和室外型、综合性和单一性，以及紧急、短期和长期等类型应急避难场所的特点，采用表格等方式给出本地区应对地震灾害、地质灾害、洪涝灾害、台风与暴雨灾害、森林草原火灾、生产安全事故等不同突发事件所需启用的避难场所的位置、可容纳人数、物资储备情况等信息。
关注应急管理部微信公众号，回复“百问百答”，获取下载方式。
来源：应急管理部
2024.11.16
2024.11.15
2024.11.13
