《瞭望》新闻周刊记者 于也童 刘艺淳
◇“之前搬走的老邻居，有的已经往回搬了。”王玉瑛说
◇老人和小孩是社区最常住居民，解决“一老一幼”的急难愁盼，既“适老”又“适幼”，是完整社区建设试点的关键任务
◇老旧小区改造不仅涉及房屋和环境的翻新，更关乎基层治理，是提升城市治理能力、更新社区服务理念的重要切入口
在沈阳市沈河区鹤鸣小区内，87 个单元门已 全部改造为更具文化气息的造型，居民进出方便 （2024 年 12 月 18 日摄） 于也童摄 / 本刊
在全面推进老旧小区改造的过程中，有一件事让辽宁省沈阳市房产局老旧小区改造专班沈河片区指挥长关淼深受触动。
2024年，设计单位想把某小区的单元门换为成本更高、更加智能的门禁系统。没想到，遭到了居民婉拒。
“一些居民说自己年纪大了，可能会忘记密码；也有可能提着东西，空不出手来验指纹，因此想要最简单的单元门。”关淼告诉《瞭望》新闻周刊记者，社区是直面群众的“最后一公里”，任何时候都不能想当然，充分倾听群众意愿，才能做好社区服务。
作为东北老工业基地，沈阳的老旧小区量大面广，全市6539个住宅小区中，老旧小区多达3000余个，普遍存在设施设备落后、配套功能不全、失养失修失管等问题，群众改善社区的呼声十分迫切。
作为住房城乡建设部城镇老旧小区改造试点城市和全国首批城市更新试点城市之一，沈阳问需于民、问计于民、问效于民，全力破解社区房屋和配套设施老化、住用功能不完善等问题，目前已有1723个老旧小区完成改造，惠及群众77.6万户，一批安全健康、设施完善、管理有序的社区样板脱颖而出，带动全市社区建设、治理和服务进阶升级。
孩子们在改造后的沈阳市铁西区六小区内玩耍（2024 年 12 月 21 日摄） 受访者供图
增韧补短
位于铁西区工人新村二社区的花园小区建成于1994年，共7栋楼。891户居民中，老年人占七成以上。
“我是第一批住户，住在这里已有30年。”家住该小区53号楼的八旬老人王玉瑛说，“上了年纪，上下楼越发费劲，能否加装电梯？”与王玉瑛有相同诉求的居民不在少数。
“满足居民安全需要和基本生活需求，是打造更高品质生活空间的前提。”沈阳市城市公用事业发展中心住宅区更新部部长李本鑫说，近年来，沈阳大力推进有条件的楼栋加装电梯，扎实推进“楼道革命”。
加装电梯，最大的困难源于众口难调：低层住户觉得用不到，不积极；高层住户担心费用多，有顾虑。
为减轻居民压力，沈阳市按拟增设电梯既有住宅楼层情况给予业主资金补贴，用于电梯采购、安装等建设费用。以王玉瑛老人居住的53号楼为例，每个单元7层，加装一部电梯需46.5万元，政府补贴18万元。
“七楼出资最多，此后逐层递减，二楼和一楼不掏钱。”小区物业经理康明说，根据《沈阳市既有住宅增设电梯试点工作方案》，沈阳市职工还可以提取公积金用于加装电梯。
“为保障一楼居民利益，加装电梯时，我们同步将破旧门窗换新，还在连廊上加了一道门，让一楼更暖和。”康明介绍。
铁西区房产局有关负责人说，因为工作到位，花园小区电梯加装进展极快。筹集资金过程中，还有二楼居民主动垫资。
记者了解到，目前，沈阳全市累计由居民自主增设电梯353部，居民投资9238万元，政府补贴7762万元。
此外，瞄准安全隐患，沈阳加快更新改造老化燃气、供水、供热、排水、供电、通信等管线管道，重点推进既有建筑节能改造。
据统计，2021年以来，沈阳全市为老旧小区改造管网约3609公里，防水节能改造2185万平方米，道路改造598万平方米，采用防火B1以上等级，8厘米厚建筑保温材料，让老房子穿上“保温衣”，夏防晒、冬御寒。“冬季室内温度提高3～4℃，热能耗降低了60%。”李本鑫说。
“之前搬走的老邻居，有的已经往回搬了。”王玉瑛说。
适老宜幼
中午12点左右，83岁的王文义走进坐落于沈阳市皇姑区三台子街道的牡丹社区幸福长者食堂，买了三菜一汤，花了8元。
牡丹社区建设于20世纪80年代，3000多户居民中超过40%是老年人。2023年，住房和城乡建设部办公厅等公布完整社区建设试点名单，这个旧改型社区是其中的1/106。
“设施是否完善，是社区是否完整的重要衡量指标。”牡丹社区党委副书记姜琳琳说，老人和小孩是社区最常住的居民，解决“一老一幼”急难愁盼，做到既“适老”又“适幼”，是完整社区建设试点的关键任务。
“我们先后召开15次议事会，入户走访26次，填写调查问卷2800多份。根据居民意愿量身定制‘需求清单’，形成改造和建设方案。”姜琳琳说。
社区食堂应需而生。“不愿意起火动灶时，下楼走几步就能解决吃饭问题。遇到刮风下雨，社区还能送餐上门。”80岁的牡丹社区居民张云秀说。
据了解，牡丹社区辖内60～79周岁的老年人在社区食堂用餐，每顿饭只需10元，80周岁以上老年人只需8元，百岁老人免费。
此外，牡丹社区还建设了居家养老服务中心，设置老年活动室、助浴室、日间照料室、康复理疗室等功能房间，为老人提供专业的一体化居家养老服务。
张云秀早年间腿受伤做过手术，需要定期做理疗康复。以前去医院不方便，还要长时间排队，“现在康复理疗室就开在家门口，方便多了。”
依托居家养老服务中心，像张云秀一样的老年人遇有紧急情况可以一键呼叫120医疗救援，也可向网格员、亲属等求助。日常生活中，老人可以通过电话或者手机视频呼叫服务平台，提出送餐、洗浴、理发、跑腿、陪同看病等需求，由养老服务中心负责上门提供服务。
社区的幸福教育课堂则解决了困扰双职工家庭的带娃难题。
以前，让牡丹社区居民王江最头疼的就是“孩子放学了，家长还没下班。”如今，学校放学，社区“开学”。牡丹社区免费开设幸福教育课堂，为辖区内儿童提供课业托管服务，还邀请大学教授、中小学老师等开设航空模拟飞行等兴趣课程。
以“一老一幼”为重点人群，改造或建设小区及周边适老化和适儿化设施，大力推进养老育幼等社区服务供给，为居民打造更加舒适、便捷的生活环境，牡丹社区是沈阳社区建设的一个缩影。
自2021年以来，沈阳全市建设居家养老服务中心263个，社区养老服务站967个，社区卫生服务中心193家；另在675个社区设立了学习场所，建设城市书房、书屋208个。
建管并重
随着老旧小区改造纵深推进，沈阳市正努力答好“后半篇管理文章”。
“老旧小区改造不能一改了之，突出‘建管并重’、健全长效管理机制更为重要。”李本鑫说。
沈阳市铁西区凌空六小区社区下辖三个小区。“六小区”是其中之一。该小区始建于1993年，共有45栋居民楼，4800余户居民中约有80%是回迁群体，小区规模大、老龄化程度高，且一度处于物业弃管状态。
2024年1月，六小区正式启动改造项目。2024年4月，该小区对外公开招标选拔物业公司，于同年6月敲定了一家合适的保障型物业公司。凌空六小区社区党委书记王羽兰说，物业公司引入小区的第一年不收取物业费，第二年按半价收取物业费。
“老旧小区改造不仅涉及房屋和环境的翻新，更关乎基层治理，是提升城市治理能力、更新社区服务理念的重要切入口。”王羽兰说。
为避免老旧小区改造出现“一年新、两三年旧、三五年破”问题，沈阳在对硬件设施进行全面改造升级的同时，积极引导改造小区引入物业企业，推动小区维护管理进入良性循环，努力实现“一次改造、长期保持”。
据李本鑫介绍，沈阳积极向其他城市取经，通过建立社区公共基金、采取提高物业收支管理透明度等方式，增强居民出资购买物业服务的积极性，为巩固老旧小区改造成果做好资金保障。
此外，沈阳探索实行“建管一体化”模式：在老旧小区改造之初，就由物业企业承接，参与规划设计、施工建设，改造后一体管理，整体提升维护管理水平。
“我们建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等共同参与的联席会议机制，引导居民协商确定小区改造后的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。”李本鑫说。
在位于沈河区北站街道的山东堡社区，社区食堂一度难以维持收支平衡。社区党委牵头组织社区居委会、业主委员会、物业等经过多轮协商得出解决方案。
社区党委主动对接辖区商户等共建资源，开展“社区百家宴”“高龄老人寿星节”等系列“家文化”活动，拉近商户与社区的情感联系，鼓励其为社区食堂可持续发展贡献力量。
“辖区商户定期捐赠米、面、油和蔬菜等物资，极大缓解了社区食堂资金紧张的情况。”沈河区民政局社会事务科科长苗苗介绍，社区居委会持续挖掘年轻居民志愿服务力量，降低食堂人力和运营成本。此外，社区多次征求居民意见，确定将每人每月收费由原来的60元微调至80元。若资金仍有不足，由社区协调辖内企业自愿捐赠保障。
在李本鑫看来，老旧小区的改造需求，不是“打补丁”式改造，而是一项综合性的系统工程，关乎居民安居宜居优居和城市动态更新，也是基层治理强基提效的关键抓手。
“牢牢抓住‘安居’这个人民群众幸福的基点，扎实推进老旧小区改造，才能让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。”李本鑫说。
编辑：王博宇
