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今年以来，湖南省各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦降低企业成本负担、完善涉企行政法规制度、提升服务企业水平，深入推进惠企减负政策落实落地，为激发经营主体活力、稳定经济增长发挥了积极作用。11月22日下午，国务院减轻企业负担部际联席会议召开电视电话会议，第十三届全国减轻企业负担政策宣传周活动正式启动。经省工信厅筛选征集，遴选了一批省内减轻企业负担先进典型案例，即日起在“湖南工信”微信公众号予以推介，供各级各部门交流借鉴。今天发布第四期：衡阳市工信局：全国首创企业赋码保护机制。
针对政府职能部门重复性、随意性、无理由频繁访企等干扰企业正常生产经营的问题，衡阳市坚持刀刃向内，以现代信息技术手段为突破口，抓住规范访企行为这个关键环节，成功开发以“数实共生”为原理的赋“码”保护平台，在全国首创企业赋“码”保护机制，实现一“码”护商惠企，打造优化营商环境升级版，让企业安心经营、放心投资、专心创业。市委、市政府以衡发[2021]13号文下发了《关于建立企业赋“码”保护机制的通知》，通知明确了企业赋“码”保护机制适用范围、实行一事一赋授权制、实行一企一码打卡制、实行一事一评评价制、实行诉求超期默认制、实行赋码保护问责制等六个方面的主要内容。
实行一“码”当关，凡是入企必须先扫码预约，除紧急突发事件、需要严格保密等活动以外的“无码”人员，企业可拒之门外。一是一事一审批。所有公务人员开展访企公务活动必须通过赋“码”保护平台提前预约，企业根据自身情况，选择同意、不同意或推迟访问。只有访企预约经单位主要负责人审批并得到企业同意，平台才赋予其绿码，绿码在约定时间段内一次性有效，时效过期或再次进入需重新申请。若未经单位主要负责人审批、企业不同意的调研参观、超过年初备案次数或者多头重复的检查执法，则被赋予红码。从源头上杜绝了想进就进、频繁打扰、多头重复检查等影响企业正常经营生产的情况，减轻了企业负担。二是一企一专码。每个企业都可以在平台申请一个专用二维码，并在赋“码”保护平台上公布，供部门申请到访时扫描，同时张贴在企业入口处，供来访公务人员验证。目前已有14000余家企业在赋码平台注册，11000余家企业已正式运行。三是一部门一计划。各职能部门根据相关规定和实际需要制定年度计划访企总次数，统一录入系统备案，严格控制监管执法频次，超过备案频次需说明理由并按程序追加计划，否则不能申请访企。截至目前，全市临时到访的非监管执法类访企活动已几乎为零，访企活动次数锐减，让企业能够集中更多的精力抓发展。
入企公务活动所有过程均被记录，纳入平台监督，实现可追溯、全留痕。一是对进企人员全面核对。访企人员到达企业后主动展示通行绿码，并进行拍照留痕，上传到平台，平台对进企人数、人员身份是否与预约申报的一致性进行比对，有超出申请人数或夹杂无关人员等情况，会被及时发现并制止。二是对访企事项严格验证。访企人员在企业内的访企事项实行记录上传，非监督执法类活动不得超出预约范围，不得以考察之名行执法监督之实。监督执法类活动须严格依照《涉企检查事项清单》规定，在职权范围内进行，并与审批凭证一致。三是对访企活动全程记录。访企人员与企业方对访企活动中公务人员的主要言行、主要流程及在企时间、接待标准等情况全部实行双记录，并留档备案。一旦发现有不当或违法违规行为，严格追责问责。通过全程监督留痕，使公务人员不敢“越权执法、刻意刁难”，杜绝利用公权力谋求私利，“小鬼难缠、索拿卡要”等问题。目前全市赋码保护平台共记录各单位访企调研检查8729次，监管执法4045次。建立企业匿名评价机制，每次访企活动结束后，由企业通过赋码保护网络平台进行满意度评价，并综合分析运用评价结果。一是企业评价打分。访企公务活动结束后，受访企业可在赋“码”保护平台上通过“访企事项”二维码对此次活动进行客观真实、公平公正的满意度评价，并附带评价理由，起到了企业的反向监督作用。评价信息受严格保护，访问部门无权擅自查问，确保评价不受干扰、客观真实。二是加强结果运用。对企业评价情况进行数据统计分析，并定期进行通报，对满意度低的单位或个人进行约谈，并纳入绩效考核优化营商环境指标进行扣分，将按照有关规定进行问责。三是投诉及时处理。对投诉进行分类处理，并将处理结果反馈企业。存在违纪违规，不作为、乱作为的单位或个人，依纪依规严肃处理。通过建立企业与职能部门互相监督的机制，达到制约和平衡，倒逼部门提升服务质效和水平。平台数据显示，赋码保护机制运行以来，企业对各单位访企评分均在90分以上，满意率超过90%。集中发布惠企护企政策，搭建政企沟通服务平台，打通服务企业的“最后一公里”。一是录入政策法规“资料库”，解决企业“找政策难”问题。整合升级惠商政策，制定《衡阳市服务民营企业10条措施》等“硬核”措施。在赋码保护平台设置涉企政策资料库专区，全面梳理、集中上传国、省、市涉企相关政策法规，使政策更加公开透明，便于检索运用。二是搭建政府“阳光台”，解决企业“找人难”问题。将所有部门的职责职权、机构设置、岗位人员、联系方式等信息集中公布，使企业了解该找谁、怎么找。建立市领导联系民营企业和民营直通车等制度，设立专门的民营企业服务中心，开展“群雁荟”企业家联谊和企业家日等活动。三是开启政企沟通“对讲机”，解决企业“办事难”问题。企业有咨询或诉求，可直接通过平台线上提交相关单位。咨询事项须在2个工作日内答复反馈，企业诉求必须在规定时限内回复办理情况，做到“事事有回音、件件有着落”，数据网上“多跑腿”，企业线下“少跑腿”。目前平台各部门共发布各类政策85条，咨询事项均在规定时间内办理回复到位。![]()
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