山西：全面贯彻全会精神 持续优化营商环境助力经济社会高质量发展

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实党中央、国务院关于营商环境建设的最新决策部署要求。近日，市场监管总局出台了《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》（以下简称《重点举措》），结合市场监管工作新的形势任务，对标国际一流水平，围绕整体优化目标，系统提出加快完善市场监管领域制度规则、维护公平有序市场竞争环境、提升营商环境国际化水平、持续优化政务服务等10个方面，40条创新举措，覆盖了市场监管各大职能领域，融合了市场准入、公平竞争、监管执法、制度建设、基础支撑、政务服务等多方面多条线的重点工作，提升了优化营商环境工作的系统性、整体性和协同性。今后一段时期，《重点举措》将是各级市场监管部门持续深入做好市场监管领域优化营商环境工作的行动指南，也是各地有效解决经营主体发展面临的限制企业迁移、多头重复执法、乱收费乱罚款等现实问题和困难的工作指引。

优化营商环境，是培育和激发经营主体活力、增强发展内生动力的关键之举；是应对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措；也是持续吸引外资、推进高水平对外开放的必然要求。近年来，山西省市场监管局始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，奋力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，竞争秩序更加公平、政策支持更加有力、政商关系更加亲清，全省经营主体发展活力持续增强，发展质量有效提升，呈现出规模攀升、经营稳健、创新有力的发展态势，优化营商环境取得积极成效。《重点举措》的施行为山西进一步全面深化市场监管领域改革、持续优化营商环境指明了方向。

建设全国统一大市场，是构建新发展格局、推动高质量发展的基础支撑和内在要求，是以习近平同志为核心的党中央着眼全局，从战略层面作出的重大决策。《重点举措》指出，“加快建设全国统一大市场，构建全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。” 市场监管部门在构建全国统一大市场中承担着重要职责，发挥着关键作用，是市场监管部门服务经济社会发展大局的主战场和主阵地，我们必须提高政治站位，立足职能职责，进一步打通制约经济循环的关键堵点，确保各类经营主体平等参与市场竞争。山西将着力破除地方保护和市场分割。聚焦医药、教育、公用事业、日用消费品等重点领域，深入开展民生领域反垄断反不正当竞争执法专项行动，依法严厉打击不公平高价、指定交易、虚假宣传、商业贿赂等违法行为。开展整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动，大力纠治违规增设迁移条件、增加审批流程、变更申请要件和故意逾期办理等妨碍企业自由迁移的行为，强化对滥用行政权力排除、限制竞争等违法行为的监管权威。不断完善市场监管领域制度规则。深入实施《公平竞争审查条例》，建立健全会审、抽查等公平竞争审查工作机制。强化失信惩戒和信用修复协调推进工作机制，尽快出台《市场监管信用修复工作规范》省级地方标准，持续推动信用修复协同联动，着力解决“多头修复”“重复修复”问题。认真落实《山西省贯彻落实〈新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施〉的细化方案》，强化与京津冀等其他重大发展战略的衔接，加强与黄河流域生态保护和高质量发展的融合联动，建立健全区域内省际市场监管合作机制，提升区域协同水平，推动各种生产要素跨区域合理流动和优化配置，更好参与全国统一大市场建设。

社会主义市场经济本质上是法治经济，要坚持运用法治思维和法治方式引导规范各类经济活动。《重点举措》强调，“坚持依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为。牢牢把握公平正义的法治价值追求，坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，进一步规范执法自由裁量权，努力让企业和群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。”山西将以智慧执法助力监管提质增效。深入推进“数字+执法”，丰富拓展市场监管执法办案系统，发挥法律自动推送、智能辅助办案、裁量全网类比功能，实现全量案件网上办理。推行“山西省经营主体转供电查询小程序”，深入开展涉企违规收费专项整治，协同电网公司推动企业平等参与绿电交易，切实降低企业制度性交易成本和用能成本。以科学裁量推进包容审慎监管。落实行政执法“三项制度”，出台不予强制、不予处罚、从轻减轻处罚、从重处罚的行政处罚裁量“一规则四清单”，有效避免“小过重罚”“任性执法”等现象，探索推进柔性执法模式，推广应用“说理式执法文书”，将服务元素有效融入执法办案全过程，促进依法行政宽严相济、法理相融。

发展新质生产力是以习近平同志为核心的党中央深刻洞察时代大势，着眼中国式现代化这一最大政治和高质量发展这一首要任务提出的一项重大战略。习近平总书记指出，“新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”。《重点举措》强调，“质量基础设施是优化营商环境的重要技术支撑。要认真落实《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》，推动标准、计量、认证认可、检验检测等要素集成融合、协同发展，提升质量基础设施服务效能。持续强化服务意识、发展意识，采取有效措施持续激发各类经营主体特别是中小微企业和个体工商户的创新活力和内生动力。”山西将强化质量支撑。高水平办好全省质量大会，组织开展山西省质量奖评选，扎实推进重点领域质量提升行动。强化全价值链精益管理，高标准、严认证推出第三批“山西精品”，遴选一批质量强省建设领军企业，启动一批质量强链标志性项目，培育一批质量强县强区强镇。深化小微企业质量管理体系认证提升行动，开展检验检测认证专项整治，探索建设检验检测机构信息三公开系统。开展计量服务能源革命行动，完善碳达峰碳中和标准计量体系。用好用活财政奖补政策，推进质检中心和产业计量测试中心建设。强化标准引领。围绕装备智能制造等我省优势产业，现代物流等现代服务业，推动关键技术领域标准研制，逐步实现数量规模型向质量效益型转变。推进乡村振兴、文物保护等领域标准体系提升行动，做好现有标准体系的实施评估和维护更新。开展标准创新型企业梯度培育，推动区域品牌建设，提升产品质量和品牌溢价。以“双碳”目标为引领，加快推动技术、能耗、排放地方标准制定升级，推动实施支持绿色低碳发展的标准体系。持续深化与中国标准化研究院的技术合作，在能源领域国际标准突破、煤炭数据资源标准化建设、氢能产业标准体系和关键标准研究等重点领域开展专项课题研究，及时将先进适用科技创新成果融入标准，以高标准引领高质量发展。强化精准帮扶。推动实施“惠商保”2.0版，加快建设“惠企直通车总站”，做强做优“惠享晋在线”服务，进一步畅通政企沟通渠道，变“企业找政策”为“政策找企业”，对民营企业“点对点”服务、“手把手”指导，叫响山西市场监管“三惠联动”服务品牌。持续做好个体工商户分型分类精准帮扶工作，强化政策精准供给和梯次帮扶培育，优化个转企全环节服务。深入开展经营主体发展质量评价，加强与登记注册、企业年报、质量标准认证等关联分析和协同推进。开展知识产权金融助力重点产业链、特色专业镇“知惠行”专项活动，深化个体工商户“‘十百千’普惠授信活动”，推进“晋质贷”融资业务试点，帮助民营企业把质量、知识产权等要素转化为融资能力，有效破解“融资难”“融资贵”问题。

持续优化营商环境，既是提振经营主体信心的现实需要，也是推动经济社会高质量发展的有力保障。下一步，山西省市场监管局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把思想和行动统一到党的二十届三中全会精神和党中央决策部署上来，落实好省委、省政府和市场监管总局工作要求，按照五全为基、六有为要总体思路，以《重点举措》为抓手，持续完善优化营商环境工作机制，畅通经营主体诉求反映渠道，为服务全省经济社会发展贡献市场监管力量。