一、背景和起因
习近平总书记强调，基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。物业管理作为衡量城市管理水平、基层社会治理水平的基础服务业，管理水平的好坏直接影响群众的获得感、幸福感和安全感。百灵庙镇作为达茂旗中心镇、全旗唯一拥有社区的乡镇，近年来虽然在打造“红色物业”、提升物业管理水平方面开展了一定的工作，但仍存在引进物业管理企业难、小区住宅空置率高、物业服务费收缴率低等问题，与旗委、旗政府的要求，与社会和群众的期待还有不少差距。2023年，旗委将物业管理缺位问题作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的反面案例。为此，百灵庙镇强化“有解思维”，积极探索“一核四进多元”模式，着力破解物业管理方面存在的突出问题，努力让群众看到变化、得到实惠，用解决问题的实际成效提升治理效能、回应群众关切。
二、举措和成效
（一）以“党建引领”为核心，打造红色引擎，筑牢战斗堡垒
夯实党建“主心骨”，激发治理“新活力”。镇党委以创建“红色物业”为抓手，在4个有物业管理的小区试点成立2个红色物业联合党支部，建立起“社区居委会+小区业委会+物业公司”三方联动协同机制，推动社区“两委”、物业经理“双向进入、交叉任职”，着力打造“红色物业”示范点。在自管小区探索“红色管家+业主委员会+社区网格员+党员群众”的四方联动服务机制，选派7名党建指导员分赴7个“红色管家”服务阵地，不断为小区管理注入“红色生命力”；成立小区业主委员会13个，物业管理委员会3个，带动居民自管小区4个，50%的小区实现有人管、有招管、管得住、管得好，计划到2026年实现小区治理全覆盖。
凝聚治理“大合力”，推动效能“大提升”。镇党委充分利用“鹿城先锋”微信小程序，大力开展在职党员“双报到、双服务、双报告”工作，建立“简事立办、难事联办、大事上报”的问题分级分类处理和快速反应沟通机制，并以问题清单为抓手倒逼包联单位责任落实，共同解决群众出行难、吃水难、停车难等揪心事烦心事677件。
对标先进“取真经”，淬炼干事“真本领”。镇党委积极组织“两代表一委员”、社区工作者、居民党员等外出观摩学习，将先进地区物业管理的成功案例进行总结分享，交流转换成学习成果，今年以来组织开展互学互评观摩会5次，召开小区综合治理工作座谈会14次、小区管理效能提升交流会8次，共商小区治理经验做法，推动形成“多点支撑，多元共治”小区治理新模式。
（二）以“四进要素”为抓手，精准发力施策，激发治理活力
社区带头进。镇党委高度重视社区管理队伍能力提升建设，对3名社区党总支书记进行届中调整，公开招聘录用社区工作者28名，储备28名社区青年力量，全面提高社区队伍整体素质，3名网格员获得“包头市首批百名星级网格员”称号，同时，建立由社区党总支书记牵头抓总，“两委”成员统筹协调，网格员包联小区具体实施的闭环管理工作机制，全力推进无物业小区科学高效治理进程。
居民主动进。镇党委多措并举组织动员各社区离退休干部、居民党员主动到社区党组织报到，参与到业主委员会及小区治理的各项工作中。北辰小区业委会率先在全镇闯出居民自治的“新路子”，多次协调旗住建局、不动产中心和税务局等部门，成功为58户居民办理房屋不动产证，有效化解本小区房本难办的历史遗留问题，得到广大业主的大力支持，进一步带动其他业主参与小区事务的积极性，提升无物业小区居民自治效能。
制度规范进。针对居民缴纳物业费意愿极低现状，百灵庙镇勇于直面历史遗留问题，通过组织业委会、居民代表等共商共议管理规则，推动制度落地见效。在部分小区聘用本小区内热心居民担任保洁员，由业主自行协商定价，并以业主都能接受的方式制定规则，北辰小区住宅住户每年收费200元，车库住户每年收费100元，收缴率达到90%，既改善了小区人居环境，又提升了保洁费用的收缴率。
项目推动进。积极推进小区基础设施建设，依托“老旧小区改造项目”，改造小区12个；依托“温暖工程项目”，对5个小区供热管网进行改造；在6个小区建设嵌入式居民活动室，开设2个为老餐厅，建成1处儿童游乐场所；聚焦电动自行车充电难以及存在安全隐患问题，在10个小区安装集中充电桩。各类项目的实施，丰富了小区服务功能，顺了居民的意，暖了居民的心，充分激发了居民拾起小区自治的信心。
（三）以“多元治理”为依托，汇聚各方力量，搭建共治平台
依托“环卫一体化”治理一批。通过构建“环卫+园林+市政+物业”四位一体城市管家运营模式，全镇62个小区垃圾实现了“统一收集、统一运输、集中处理”，清运过程确保垃圾不落地、不暴露、无二次污染，既降低了垃圾清运成本，也使得城镇“颜值”得到提升。
依托各职能部门解决一批。充分发挥联合党委成员单位作用，协调相关职能部门对接认领小区难题。在九龙山庄小区，协调水务局、交通运输局联合治理河道、拓宽道路、恢复照明；在希望家园小区，协调教育局翻修护坡，保障居民安全；在当代豪庭小区，协调住建局联合金鄂博企业出资硬化小区道路，解决历史遗留问题；在朵兰戈尔小区，协调应急管理局出资修缮了墙体隐患，及早规避风险。通过多部门协调联动，有效改善了小区居住环境，也为后续引进专业化物业服务奠定了坚实基础。
依托志愿服务队弥补一批。充分发挥新时代文明实践站（所）作用，采取“党员+志愿者+群众”的志愿服务模式，常态化开展小区环境卫生整治行动；针对辖区内居住的特殊群体开展上门慰问、心理疏导、公益帮扶等志愿服务活动，通过志愿服务队伍的示范带动，有效提升居民群众参与小区自治的自觉性、积极性和主动性。
依托表彰先进者激励一批。建立激励机制，通过观摩、评议、表彰等方式，对业主委员会作用发挥突出的小区奖励31辆电动垃圾车及全套清扫工具，用于小区日常环境卫生维护，有效引导群众参与居民自治，推动基层社会治理创新与共治共享的社区“愿景图”变为“实景图”。
三、经验启示
如何让无物业小区居民生活得更舒心、更舒适、更舒服，是基层社会治理的“必答题”，也是民生民需的“必答题”，更是党员干部担当尽责的“必答题”。实现行政管理和居民自治的有机衔接和良性互动是强化城市基层社会治理的有效途径。
（一）坚持党建引领，聚力基层社会治理
无物业小区治理考验着基层社会治理能力，必须坚持党建引领，加强社区基层党组织建设，充分发挥好党员在社区治理中的模范带头作用，不断增强社区基层党组织的“向心力”和社会影响力，吸引动员更多居民参与到治理工作中。
（二）坚持尊重民意，唤醒小区自治活力
要深入基层调查研究，聚焦问题“解剖麻雀”，问计于群众、问计于实践，针对具体情况，靶向施策。要全面加强业主委员会的指导帮扶，进一步调动业主委员会的积极性与主动性，充分发动居民参与小区治理，增强居民主人翁意识，建设和谐友爱的小区居住环境。
（三）坚持要素保障，激发社会资源动能
要找准工作定位，政府要成为引路人、“指导者”，结合不同小区情况，发挥好政府“有形之手”和市场“无形之手”协同作用，引导各类资源要素全流程、全环节投入基层治理工作中，将公益化与市场化进行有效结合，着力破解无物业小区“失管”难题。
来源：达茂党建
编辑：哈达
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